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摘要：實現全面建成小康社會目標，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，離不開財政資金的支持，離不開精準扶貧、精準脫貧的專項扶貧資金。為保障貧困縣打贏脫貧攻堅戰，籌措到足夠的資金，國家出臺一系列統籌整合使用財政涉農資金管理政策，為脫貧攻堅這一民生工程提供強有力的資金保障。本文對脫貧攻堅工作中統籌整合資金的作用進行分析，并就現階段統籌整合資金管理存在的問題及解決對策進行探討。

關鍵詞：脫貧攻堅；統籌整合；資金管理

為實現全面建成小康社會目標，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，保障貧困縣打贏脫貧攻堅戰，國家出臺一系列統籌整合使用財政涉農資金管理政策，為脫貧攻堅這一民生工程提供強有力的資金保障。

一、統籌整合財政涉農資金的作用

（一）增強貧困縣財政保障能力

脫貧攻堅工作離不開財政資金，離不開精準扶貧、精準脫貧的專項扶貧資金。專項扶貧資金每年由國家逐級下撥到貧困縣使用，多年來扶貧成效顯著，為貧困縣扶貧事業起到了至關重要的作用。但若要實現當前脫貧攻堅目標，僅有專項資金是遠遠不夠的，為籌措足夠的資金，國家出臺一系列統籌整合使用財政涉農資金管理政策，全面盤活結轉、結余資金，化“零錢”為“整錢”，形成捆綁集聚效應、“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，解決了貧困縣有項目卻無資金的困局，增強了貧困縣財政保障能力。

（二）提高資金使用效益

一是盤活存量資金。在出臺統籌整合使用財政涉農資金政策前，扶貧資金閑置現象非常嚴重，結余在財政部門扶貧專戶中甚至有十年以上的項目資金；撥付到部門單位的扶貧資金，工程未實施或手續不完善使資金無法支付，形成歷年結余掛賬。通過統籌整合這一惠民政策，將滯留在財政和部門單位的扶貧資金全面盤活使用，全部用于農村基礎設施、光伏發電和產業補助等扶貧項目中。二是化“零錢”為“整錢”，聚集資金。按照“大類間統籌、大類內打通使用”原則，將納入整合范圍的涉農資金進行統籌，改變用途、聚集資金、集中管理、統籌使用，資金全部用于脫貧攻堅扶貧項目，在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用統籌整合資金，并優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目。以財政資金統籌為主體，帶動金融資金和社會資金統籌，促進財政資金優化配置，提高資金使用效益。

（三）集中力量打贏脫貧攻堅戰

通過盤活存量資金、整合涉農資金，集中財力保障脫貧攻堅資金需求，集中力量打贏脫貧攻堅戰。有了充實的財政資金作后盾，貧困縣就可以按照縣脫貧攻堅規劃和要求，以扶貧整村推進工作為載體，推進農村基礎設施、產業發展、社會事業、生態保護，精準扶持貧困人口早日脫貧。

二、整合資金管理存在的問題

統籌整合財政涉農資金是一項全新的資金管理理念，打破了人們一直持有的“專款專用”觀念，在實際操作過程中就會出現新舊觀念沖突，在管理整合資金過程中出現偏差與工作不到位的情形。

（一）統籌整合政策理解有偏差

政策理解有偏差，對經辦人員在統籌整合財政涉農資金工作中造成諸多不便。一是不理解“大類間統籌、大類內打通使用”原則。上級資金撥付到縣級時，都是按原渠道下達，有著明確的項目及用途，若要整合，則資金用途會改變，原項目無法實施，造成原實施單位存在一定的抵觸情緒，特別是已經開始辦理前期手續的項目，不能繼續實施，打亂了單位原本的工作計劃。二是不理解納入整合范圍涉及的項目。有的納入整合范圍涉及的項目表述較清晰，與資金項目一致，則明確予以整合；有的納入整合范圍涉及的項目比較籠統、不夠明確，如范圍中包含交通扶貧資金，實際省級下達交通資金時項目繁多，并不是所有的項目資金都要整合，如公路養護資金就不予整合；又如范圍中包含扶貧專項資金，若有具體項目的扶貧專項資金則不予整合。

（二）使用整合資金項目不精準

使用統籌整合資金，與脫貧成效密切相關，實際工作中，以整合資金安排項目方面把握不精準。

1.扶貧項目把握不精準

一是按上級資金原用途安排項目，如對整合的林業、水利、交通項目資金又安排到各自對口單位，只將未使用的資金統籌到其他項目使用。二是并不是使用到建檔立卡貧困戶資金都可使用整合資金，如政府代繳的建檔立卡貧困戶個人部分養老保險、醫療保險、護理保險等資金，這都是作為脫貧攻堅政策中的項目，但不能使用整合資金。

