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摘要

在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的背景下，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了引人矚目的成績(jī)，但中國(guó)政府同時(shí)也將面對(duì)更多新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管制型政府已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府在職能定位上要從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重”

轉(zhuǎn)變，新一輪的政府改革勢(shì)在必行。政府的主要目的之一是要提高和滿足社會(huì)的公共需求，更好地為公眾服務(wù)，“服務(wù)”作為政府職能由來(lái)已久，但“服務(wù)型政府”概念的提出在中國(guó)卻是近幾年的事。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，已經(jīng)成為從中央到地方各級(jí)政府行政管理體制改革的目標(biāo)。我國(guó)在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，將建設(shè)服務(wù)型政府確定為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和基本方向。本文就我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行了探討。

服務(wù)型政府的理念跨越民族和地域的差異，更加深入人心，正塑造著公共領(lǐng)域新的話語(yǔ)體系和美好圖景。建設(shè)服務(wù)型政府既需要無(wú)數(shù)的實(shí)踐，也依賴于人們?cè)诶碚撋系难芯亢徒馕觥Ｄ壳埃偟膩?lái)看，建設(shè)服務(wù)型政府缺乏深厚、系統(tǒng)的理論根基。研究我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；治理模式；政府職能；機(jī)制創(chuàng)新

導(dǎo)論

一、論文選題的背景與意義

1．選題背景

在人們的政治生活中，政府具有十分重要的地位。政府是政治社會(huì)中最大的組織，其職能遍布整個(gè)國(guó)家。它既要處理公共事務(wù)，又要做出關(guān)涉社會(huì)成員利益的公共決定；對(duì)于每位社會(huì)成員而言，政府都具有十分重要的意義。人類組成政府的目的是為了創(chuàng)造美好的社會(huì)，因此，建立一個(gè)優(yōu)良政府，始終是人類的美好愿望與理想，而探求“政府之謎”則一直是歷代政治思想家關(guān)注的基本話題。在全球化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何使傳統(tǒng)的政府治理模式更快地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，更加高效、低價(jià)、廉潔地為人民服務(wù)，這是當(dāng)代中國(guó)面臨的新問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的難題。正如世界銀行推出的1997年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》開篇所指出的：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎缄P(guān)于政府的一些基本問(wèn)題”。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方各國(guó)政府為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的要求紛紛對(duì)政府治理模式進(jìn)行了變革，通稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)在對(duì)政府進(jìn)行重新定位與設(shè)計(jì)時(shí)，把企業(yè)“顧客至上”的管理思想引入了公共組織，最終確定：行政是服務(wù)，公眾是顧客，從而開始了對(duì)以顧客為導(dǎo)向的政府管理模式的探索，并在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平。

在新公共管理運(yùn)動(dòng)浪潮的沖擊下，我國(guó)的政府治理模式也正經(jīng)歷著深刻的變革。十六大報(bào)告中提出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。2006年，總理在《政府工作報(bào)告》中提出要努力構(gòu)建服務(wù)型政府，我們必須“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。”

西方政府改革新模式的興起，對(duì)于中國(guó)的政府轉(zhuǎn)型提供了有益的借鑒和啟發(fā)。然而，由于行政改革的特殊性以及它與特定文化的同源性，人們不能將西方改革經(jīng)驗(yàn)完全照搬到其他國(guó)家中去，而必須結(jié)合各國(guó)的社會(huì)歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)啟動(dòng)了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的進(jìn)程。可以說(shuō)，對(duì)于社會(huì)主義的中國(guó)，“服務(wù)型政府”作為人類政府模式所追求的形態(tài)既是最終目標(biāo)又是現(xiàn)實(shí)選擇。構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)于當(dāng)下我國(guó)社會(huì)而言，是一項(xiàng)重要的、迫切的而復(fù)雜的政治工程，事關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。隨著各項(xiàng)改革發(fā)展進(jìn)入更加艱難的攻堅(jiān)階段，中國(guó)的政府建設(shè)應(yīng)如何展開，應(yīng)該用一種什么樣的世界眼光，來(lái)重新審視政府轉(zhuǎn)型與改革，這些問(wèn)題越來(lái)越引起人們的深思。

2．研究意義

2.1現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)過(guò)30年的改革開放，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)的思維方式和行政模式影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下許多難以解決的問(wèn)題積累下來(lái)，同時(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新問(wèn)題也己逐漸顯現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問(wèn)題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要改變過(guò)去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面，使政府管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，使政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，這與全會(huì)作出對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬對(duì)非公有資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一系列新的部署相呼應(yīng)，是政府管理經(jīng)濟(jì)方式上的重大配套改革。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求實(shí)現(xiàn)政府角色的

轉(zhuǎn)變，確立服務(wù)型政府的新定位。

2.2理論意義

建設(shè)服務(wù)型政府成為社會(huì)各界的共識(shí)和各級(jí)政府努力的方向，而服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)和支持。現(xiàn)在存在著這樣一種傾向，就是到西方國(guó)家的公共行政理論中去尋找服務(wù)型政府的理論根據(jù)甚至理論模型，還有些學(xué)者到18世紀(jì)啟蒙思想家的著作里去尋找服務(wù)型政府理論模式。西方國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府的先進(jìn)理論和實(shí)踐模型我們可以學(xué)習(xí)借鑒，但建設(shè)我國(guó)的服務(wù)型政府還應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)去探索和研究。因此，作者希望通過(guò)本文，對(duì)研究服務(wù)型政府建設(shè)的學(xué)者和理論界有一些啟發(fā)，進(jìn)一步引發(fā)學(xué)者和理論界對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的研究和探討，為服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、研究方法

1．文獻(xiàn)綜述法

對(duì)前人的研究進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和綜述，歸納其主要觀點(diǎn)，深化對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)。通過(guò)中文期刊網(wǎng)收集國(guó)內(nèi)有關(guān)政府建設(shè)方面的文獻(xiàn)，通過(guò)論文的參考文獻(xiàn)進(jìn)一步搜索相關(guān)資料；通過(guò)一些電子期刊和google、baidu等搜索引擎查詢國(guó)外有關(guān)政府建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)資料，并進(jìn)行綜述。

