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1我國鐵路建設(shè)項目管理的主要幾種模式

我國的鐵路建設(shè)在近幾十年中也不斷跟著時代的步伐進行變革，其項目管理模式大體上可以分為以下幾個方面：

1.1工程建設(shè)指揮的管理模式

由于我國的實際國情決定了鐵路管理的主要模式，集中力量辦大事，在鐵路工程建設(shè)上主要依靠指揮的管理模式，其實際是依靠政府力量，屬于政府的派出機構(gòu)，在工程建設(shè)中，依靠指揮部首長的個人權(quán)威、行政權(quán)力、個人經(jīng)驗等來開展工作，這種模式在計劃經(jīng)濟中充分發(fā)揮了起作用，提高了建設(shè)效率，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善，指揮管理的模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)鐵路建設(shè)項目管理的需求。

1.2鐵路局托管模式

鐵路局托管是指鐵路總公司將鐵路建設(shè)工程項目管理委托給各地方鐵路局，即上級鐵道部門對下級鐵路局授予一定的權(quán)限進行項目管理，是一種下級對上級負責管理模式。如在河南境內(nèi)的鐵路建設(shè)，鐵路總公司委托給鄭州局進行監(jiān)督管理。這種模式主要適用于鐵路管轄范圍內(nèi)的鐵路線建設(shè)，對于跨距建設(shè)的鐵路項目具有一定的局限性，例如從鄭州到武漢的干線，在河南境內(nèi)委托鄭州局，在湖北境內(nèi)則需要委托武漢局。

1.3鐵路建設(shè)項目承包模式

該種模式主要是指將工程承包給具有鐵路建設(shè)能力的單位，由承包單位根據(jù)合同規(guī)定，實施組織管理建設(shè)工作，最終鐵路總公司按照標準進行驗收。通常，這種模式對承包單位的素質(zhì)要求較高，目前，由于受到管理體制和市場的影響，這種模式在實際推廣中存在一定困難。

1.4鐵路建設(shè)監(jiān)理模式

鐵路工程監(jiān)理模式主要是有第三方單位對工程建設(shè)進行項目管理，通常要求監(jiān)理單位具有較高的綜合管理素質(zhì)、專業(yè)化和社會化的管理機構(gòu)，在其工作中，工程的質(zhì)量、投資、進度以及合同管理的相關(guān)業(yè)務(wù)都由其全程監(jiān)控，而施工單位只負責工程的建設(shè)、資金的籌集以及橫行、縱向關(guān)系的調(diào)整。這種模式能夠有效地實現(xiàn)項目工程建設(shè)的專業(yè)化，克服其他模式在建設(shè)管理中的諸多弊端，使項目建設(shè)更具科學性。

2目前我國鐵路建設(shè)項目管理的不足

我國鐵路通常由鐵路總公司委托鐵路建設(shè)公司和地方政府共同組建法人對鐵路建設(shè)項目實施管理，鐵路總公司授權(quán)地方鐵路局行使建設(shè)管理職能，通過招標選擇施工單位、監(jiān)理單位，然后按照合同標準進行鐵路建設(shè)項目管理。目前我國鐵路建設(shè)項目管理模式與國際通行模式相比，還存在眾多不足：

2.1責任不明確

由于項目建設(shè)的不同階段業(yè)主所代表的身份不明確，例如項目建設(shè)的規(guī)劃由計劃管理部門部署，而設(shè)計階段由鑒定部門進行管理，施工階段鐵路局基建部門又派出現(xiàn)場指揮單位，與第三方監(jiān)理單位形成多重領(lǐng)導(dǎo)，這樣造成業(yè)主代表身份不明確，權(quán)利責任混亂。

2.2缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位

通常來講，對于完整的鐵路項目建設(shè)過程應(yīng)按照決策、實施、運營三個階段進行，實施階段主要由建設(shè)管理職能發(fā)揮作用，由統(tǒng)一的總體單位全面負責，但是在實際建設(shè)過程中，鐵路建設(shè)項目管理往往缺乏統(tǒng)一的單位進行負責，造成建設(shè)過程被割裂的現(xiàn)象。

2.3對前期的建設(shè)管理工作重視程度不夠

在鐵路項目建設(shè)中為了保證鐵路建設(shè)的質(zhì)量，往往重視后期的施工管理工作，缺忽略了前期的設(shè)計管理工作。由于管理程度的不統(tǒng)一，制約了我國鐵路項目建設(shè)水平的進一步提高。