2.項目資金安排不精準

脫貧攻堅領導小組根據整合資金規模和部門單位及鄉鎮報送的項目實施方案，確定項目及需使用的整合資金。若項目實施方案不精準，有的項目無法實施，資金下達后又由財政予以收回：如光伏發電項目先按照計劃以每村10萬元分配資金，資金下達后有的村級未按計劃實施項目；又如金融風險補償金，先預計貧困戶貸款規模，將資金分配至各金融機構，但實際貸款規模未達到1:8撬動金融資產的比例要求；產業發展補助項目也存在補助條件達不到和項目未實施的情況，只能按規定將上述資金收回。

（三）資金使用進度緩慢

統籌整合涉農資金對結余結轉率有著嚴格要求，實際工作中存在資金等項目、資金撥付率低、財政資金閑置的問題和資金撥付后項目實施進度慢、資金無法支付、結存在項目單位賬戶中的問題。造成緩慢的主要原因：一是由于項目庫資料不健全，如安排給合作社的產業補助項目，由于與貧困戶的利益聯結機制不完善未能及時支付；二是由于工程項目程序較為繁瑣，影響工程建設進度，項目從立項到招標再到施工，程序多，時間長，特別是項目可研批復、招投標等前期手續辦理一般也比較緩慢；三是有的項目受天氣等多方面因素的影響，會錯過最佳施工季節，甚至有的項目當年立項當年不能完成，需要跨年度實施；四是工程項目決算審計驗收時間長，工程完工后，測算工程量、編制工程決算、向有關部門申請驗收審計，所需時間長影響資金支付進度。

三、優化整合資金管理辦法

（一）建立互動平臺和培訓，整理解答工作學習中發現的問題

對貧困縣財政和扶貧部門單位工作人員學習統籌整合政策及工作中發現的問題，省市財政、扶貧部門建立了微信群互動平臺，讓基層人員隨時發現問題隨時就能解決問題。省脫貧攻堅領導小組及時收集問題并進行歸納整理，組織業務培訓，對整合政策和工作中存在的問題進行講解，并將問題解答以文件形式下發貧困縣，為統籌整合具體工作提供政策依據。避免出現同一項目有的貧困縣整合、有的縣不予整合的情況。經辦統籌整合工作的有關領導及工作人員在日常工作外，應該靜下心來深入學習、研究政策，不能只停留在該單位項目資金是否被整合等淺顯的層面，要將助力脫貧攻堅、統籌整合財政涉農資金使用規定和要求進行深入了解，消除因資金用途改變無法實施而形成的抵觸情緒，全力做好統籌整合脫貧攻堅工作。

（二）加強項目庫建設，用好用活整合資金

統籌整合資金使用項目的選取需與脫貧攻堅緊密相關，加強項目論證和儲備，保證項目科學合理、可操作性強。好的項目庫可以提高整合資金使用的精準度和實效性，避免出現因項目未實施資金閑置的情況。加強項目庫建設，應從以下幾方面入手：一是嚴把項目入庫關。按照“村申報、鄉審核、縣審定”的程序，嚴格篩選待入庫的與貧困戶建立利益機制的合作社，從制度管理、盈利能力和責任擔當等方面全面審核，并且項目對帶動貧困戶有增收效果，通過后方可申報入庫，并及時進行公示公告，接受群眾監督。二是納入項目庫的項目要及時更新。根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態調整，做到有進有出；根據項目進展、項目效果等情況，及時更新調整相關項目內容，在使用中不斷完善，提高項目庫建設質量。三是對入庫項目實行績效管理。為保障項目資金精準安全高效，各級主管部門相關文件制度明確規定對項目實行績效管理，未明確績效目標的項目不得納入縣脫貧攻堅項目庫。只有保證項目精準實施，才能用好整合資金，才能達到資金投入預期效果。

（三）各部門積極配合，加快整合資金使用

從項目申報到資金支付包含諸多環節，在任一環節滯留，都會影響資金撥付進度，這就需要各部門積極配合、各負其責，共同對項目進行管理。一是財政部門要充分發揮財政評審、政府采購、國庫集中支付等職能作用，在預算評審、招投標、資金支付等環節加快進度，同時督促項目單位加快項目實施并切實加強資金使用管理，避免資金閑置、浪費或挪用。二是項目主管部門及鄉鎮對整合資金支出進度承擔主體責任，查明緩慢原因并采取措施加快資金撥付進度：對已開工的項目要督促項目單位盡快提交資金申請和用款計劃；對不能及時開工的項目，要查找原因、幫助協調，提出針對性的意見和建議，爭取盡早開工并撥付資金；對已完工的工程項目，督促相關單位加快項目驗收和決算審計進度，盡快支付資金。只有項目順利實施，資金及時支付，才能最大限度提高整合資金使用效益。

四、結語

隨著統籌整合使用財政涉農資金工作的開展，強有力的資金保障激發了貧困縣內生動力，脫貧效益逐步顯現，表現在農村基礎設施條件顯著改善、貧困人口自我發展能力明顯增強，為如期完成脫貧摘帽任務，確保打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

參考文獻：

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[3]張麗麗.推進涉農資金統籌整合，提高財政資金使用效益[J].經貿實踐，2018（04）：159.

作者:姚蓋蓉 單位:浮山縣財政局