2．實(shí)證研究方法

搜集服務(wù)型政府建設(shè)的有關(guān)情況，分析提煉經(jīng)驗(yàn)，剖析存在問(wèn)題，并尋找相應(yīng)對(duì)策。

3．歷史研究方法

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政府治理歷史演變的分析，今昔對(duì)照比較，探索建立服務(wù)型政府有效的政策和方法。

三、本文的主要思路

文章的基本思路是，首先確認(rèn)研究的主題，明確研究目標(biāo)，再針對(duì)研究主題，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)上，圍繞研究主題進(jìn)行調(diào)查研究和資料收集，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深層次、全方位分析，通過(guò)典型剖析，舉一反三，進(jìn)而對(duì)搞好我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提出自己的觀點(diǎn)。

第一章服務(wù)型政府概述

第一節(jié)服務(wù)型政府理論的提出

一、服務(wù)型政府的歷史淵源

近年來(lái)，無(wú)論西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地遇到了機(jī)構(gòu)臃腫、發(fā)展停滯、財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題，而公民對(duì)政府所提供服務(wù)的質(zhì)與量也都提出了更高更新的要求，人們開始反思政府的公共行政，在許多國(guó)家掀起了公共行政改革、建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。學(xué)者景亭在《公務(wù)員制度的缺陷與重構(gòu)》一文中指出：在英國(guó)，二十世紀(jì)八十年代初以來(lái)，英國(guó)保守黨政府推行了激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩?987年發(fā)表的《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》報(bào)告，提倡采用更多的商業(yè)管理手段來(lái)改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。1991年提出的“公民憲章”、“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”等政策文件體現(xiàn)了“新公共管理”的顧客導(dǎo)向和改善服務(wù)的特征。在美國(guó)，1993年克林頓政府開始的大規(guī)模的政府改革“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是建立一個(gè)少花錢多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序等原則，改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。

“新公共服務(wù)”的核心主張從理論上基本上涵蓋了服務(wù)型政府的主要特征。在此理論的推動(dòng)下，隨后服務(wù)型政府建設(shè)在西方的荷蘭、德國(guó)等各國(guó)迅速蔓延開來(lái)，當(dāng)代國(guó)外的服務(wù)型政府建設(shè)的基本內(nèi)容，可以歸納為三方面：第一，社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化；第二，社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化；第三，政府部門內(nèi)部的管理體制改革。

二、我國(guó)服務(wù)型政府相關(guān)理論的研究和發(fā)展

2000年以來(lái)，我國(guó)地方政府相繼掀起了建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)踐的熱潮。國(guó)家行政學(xué)院劉熙瑞教授的論文《服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》中提出關(guān)于服務(wù)型政府的概念界定被廣泛引用，認(rèn)為服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。隨后服務(wù)型政府理論研究逐漸增多，不斷發(fā)展，研究領(lǐng)域主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1．府職能和角色定位

劉熙瑞教授指出“它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。學(xué)者陳華棟認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府，是指“政府由原來(lái)的控制者改變?yōu)榻M織者和服務(wù)者，從以控制管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓?wù)為主，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)移到以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鳎溥\(yùn)行以服務(wù)公眾為宗旨、以培育完善的市場(chǎng)為過(guò)程、以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量為原則，激活社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。

2．務(wù)型政府的目標(biāo)導(dǎo)向

北京大學(xué)的謝慶奎教授提出，服務(wù)型政府是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)管制型政府而提出的新概念。服務(wù)型政府是民主政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府、績(jī)效政府。學(xué)者鞏建華認(rèn)為，服務(wù)型政府就是要建立一個(gè)顧客導(dǎo)向型、以人為本型、結(jié)果導(dǎo)向型、權(quán)力有限型、目標(biāo)導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型的政府。

3．建服務(wù)型政府的路徑選擇

學(xué)者鞏建華指出，建立服務(wù)型政府必須樹立主權(quán)在民、以人為本、顧客至上、有限政府、依法行政、民主開放、高效廉潔、公正平等和誠(chéng)信守責(zé)等九大基本理念。學(xué)者顧夏良提出，服務(wù)型政府文化理念具體包括：民主法治、有限責(zé)任、公開透明、服務(wù)健全、廉潔高效。學(xué)者梁建東、魏麗艷提出，要從管制到服務(wù)，并通過(guò)戰(zhàn)略上具有的選擇來(lái)演繹這些理念，以借鑒“政府再造大師”戴維?奧斯本所提出的改變傳統(tǒng)官僚制DNA(組織目標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織文化)的五大戰(zhàn)略(五C戰(zhàn)略)，建設(shè)服務(wù)型政府；還有探索規(guī)范化的制度創(chuàng)新。這種路徑選擇以成都市的“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)為典型，以四川大學(xué)姜曉萍教授為代表的一批學(xué)者提出以規(guī)范化的制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)；謝慶奎認(rèn)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的基本途徑是政府創(chuàng)新，其中一個(gè)重要方面就是制度層面。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)曾狄教授則更進(jìn)一步總結(jié)為“以制度化的規(guī)范行政是目前服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵”。此外，還要引入社會(huì)化和市場(chǎng)化機(jī)制等。遲福林提出，服務(wù)型政府建設(shè)要加快培育社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)過(guò)程的公開和透明，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，發(fā)揮其重要作用。

4．務(wù)型政府的異化

服務(wù)型政府的異化是指服務(wù)型政府模式的實(shí)踐運(yùn)行出現(xiàn)與服務(wù)型政府本來(lái)的性質(zhì)相背離的現(xiàn)象和趨勢(shì)。有學(xué)者從政府提供的服務(wù)本身來(lái)分析，認(rèn)為異化有三種形態(tài)：第一種異化形態(tài)是差別服務(wù)；第二種異化形態(tài)是強(qiáng)制服務(wù)；第三種異化形態(tài)是不對(duì)稱服務(wù)。著名學(xué)者胡冰也認(rèn)為我國(guó)地方政府的服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐出現(xiàn)了異化的現(xiàn)象和傾向，從學(xué)理角度分析，一是因?yàn)楸灸┑怪茫雎粤朔?wù)型政府的本質(zhì)，為服務(wù)而服務(wù)，搞形式主義；二是因?yàn)闃嬷`，重公共政策制定輕執(zhí)行落實(shí)；三是因?yàn)槌C枉過(guò)正，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)型政府的服務(wù)職能而輕視了管理職能和監(jiān)管職責(zé)。

