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1.地方行政管理的缺失
近些年來,文強(qiáng)事件,強(qiáng)拆事件,使得政府的形象不太如人意。在一系列的案例中,政府扮演著怎樣的角色。是保護(hù)傘?是幫兇?還是肇事者?讓我們不得不對(duì)地方政府的行政管理提出質(zhì)疑。從中也知覺到其在運(yùn)作過程中的一些缺失。所謂行政,是以政府為核心主體的公共機(jī)構(gòu)對(duì)各類公共事務(wù)的管理。包括政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和政府對(duì)自身的管理,是政府一系列管理活動(dòng)的總和。1而行政管理這一詞隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,至19世紀(jì)末開始成為一門真正的學(xué)科。百度百科是這樣為之命名的:行政管理(administrationmanagement)是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。隨著社會(huì)的發(fā)展,行政管理的對(duì)象日益廣泛,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法,以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi),提高行政管理的效能和效率。而近些年來,行政管理的局限,尤其是地方行政管理的一些缺失和不足日益浮出水面,使得“陽(yáng)光政府”不如預(yù)設(shè)的那樣陽(yáng)光。
1.1上文下不來,下文上不去,自導(dǎo)自演
一些政府部門利用普通民眾法律意識(shí)淺薄這一軟肋,將自身意愿強(qiáng)加于民眾,或使之被接受。民眾上訪的問題置之不理或冷漠處之,未能及時(shí)反映問題,解決問題。上級(jí)的命令指示也是選擇性的告知民眾,以不損害自身利益為前提。有些部門甚至扮演雙重角色,替民眾“請(qǐng)示”,替上級(jí)“批復(fù)”。自導(dǎo)自演。
1.2猶抱琵琶半遮面
此現(xiàn)象也不少見。冠冕堂皇地下達(dá)指示,問及原委,含糊不清。遮遮掩掩,胡亂搪塞。或是一句“上級(jí)指示”、“國(guó)家規(guī)定”來敷衍了之。
1.3你的柔情我永遠(yuǎn)裝不懂
此現(xiàn)象亦可稱為“打太極”。尤其是比較偏遠(yuǎn)的、基層的地方行政機(jī)構(gòu)、組織更甚。憑著“山高皇帝遠(yuǎn)”的優(yōu)勢(shì),明目張膽地置民眾呼聲于不顧。假裝不明其事,或是借口不行其事,置若罔聞。引責(zé)于其他部門,互相推諉。據(jù)悉,這種“打太極”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。遍布各機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體。而地方政府各部門甚是不在話下。
1.4空城計(jì)
關(guān)鍵時(shí)候,找不到人。總是用各種各樣的借口搪塞民眾。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近年來,報(bào)考公務(wù)員人數(shù)與年俱增,勢(shì)不可擋。而往年備受青睞的外企也聲色俱下。人們更愿意選擇報(bào)酬稍遜的國(guó)企。此現(xiàn)象也引起有關(guān)專家的關(guān)注,積極地剖析這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)。而萬人競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定程度上直接造就了今日的“空城”。或者說是“空城”的潛在誘因使得如此多的人沖向這片領(lǐng)域。那么激烈的原因便可想而知了。不得不讓我們覺得這有些本末倒置了。
1.5效率低下、辦事不力
這是各個(gè)國(guó)家,各個(gè)地區(qū)均著力改進(jìn)、完善的一環(huán)。地方政府也需努力改進(jìn)。本文就不再多加闡述。
2.完善地方行政管理的意義
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,如今我們的基礎(chǔ)突飛猛進(jìn),我們的建筑也應(yīng)隨之完善、拔高。而上層建筑的構(gòu)建中,行政管理是十分重要的一環(huán),尤其是各地方政府行政管理的踐行,小則關(guān)乎地方繁貧,大則攸關(guān)國(guó)家運(yùn)行。所謂部分功能之和大于整體,各個(gè)地方就是部分,各個(gè)部分都行之有序了,才能使整體得以最大功能的發(fā)揮。地方行政管理的完善,就其本身而言,是其職責(zé)所在,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的明證。就其民眾而言,有了瞻仰、前行的目標(biāo)。就其社會(huì)而言,更加暢通有效地運(yùn)行。就其國(guó)家而言,有了愈加繁榮昌盛的條件。
3.完善地方行政管理的途徑
3.1完善相關(guān)的規(guī)章制度、條例規(guī)范做到事出有因,有文可依。
3.2加強(qiáng)對(duì)地方政府各部門成員的教育、培養(yǎng)、優(yōu)化踐行黨員的義務(wù)“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民多謀”。真正從思想上督促自己為人民服務(wù)。3.3權(quán)責(zé)分明明確中央與地方的職責(zé),明確地方各部門的職責(zé),明確各部門成員的職責(zé)。做到“問渠那得清如許,為有源頭活水來”。建立和完善各政府,各部門,各組織間的合作治理機(jī)制。適當(dāng)放權(quán)于其他組織,團(tuán)體或個(gè)人。切實(shí)踐行人民當(dāng)家作主。
4.結(jié)束語(yǔ)
目前,我國(guó)地方政府的行政管理還存在著或多或少的癥結(jié)。也引發(fā)了一系列的矛盾、沖突。正如引言所提及的“強(qiáng)拆”事件。在社會(huì)上掀起了軒然大波。但我們始終堅(jiān)信:地方行政管理的建設(shè),過程是漫長(zhǎng)的,結(jié)局是美好的。完善地方行政管理是我們特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中或不可缺的一環(huán)。是我們自始堅(jiān)持不懈的艱巨任務(wù),是歷史賦予我們的光榮使命。
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浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院;浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管研究院