2.4項目管理人員綜合素質(zhì)不高

鐵路建設(shè)項目管理往往需要專業(yè)的人才、專業(yè)化的機構(gòu)來實施管理，但在我國明顯存在項目建設(shè)管理能力不足的現(xiàn)象，甚至指揮部都是現(xiàn)場臨時搭建的機構(gòu)，導(dǎo)致人員流動性較大，人員構(gòu)成不確定。此外，我國的鐵路建設(shè)缺乏真正意義上的第三方監(jiān)理，無法全面實現(xiàn)三大目標的控制，工程質(zhì)量的監(jiān)督薄弱化。

2.5項目建設(shè)承包模式單一

在我國，具有壟斷性的鐵路項目建設(shè)基本上都是采用設(shè)計———招標———建設(shè)的模式進行承包，由于施工工程量和投資資金都巨大，因此很少采用其他的先進管理模式，承包的模式單一化。

2.6信息咨詢力量薄弱，承包商的綜合能力相對較低

目前我國鐵路建設(shè)的咨詢服務(wù)明顯不足，與國際先進的咨詢公司相去甚遠，并且承包商主要進行施工管理工作，缺乏相應(yīng)的綜合管理能力，不能適應(yīng)工程總承包等先進模式的推行。

3加強我國鐵路建設(shè)項目管理的措施

受我國地理環(huán)境的限制，鐵路工程表現(xiàn)出了復(fù)雜性、技術(shù)性、工期長的特點，另一方面，在我國鐵路建設(shè)很大程度上受到國家政策的影響，因此，鐵路建設(shè)項目管理也具有一定的難度，在復(fù)雜環(huán)境中，既要設(shè)計符合標準的鐵路，又要加強管理保證工程的質(zhì)量，同時還要控制好資金的使用保證項目的順利進行。通常可以通過以下措施強化鐵路建設(shè)項目的管理：

3.1在鐵路建設(shè)項目管理中引入投資約束機制

目前，由于我國的特殊國情決定了我國現(xiàn)行鐵路建設(shè)的投資管理仍屬于計劃經(jīng)濟體制范疇，除少量的合資鐵路外，我國鐵路建設(shè)項目沒有真正的法人，并且鐵道總公司是一個政企合一的部門，而工程建設(shè)的指揮部是代鐵道總公司行使管理職責，并不承擔投資風險。因此，引入投資管理機制，組間真正的法人，明確業(yè)主之間的責任，是強化鐵建項目管理的重要途徑之一。

3.2不斷提高建立單位的綜合素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)理單位真正作用

由于我國鐵建監(jiān)理單位發(fā)展時間短，工作制度不夠健全，檢測手段、質(zhì)量控制機制都相對落后，也容易受到行政干涉。因此，不斷提高監(jiān)理單位的工作水平，明確監(jiān)理單位、項目法人、承建單位的關(guān)系，對強化鐵建項目管理有重要作用。

3.3加強項目的設(shè)計管理

設(shè)計時鐵建工程的源頭，鐵路承建單位需要根據(jù)勘察公司勘測的數(shù)據(jù)，進行可行性評估，在可行性獲得批準后，設(shè)計出符合標準的圖紙并交付施工單位進行施工。首先通過合同約束，強化設(shè)計與施工的配合；其次，組織專業(yè)的人才及預(yù)算合同管理人員，嚴格變更設(shè)計管理，控制預(yù)算管理，避免造成資源浪費；最后，建立有效的控制變更實際投資的制度，對設(shè)計單位提出設(shè)計的實效性，以確保項目設(shè)計的經(jīng)濟技術(shù)性。

3.4整合業(yè)務(wù)流程，分類管理鐵路建設(shè)，對項目實行信息化管理，加強合同管理

在鐵建項目管理上引進信息化、網(wǎng)絡(luò)化，融合鐵建項目管理的各個層面、各個方面的業(yè)務(wù)，采用模塊化技術(shù)提高各個系統(tǒng)之間的通用性和兼容性，以適應(yīng)不同項目、不同主體的業(yè)務(wù)需求。同時對傳統(tǒng)的管理模式進行創(chuàng)新改造，對管理層次進行扁平化再進，拓寬管理幅度。此外，強化合同管理，加強管理的規(guī)范化，嚴格按照合同規(guī)定的標準進行項目管理。

4結(jié)束語

當前我國的鐵路建設(shè)正如火如荼的進行，高鐵項目也大規(guī)模的建設(shè)，但是我們也應(yīng)當清楚地看到，鐵路建設(shè)項目管理的不足，以及其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新鐵路建設(shè)項目管理機制，引進先進管理模式，加快改革步伐，才能實現(xiàn)更高標準的鐵路項目建設(shè)。

作者：王萬金 單位：中鐵建工集團有限公司北京分公司