第二節(jié)服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

服務(wù)型政府是一個(gè)全新的政府管理模式，貫穿于政府工作的各個(gè)方面和層次，它的建設(shè)是一個(gè)深層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文試圖從理念、職能、制度、操作等角度出發(fā)，將它的基本內(nèi)涵歸納為以下幾個(gè)主要方面：

一、行政理念：“公民本位”、“社會(huì)本位”

價(jià)值理念作為行政主體共同認(rèn)同的穩(wěn)定的信念和規(guī)范，是整個(gè)行政系統(tǒng)的靈魂，是政府行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)政府的管理和服務(wù)活動(dòng)具有決定性作用。

在服務(wù)型政府的治理邏輯中，政治生活是全體自由平等公民共同的事業(yè)。公民的公共需求具有至高無(wú)上的地位，政府不過(guò)是一個(gè)具有高度權(quán)威的公共行政服務(wù)組織，必須尊重行為人的主體資格和自主權(quán)利。弗雷德里克森曾援引戴維馬修斯的話說(shuō)：“政府是公眾集體行動(dòng)的工具。政府是公共的財(cái)產(chǎn)。”政府只有對(duì)公民的公共需求做出積極回應(yīng)并通過(guò)提供公共服務(wù)的方式滿足公民公共需求，才能證明其合法性，贏得公民的公共認(rèn)同和支持。政府的權(quán)力存在于民意之中。公共利益是政府利益的本質(zhì)，確保公共利益的增進(jìn)、實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是政府管理的根本宗旨。

二、角色定位：“服務(wù)者”

重新確定政府和民眾的關(guān)系，這是建設(shè)服務(wù)型政府一切改革的初始點(diǎn)。政府是公民為使自身過(guò)上滿意的生活而做出的制度安排。政府的性質(zhì)說(shuō)到底是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。從本質(zhì)上說(shuō)，政府只是社會(huì)與公民普遍需要的一種工具而已。政府是為社會(huì)需要、社會(huì)利益而存在的，它必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求服務(wù)。因此，政府管理模式應(yīng)體現(xiàn)為滿足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)型管理。

三、職能轉(zhuǎn)換：有限政府

伴隨著市民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)自治能力顯著增強(qiáng)，過(guò)去那種“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”格局面臨挑戰(zhàn)，當(dāng)代政府所面臨的復(fù)雜性，動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境，政府部門必須依靠與民眾，企業(yè)，非盈利部門共同治理與共同管理。公共管理理論認(rèn)為，政府職能的實(shí)現(xiàn)是以政府能力為基礎(chǔ)的，缺乏有效能力的政府即使在法律上具有廣泛的職能，實(shí)際上也不會(huì)真正有所作為。由于政府所賴以建立的權(quán)力資源、信息資源、人力資源等的限制，政府的能力必定是有限的，它不能承擔(dān)無(wú)限的政府職能。

四、制度安排：民主政府

現(xiàn)代國(guó)家的公民需要民主，就像人類需要陽(yáng)光和空氣一樣，它不僅是維持政府集體健康發(fā)展的必要條件，更重要是實(shí)現(xiàn)和保證政府公權(quán)力為公共利益服務(wù)的唯一可靠的依據(jù)。服務(wù)型政府正是與民主政治相匹配的政府模式，民主將貫穿于公共行政的全過(guò)程，將會(huì)成為政府提供公共服務(wù)的重要指導(dǎo)價(jià)值。在這種模式中，人民能夠安排權(quán)力關(guān)系并因此而控制統(tǒng)治者，使其以公共利益為價(jià)值目標(biāo)，最終為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。服務(wù)型政府最鮮明的特點(diǎn)應(yīng)該是民主，即人民當(dāng)家作主。只有這樣，才能真正代表公眾的利益，行使好人民賦予的權(quán)力。

五、制約機(jī)制：責(zé)任政府

責(zé)任意識(shí)是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。責(zé)任政府是服務(wù)型政府最基本的內(nèi)涵之一；負(fù)責(zé)任，是現(xiàn)代政府應(yīng)具備的主要品質(zhì)。權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是對(duì)等的，政府作為公共權(quán)力的行使者，必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。一個(gè)政府只有當(dāng)它能夠真正履行其責(zé)任時(shí)才是合乎理性的、道德的，才是合法的。對(duì)公民負(fù)責(zé)，就像醫(yī)生要對(duì)病人負(fù)責(zé)、教師要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)一樣自然。從根本上說(shuō)，政府的一切公共行政行為都必須符合和有助于公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。這種責(zé)任實(shí)質(zhì)就是我們所講的公仆責(zé)任，履行其社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，接受來(lái)自內(nèi)部和外部的制度控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

六、服務(wù)程序：透明政府

管制型政府的很大特點(diǎn)是自我封閉，工作的內(nèi)容和程序不向人民公開；廣大公眾沒(méi)有知情權(quán)，獲取信息成為一種特權(quán)。一些行政人員利用職權(quán)占有公共信息，作為尋租的工具；以權(quán)謀私、欺上瞞下，嚴(yán)重地影響了政府的形象。承認(rèn)并保護(hù)公民的知情權(quán)，讓公民知曉行政活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，對(duì)政府而言無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和一場(chǎng)深刻的革命。了解政府信息，掌握政府信息，是公民獲得主人地位的前提條件和重要保障；公開政府信息，歸還公民的知情權(quán)，體現(xiàn)了政府對(duì)公民法律地位與法律人格的深刻反省與體認(rèn)。

七、行為準(zhǔn)則：法治政府

傳統(tǒng)上人們認(rèn)為政府是用來(lái)行使權(quán)力，管理和約束別人行為的。事實(shí)上，政府作為社會(huì)組織的一個(gè)形態(tài)，有自己的自身利益，有使自己利益最大化的沖動(dòng)；行政人員也有利用自己手中權(quán)力謀取個(gè)人利益最大化的心理，這就需要依法對(duì)其進(jìn)行約束。在人們的公共生活中，對(duì)于人們的自由和權(quán)利的最大威脅，莫過(guò)于掌握政治權(quán)力的政府。在政府權(quán)力大于法律的條件下，在掌權(quán)者的權(quán)力不受到任何外在約束的全能政府所控制的社會(huì)中，個(gè)人的自由和權(quán)利是沒(méi)有任何保障的。政府權(quán)力具有自我膨脹和自我擴(kuò)張的內(nèi)在趨勢(shì)，極容易被濫用，而公民權(quán)利被侵害幾乎就是必然結(jié)果，則公民讓渡權(quán)利組成政府的公共目的就難以實(shí)現(xiàn)。因此，權(quán)力必須得到控制。

八、結(jié)果取向：高效政府

政府管理是一種集價(jià)值、知識(shí)、智慧和技藝于一體的工作，既需要科學(xué)合理的制度、程序和設(shè)計(jì)，又需要特定的人力資源和物質(zhì)資源的投入；公共行政的運(yùn)行成本來(lái)自公共財(cái)政，即用納稅人的錢為公民和社會(huì)服務(wù)，對(duì)績(jī)效的追求自然應(yīng)該成為服務(wù)型政府的題中之義。任何一個(gè)實(shí)際運(yùn)行中的政府，都不僅是一種體制、一個(gè)體系，而且是一個(gè)過(guò)程。一個(gè)良好的政府必須是一個(gè)有能力的政府，也是有效能的政府。政府運(yùn)行的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)都必須遵循有效性的要求，形成以效益為主導(dǎo)的政府模式。

第二章服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

第一節(jié)當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)地方政府在現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下做出的積極選擇，目前已取得了一定的成效。然而，雖然我國(guó)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)在不斷深化，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理模式，但由于公共服務(wù)型政府理論尚不甚成熟以及我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀因素的影響，公共服務(wù)型政府的建設(shè)還存在著一些迫切需要解決的問(wèn)題。

一、行政服務(wù)理念缺失

1.公共服務(wù)意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)行政文化的消極影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)政府作為國(guó)家的伴生物，是一種凌駕于人民大眾和社會(huì)之上的力量，由此形成的政府公共行政理念是：公共行政是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了公共行政提供公共服務(wù)方面的服務(wù)性作用。這種公共行政理念的缺失導(dǎo)致大部分公務(wù)員的“官本位”意識(shí)根深蒂固。在行政過(guò)程中，善于發(fā)號(hào)施令，對(duì)群眾頤指氣使，政府的服務(wù)往往是“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員“為人民服務(wù)”的觀念并沒(méi)有完全樹立，缺乏為人民服務(wù)的精神，服務(wù)態(tài)度很差，有的人競(jìng)聘公務(wù)員是為了當(dāng)官發(fā)財(cái)、光宗耀祖，不是為民謀利益，嚴(yán)重違背了服務(wù)型政府的理念和宗旨。責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)和觀念的不到位，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的順利展開。

2.人民民主意識(shí)淡漠。許多政府領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員還有“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”的思想觀念。這種觀念在封建社會(huì)，可能具有非常積極的意義，在現(xiàn)代社會(huì)就已經(jīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，所以政府不能去替人民“作主”而只能由人民自己“作主”，行使做主人的權(quán)力。創(chuàng)建服務(wù)型政府，就是要求由廣大人民來(lái)決定要不要政府服務(wù)?要政府服務(wù)多少?人民需要什么，政府就應(yīng)該提供什么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受什么。政府提供的服務(wù)必須是人民的自愿為基礎(chǔ)和前提，不能帶有強(qiáng)制性。同時(shí)，我國(guó)的“恩賜”觀念和“管制”意識(shí)較為濃厚，受長(zhǎng)期專制思想的影響，部分政府機(jī)關(guān)及其工作人員在一定程度上把為公眾的服務(wù)當(dāng)作一種“恩賜”。而且，現(xiàn)在有些行政管理部門及其管理人員，不是積極主動(dòng)地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而是采取管、卡、多審批、多收費(fèi)等方式來(lái)加強(qiáng)管理。政府在上述方面存在的不足，使得政府難以充分地服務(wù)社會(huì)和人民，也難以充分地發(fā)揮社會(huì)和人民的主動(dòng)性和積極性。

二、缺乏完善的法律與制度的支持

1.公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全，政府行為缺少法律約束。由于體制方面的制約，地方領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核基本上是上級(jí)說(shuō)了算，升遷、任免也基本上由上級(jí)決定，不免會(huì)造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為上級(jí)“服務(wù)”、對(duì)上級(jí)“負(fù)責(zé)”，而不是對(duì)公眾服務(wù)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的情況。其次，就我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有規(guī)范服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)以及完善的賠償責(zé)任制，公眾對(duì)服務(wù)不滿意或服務(wù)過(guò)程中合法權(quán)益受到侵害時(shí)，找不到相應(yīng)有效的維權(quán)方式和投訴途徑。建設(shè)服務(wù)型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會(huì)本位精神的法律法規(guī)，同時(shí)要抓緊制定能夠改善政府服務(wù)的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。

2.服務(wù)型政府所要求的社會(huì)保障制度不完善。當(dāng)前，我國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸現(xiàn)，為保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須盡快完善社會(huì)保障體系，對(duì)處于貧困線以下的農(nóng)民和城市下崗職工要給予特別的關(guān)注。同時(shí)要推行重大決策論證制度和專家咨詢制度，建立健全的聽證體系。當(dāng)然，有些地方已經(jīng)推行了某些形式的政務(wù)公開和聽證，但在各個(gè)地方政府的措施中只看到了簡(jiǎn)單的政務(wù)公開、公示和聽證辦法，并沒(méi)有將其制度化，看不到具體的、可以明確驗(yàn)證的規(guī)定。如關(guān)于重大事項(xiàng)的公示、重要決策要進(jìn)行聽證，但所謂“重大”、“重要”沒(méi)有具體的說(shuō)明。這種情況下政府政務(wù)公開的隨意性就很大，公開什么、聽證哪項(xiàng)全部由政府說(shuō)了算，公眾還是處于聽命的地位。

三、服務(wù)型政府建設(shè)流于形式

服務(wù)型政府是一種全新的現(xiàn)代公共管理模式，是政府從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執(zhí)行、監(jiān)督等整個(gè)公共活動(dòng)各個(gè)方面的全面革新，是公共管理的一場(chǎng)自我革命，不能簡(jiǎn)單地等同于建一個(gè)“市長(zhǎng)信箱”、設(shè)兩個(gè)“局長(zhǎng)接待日”、搞三個(gè)聽證會(huì)或者建立一個(gè)電子政務(wù)，其功能也并非幾個(gè)政務(wù)超市、行政服務(wù)中心所能比擬的。服務(wù)型政府的建設(shè)目的是有利于提高行政效率，推進(jìn)政府行為公開化，為公民提供更便利的全方位服務(wù)。如果把這些“手段”、“工具”的使用當(dāng)作服務(wù)型政府的終極目的來(lái)建設(shè)，理念、制度、體制等根本問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，即使電子政務(wù)再發(fā)達(dá)，行政效率也不會(huì)得到提高，服務(wù)質(zhì)量和水平也不能得到根本改善。服務(wù)型政府的核心應(yīng)該立足于公民的根本利益，政府行為路徑應(yīng)該是由外而內(nèi)的，即公民的期望決定政府政策設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，公民的需求決定政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，公民的滿意度決定政府政策執(zhí)行的成效，公民的評(píng)價(jià)決定政府政策變遷的方向。只有著力于這些方面的制度建設(shè)，才抓住了服務(wù)型政府建設(shè)的根本。

四、公務(wù)員素質(zhì)不能適應(yīng)服務(wù)型政府的要求

當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員整體素質(zhì)不高，還不能適應(yīng)服務(wù)型政府對(duì)政府工作人員的要求。公務(wù)員在進(jìn)行決策時(shí)容易受到來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位同事等外界阻力的影響，在決策方案實(shí)施之后對(duì)實(shí)施方案后果的跟蹤反饋不夠，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員的民主決策意識(shí)有待提高。對(duì)執(zhí)行中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的處理方式欠妥當(dāng)，在政策實(shí)施過(guò)程中欠缺靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。公務(wù)員服務(wù)素質(zhì)方面，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)的要求。知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代政府行政管理的需要，書本知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)之間的差距大，缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解和學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)。公務(wù)員素質(zhì)的缺失無(wú)形地影響著政府服務(wù)質(zhì)量的提升和整個(gè)政府的治理模式和管理方法。因此，政府公務(wù)員必須真正解放思想，摒棄一些傳統(tǒng)的、有悖于服務(wù)型政府建設(shè)的觀念，加強(qiáng)觀念創(chuàng)新，提升個(gè)人的決策、執(zhí)行能力和學(xué)習(xí)能力。

綜上所述，隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展和民主制度的逐步完善，我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中已經(jīng)取得了相當(dāng)可觀的成就，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但毋庸置疑也確實(shí)存在著諸多的問(wèn)題和缺陷，必須加強(qiáng)觀念、體制、制度等方面的創(chuàng)新，必須擯棄當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，尤其要不斷提高公共服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，理順政府的運(yùn)作機(jī)制。否則，服務(wù)型政府的建設(shè)就難以取得滿意的效果。

第二節(jié)服務(wù)型政府建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐中存在的不足，但這些也是具有普遍性，這些問(wèn)題在我國(guó)地方政府建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)踐中不同程度地存在。分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，就是：

一、一些政府部門官本位、權(quán)本位思想仍很頑固

形成“官本位”、“權(quán)本位”意識(shí)的原因很多，但最根本的原因就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的政府對(duì)一切社會(huì)資源的絕對(duì)支配權(quán)，政府在擁有了對(duì)社會(huì)資源的絕對(duì)支配權(quán)的同時(shí)，也就擁有了對(duì)公眾享用公共資源多少的分配權(quán)，這樣就形成了政府在國(guó)家和社會(huì)生活中的絕對(duì)主導(dǎo)地位和公共權(quán)力無(wú)所不在、無(wú)所不能的問(wèn)題，而公民則對(duì)政府形成絕對(duì)的依賴。“官本位”、“權(quán)本位”思想對(duì)公眾心理和行為所帶來(lái)的影響則表現(xiàn)為；遇事總希望政府和官員替自己做主，而不是求助于自己和其他社會(huì)自治組織；從心底里就認(rèn)為官員是高于自己，主宰自己的人，而沒(méi)有意識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)真正的主人；遇到不公正待遇，小則忍之，大則采取越級(jí)上訪甚至其他極端手段自己解決，而不是求助于正常的法律途徑；當(dāng)官員提供了一些本應(yīng)該提供的服務(wù)時(shí)，總是感恩戴德，而不是坦然受之等等。總之，公民的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)還很淡薄。這種狀況隨著改革開放步伐的加快和政府職能的轉(zhuǎn)變己經(jīng)有了很大的變化，但“官本位”、“權(quán)本位”意識(shí)依然根植于部分官員和公民的頭腦之中，并直接地影響著他們的行為選擇也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。不改變“官本位”、“權(quán)本位”意識(shí)，要建設(shè)一個(gè)以公民為本位的服務(wù)型政府無(wú)疑就是一句空話。

二、政府職能轉(zhuǎn)變滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從1982年到2003年，進(jìn)行了五次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，深刻觸動(dòng)了過(guò)去的全能型政府管理模式，政府職能己發(fā)生了多方面的積極變化。不過(guò)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，還存在一些不盡如人意的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。目前，各級(jí)政府仍然管了一些不應(yīng)該管又管不好的事，政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象還廣泛存在，致使企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)行扭曲；而不少應(yīng)該由政府管的事情卻沒(méi)管或沒(méi)有管好。二是行政管理體制未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。政府機(jī)構(gòu)重疊，一些部門之間職責(zé)不清，政出多門的現(xiàn)象仍然比較普遍。三是政府規(guī)模膨脹。由于政府干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于興辦各種事業(yè)，以及過(guò)多地依靠行政手段進(jìn)行管理，其結(jié)果是造成政府規(guī)模過(guò)于龐大和人浮于事。政府職能的這種現(xiàn)狀，帶來(lái)了很多與服務(wù)型政府相背離的問(wèn)題，在政府服務(wù)上，提供的公共服務(wù)職能嚴(yán)重不足。

三、公務(wù)員整體素質(zhì)還不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求

雖然近年來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。但是，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是大局意識(shí)還不是很強(qiáng)，想問(wèn)題辦事情只圍繞局部、圍繞小團(tuán)體，而圍繞大局開展工作的主動(dòng)性不高；二是法律意識(shí)還比較淡薄，不善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)還不高；三是開拓進(jìn)取的精神比較缺乏。這些問(wèn)題的存在影響著服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。

第三章構(gòu)建服務(wù)型政府的基本要求和完善措施

第一節(jié)構(gòu)建服務(wù)型政府的基本要求

一、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，這其中，政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)職能起了至關(guān)重要的作用，政府也相應(yīng)地成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)也必須朝著市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自主性和獨(dú)立性。從政府命令型經(jīng)濟(jì)到政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，再到目前全力實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)化改革的軌跡，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府必須由操縱經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。政府的服務(wù)就是要適應(yīng)市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流和要求，重新確定自己的服務(wù)范圍和方式，在提供公共產(chǎn)品方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，一是提供使市場(chǎng)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則；二是在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的地方，進(jìn)行糾正性干預(yù)。就規(guī)則而言，政府不僅是制訂規(guī)則，而且要實(shí)施規(guī)則，確立法律和秩序，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致交易費(fèi)用過(guò)高。因此，政府在處理問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)采取更為尊重的態(tài)度，政府的補(bǔ)救只是為了幫助市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，而不是取代市場(chǎng)。

二、牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

改革開放二十多年來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展理念，有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，但優(yōu)先經(jīng)濟(jì)單一目標(biāo)也帶來(lái)了一系列目前函待政府解決的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和重大社會(huì)問(wèn)題的解決是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要前提，“促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平等是達(dá)到實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)增長(zhǎng)的先決條件”。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

踐行科學(xué)發(fā)展觀需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在不削弱政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位的同時(shí)，強(qiáng)化其在公共服務(wù)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能，定位于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)單一目標(biāo)向優(yōu)先社會(huì)整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把貧富差距約束在經(jīng)濟(jì)良勝循環(huán)和社會(huì)公眾所要求的限度內(nèi)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的差距，尋求符合國(guó)情的共同富裕之路。加快建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)全面發(fā)展越來(lái)越迫切的內(nèi)在需求和重要保障。

實(shí)踐己經(jīng)表明，政府能否在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展中有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵是能否妥善解決失業(yè)問(wèn)題、收入分配問(wèn)題、社會(huì)信用和市場(chǎng)秩序等社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題解決得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了可靠的社會(huì)環(huán)境，這些問(wèn)題解決不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到很大制約。

三、必須對(duì)政府管理方式進(jìn)行根本性變革

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批經(jīng)濟(jì)在不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中己成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。現(xiàn)行的行政審批制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，如審批事項(xiàng)過(guò)多，審批范圍太大；審批環(huán)節(jié)過(guò)多，審批周期過(guò)長(zhǎng)；審批事項(xiàng)法律依據(jù)不充分；審批責(zé)任不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全，審批彈性強(qiáng)等。重權(quán)力、輕責(zé)任，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象還比較普遍地存在。能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，有效發(fā)揮監(jiān)管作用的機(jī)構(gòu)尚未建立起來(lái)，或不能真正發(fā)揮作用，機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺少市場(chǎng)根據(jù)；機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政出多門的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的效率與活力；經(jīng)濟(jì)管理方式未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，“全能政府”的大包大攬仍不同程度地存在，以行政審批制度為基礎(chǔ)的行政壟斷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的特殊現(xiàn)象。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期下，審批是政府控制和管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的最基本的手段。而市場(chǎng)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是要盡量減少和取消政府管制和審批，改由市場(chǎng)主體自由進(jìn)出、自由選擇、自主決策。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的行政審批制度改革取得了很大進(jìn)展，但還應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加大力度，大幅度地削減行政審批，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合，內(nèi)容主要包括：完善立法，推動(dòng)政府工作的法制化，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并且通過(guò)電子政務(wù)等手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)分開、政企分開，把對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前審批改為事中的監(jiān)管和事后的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施。

四、大力推行依法行政

依法行政是指政府的行政依據(jù)是法律，不能是行政官員的道德、判斷，要求政府公務(wù)員首先必須服從法律，受到憲法和法律的嚴(yán)格制約，權(quán)力的運(yùn)行必須在法律的范圍內(nèi)；行政行為必須有明確的界限，并且具有明確性和可預(yù)見性，而不是模糊的和隨意的。實(shí)現(xiàn)由行政控制型體制向依法行政體制轉(zhuǎn)變，是建設(shè)服務(wù)型政府的必要條件。依法行政，就需要?jiǎng)?chuàng)造良好的法制服務(wù)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是信用經(jīng)濟(jì)。政府的服務(wù)職能就要以制度建設(shè)為核心，積極推進(jìn)依法行政，努力建立起依法辦事、依法行政、遵紀(jì)守法的法制環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境；社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，政府依法行政才能在全社會(huì)樹立良好的公眾形象和發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)。一方面，政府應(yīng)圍繞依法行政的執(zhí)法體系，完善政務(wù)公開、行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟等現(xiàn)代制度；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到有法必依，違法必究，建設(shè)公正、公平的法制服務(wù)環(huán)境。

第二節(jié)構(gòu)建服務(wù)型政府的具體途徑

一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)理念

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)理念。多年的發(fā)展實(shí)踐已告訴我們，思想上的差距和觀念上的落后是導(dǎo)致政府管理失誤的根本原因，政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政府官員行政理念的改變。首先，應(yīng)建構(gòu)公民社會(huì)理念。在傳統(tǒng)社會(huì)是以強(qiáng)制性的政治法律手段調(diào)節(jié)各種關(guān)系，而公民社會(huì)是則以自由、平等的契約關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)各方利益。眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)政府倡導(dǎo)強(qiáng)烈的“國(guó)家”和“集體”理念，認(rèn)為公民的個(gè)人利益是渺小的、微不足道的，根本不存在“公民社會(huì)”理念。改革開放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及加入WTO后，更加速了“公民社會(huì)”意識(shí)的普及與發(fā)展。當(dāng)達(dá)國(guó)家政府都是建立在公民社會(huì)基礎(chǔ)上的，政府行使的公權(quán)力的本質(zhì)是公民社會(huì)權(quán)力的讓渡，個(gè)人集權(quán)或寡頭政治根本沒(méi)有生存空間。因此，我國(guó)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立“公民社會(huì)”意識(shí)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。其次，要建構(gòu)政府服務(wù)理念。在政府管理過(guò)程中，行政法規(guī)和政府行為都應(yīng)體現(xiàn)和貫徹為公民服務(wù)的理念。這樣不僅能夠縮減行政管理的成本，也有利于提高政府在公民心中的聲譽(yù)和威望。

二、加快職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建相對(duì)完善的公共服務(wù)體系

構(gòu)建相對(duì)完善的公共服務(wù)體系。在加快政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)側(cè)重強(qiáng)化政府服務(wù)方面的職能，這是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的核心問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求政府必須履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這四項(xiàng)職能。在提高公共管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平上，認(rèn)真解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的問(wèn)題。首先，應(yīng)解決好政府管理的“越位”問(wèn)題。要改革過(guò)去包攬一切的管理體制，縮小和分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或承擔(dān)不力的職能合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間合理分工。其次，應(yīng)解決好政府管理“錯(cuò)位”的問(wèn)題。要認(rèn)真理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級(jí)政府、政府各部門的職能界限，明確各級(jí)政府、政府內(nèi)部各部門的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不清導(dǎo)致政出多門，交叉錯(cuò)位。再次，應(yīng)解決好政府管理“缺位”的問(wèn)題。要注意防止政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)上“缺位”，切實(shí)加大宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)公平等方面的工作力度，把應(yīng)該由政府承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，避免社會(huì)管理出現(xiàn)斷檔，公共服務(wù)出現(xiàn)真空。

三、推行電子政務(wù)，完善政府管理機(jī)制

現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程，政府政策和政策制定都發(fā)生了重大的沖擊，信息化在促進(jìn)政府反應(yīng)力，提升政府溝通效率，提高決策質(zhì)量和水平，人力精簡(jiǎn)和有效運(yùn)用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大公民參與，創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示了其比較明顯的優(yōu)勢(shì)。電子政務(wù)的廣泛興起，其實(shí)是政府運(yùn)用科技手段完善管理機(jī)制，從而旨在規(guī)范政府行為，實(shí)行協(xié)調(diào)一致的高效運(yùn)。利用電子政務(wù)完善政府管理機(jī)制表現(xiàn)把電子政務(wù)科技與政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相集合起來(lái)。首先，推行電子政務(wù)，能夠促進(jìn)政府的科學(xué)決策。2007年7月18日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京了《第20次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截止2007年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到1.62億，半年來(lái)平均每分鐘就新增近100個(gè)網(wǎng)民，半年的增長(zhǎng)接近去年全年的增長(zhǎng)量，互聯(lián)網(wǎng)普及率也達(dá)到了12.3%；寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)1.22億，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)較去年翻了2.6倍，已有4430萬(wàn)人。因此，毋庸置疑網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為表達(dá)民意的首要媒介，那么，政府決策機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)建立電子政務(wù)拓展民意反映渠道，廣泛收集民情，了解民意。同時(shí)，電子政務(wù)系統(tǒng)可以為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策提供必要且充分的決策信息，可以實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)準(zhǔn)確的獲取、反饋信息的順利傳遞和決策信息的適時(shí)，避免經(jīng)驗(yàn)決策失誤和信息不完全導(dǎo)致的盲目決策，促進(jìn)政府的科學(xué)、透明地決策。其次，電子政務(wù)有利于促進(jìn)政府依法執(zhí)行決策，按法定程序辦事。再次，推行電子政務(wù)，有利于完善有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)電子政務(wù)，政府上、下級(jí)之間和政府各部門之間可以互相監(jiān)督；電子政務(wù)為公民提供了網(wǎng)上參政議政的渠道，有助于發(fā)揮社會(huì)對(duì)政府的外部監(jiān)督作用。因此，建立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)不僅能夠提高公共行政效率，更重要的是它能夠?qū)?quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，防止政府官員和社會(huì)組織之間的違規(guī)行為，促使政府依法行政、提高其施政能力。

四、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化各績(jī)效評(píng)估制度的作用

一要加快政府績(jī)效評(píng)估的法制化建設(shè)。在我國(guó)，政府服務(wù)提供尚未實(shí)行嚴(yán)格意義上的績(jī)效管理，原因在于我國(guó)還沒(méi)有對(duì)政府績(jī)效方面專門立法。在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，要求必須有相應(yīng)的法律保障才能有效地推行政府績(jī)效評(píng)估工作。因此，當(dāng)務(wù)之急是做好政府績(jī)效評(píng)估的法制化建設(shè)，通過(guò)立法并且積極探索以公眾滿意度為取向的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，才能改變政府官員只對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的工作導(dǎo)向。二要建立符合國(guó)情的政府會(huì)計(jì)制度。當(dāng)前，許多國(guó)家都已經(jīng)建立了政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)制度的建立，實(shí)際上是要求政府就其資源的使用和管理情況進(jìn)行全面核算、反映并向社會(huì)公開，是政府履行其報(bào)告責(zé)任的一部分，同時(shí)建立政府會(huì)計(jì)可以為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供信息基礎(chǔ)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系由于其自身存在的制度性缺陷，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要建立一個(gè)既能全面反映政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又能有效解脫政府的公共受托責(zé)任的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。因此，應(yīng)加速我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。三要規(guī)范政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體。政府績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，需要由明確和科學(xué)的政策來(lái)作出規(guī)定，只有這樣才能將這項(xiàng)工作真正落實(shí)到實(shí)處。目前政府績(jī)效評(píng)價(jià)要有人大、上級(jí)政府、政府的主管機(jī)關(guān)來(lái)確定由誰(shuí)來(lái)開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但同時(shí)，實(shí)施這一工作的主體也必須具備一定的資格條件。只有有資格的、有一定專業(yè)勝任能力的組織來(lái)開展評(píng)價(jià)工作，才能科學(xué)地做出評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)。四要建立績(jī)效計(jì)劃與績(jī)效報(bào)告制度。績(jī)效計(jì)劃應(yīng)憑借可計(jì)量的方式提出對(duì)其業(yè)績(jī)的衡量指標(biāo)體系，以及相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府及其他的預(yù)算使用單位，應(yīng)提交績(jī)效報(bào)告，以反映其績(jī)效計(jì)劃中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。政府績(jī)效計(jì)劃與政府績(jī)效報(bào)告是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的前提條件。沒(méi)有績(jī)效計(jì)劃，就沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有績(jī)效報(bào)告，取得政府績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的績(jī)效信息就變得非常困難。因此只有建立完善的績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告制度，才能更好地開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)。五要完善政府績(jī)效審計(jì)制度。政府績(jī)效審計(jì)實(shí)際上就是對(duì)資源節(jié)約與浪費(fèi)情況，投入與產(chǎn)出關(guān)系及完成預(yù)算或計(jì)劃目標(biāo)狀況進(jìn)行的審計(jì)。

五、構(gòu)建人才開發(fā)體系，著力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府，必須培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍尚存在著數(shù)量過(guò)于龐大，結(jié)構(gòu)不夠合理，總體素質(zhì)不高的問(wèn)題。要想解決好這些問(wèn)題，還必須在控制數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)上狠下功夫。首先把好“入口”關(guān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)格控制編制總量，盡量做到增事不增編，減事就減編，堅(jiān)決杜絕超編進(jìn)人的現(xiàn)象。在錄用國(guó)家公務(wù)員時(shí)，一律要按照公開、公平、公正的原則，做到“逢進(jìn)必考”，避免任人唯親。要通過(guò)嚴(yán)格按照公務(wù)員錄用的法律法規(guī)，履行選人程序，確保用人質(zhì)量，真正把那些政治合格，作風(fēng)正派，具有一定業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的優(yōu)秀人才吸收到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)型政府的需要。其次疏通“出口”關(guān)。要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)卸下包袱的緊迫感，建立健全疏通出口的規(guī)范制度和操作程序，嚴(yán)格把握政策界限，積極推行辭職、辭退制度，對(duì)那些工作渙散、不能勝任工作的，要及時(shí)調(diào)離崗位或辭退。對(duì)那些違法亂紀(jì)者，絕不能姑息遷就，要堅(jiān)決予以查處，及時(shí)清除公務(wù)員隊(duì)伍。第三要加大培訓(xùn)力度。要采取多種形式、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的政治、文化和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中更注重能力的建構(gòu)，其中包括公民導(dǎo)向、服務(wù)觀念、敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)合作、抗壓能力、自我管理、人本精神、重視績(jī)效、持續(xù)改善九項(xiàng)能力特質(zhì)，這不僅僅是從政府角度需要每一位公務(wù)員必須具備的能力開發(fā)要素，更是每一位公務(wù)員個(gè)體對(duì)自身能力發(fā)展與完善的9項(xiàng)修煉，不斷進(jìn)行能力的強(qiáng)化，才能通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足民眾的需求。第四要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)需要的培訓(xùn)機(jī)制，開放靈活的流動(dòng)機(jī)制，能調(diào)動(dòng)積極性的激勵(lì)機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)盡快步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

第四章結(jié)論

通過(guò)研究，筆者認(rèn)為服務(wù)型政府最核心的確認(rèn)點(diǎn)應(yīng)該包括以下方面：

第一，服務(wù)型政府應(yīng)該是徹底實(shí)現(xiàn)以人為本的政府。“以人為本”關(guān)鍵在理念上的變化，在政民關(guān)系上的調(diào)整。服務(wù)型政府建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)政府模式的根本轉(zhuǎn)變，從“以官為本”到“以人為本”，根本理念涉及到“官本位”還是“民本位”，“政府本位”還是“社會(huì)本位”。因此，服務(wù)型政府絕不是一個(gè)說(shuō)法、一種提法的問(wèn)題，它在實(shí)質(zhì)上是政治體制的重大轉(zhuǎn)變。

第二，服務(wù)型政府應(yīng)該是把服務(wù)作為根本使命的政府。總書記說(shuō)“怎么樣以人為本，很復(fù)雜也很簡(jiǎn)單，你就從群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接和最關(guān)心的問(wèn)題抓起”。其實(shí)，各級(jí)政府如果這樣做，很多問(wèn)題就很容易解決了。

第三，服務(wù)型政府應(yīng)該是與民融合的政府。內(nèi)在的融合、意見的溝通、意見的統(tǒng)一是非常重要的。如果兩個(gè)事物己經(jīng)完全對(duì)立起來(lái)再融合就是很困難的。政府的服務(wù)與人民當(dāng)家作主兩方面必須融合，在融合的基礎(chǔ)上才能把二者統(tǒng)一起來(lái)，否則服務(wù)型政府就無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)。

第四，服務(wù)型政府應(yīng)該是嚴(yán)格依法行政的政府。行政必須依法，這不僅僅是說(shuō)行政不要違法，而是要以法律做依據(jù)，法律上沒(méi)有讓做的，就不能夠做。

第五，服務(wù)型政府應(yīng)該是被民監(jiān)督的政府。特別是應(yīng)當(dāng)全方位地受到人民群眾的監(jiān)督。失去民眾強(qiáng)有力的監(jiān)督，就無(wú)法保證服務(wù)型政府的正確走向。而失去民眾的監(jiān)督，也必將導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)，一個(gè)腐敗的政府永遠(yuǎn)建設(shè)不成服務(wù)型的政府。

第六，服務(wù)型政府應(yīng)該是承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)需要有救濟(jì)，在服務(wù)不好、服務(wù)失敗甚至服務(wù)失誤造成重大損失的時(shí)候，要有救濟(jì)的渠道。過(guò)去我們把服務(wù)看做一項(xiàng)義務(wù)，現(xiàn)在我們應(yīng)該把它看做一種責(zé)任，而責(zé)任就具有法制性的根據(jù)，具有必然性的要求，具有被追究性的保證。對(duì)不作為、不按照標(biāo)準(zhǔn)作為、造成重大損失的都要進(jìn)行追究。

第七，服務(wù)型政府應(yīng)該是與社會(huì)共治的政府。政府必須承擔(dān)大力發(fā)展非政府公共組織的任務(wù)，最終建立起與非政府公共組織共同服務(wù)的體制。

本文的不足之處主要有：一是全文的論述缺乏數(shù)據(jù)分析做支撐，比如對(duì)于如何建立起一套科學(xué)有效的服務(wù)型政府指標(biāo)考核體系沒(méi)有涉及。二是對(duì)于西方的服務(wù)型政府建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)型政府建設(shè)的區(qū)別沒(méi)有在深入分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

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