摘要：通過分析馬達加斯加用水戶協會的落敗成因，認為需要認真對待制度實踐與法律文本之間的差異，簡單的規則移植會導致制度的失敗。從學理層面提出了用水戶協會制度建設應該包含的基本內容：水權界定、用水戶的權利、用水戶的義務、用水戶的責任、用水戶協會的組織機構及治理結構、用水戶協會的定位等。

關鍵詞：用水戶協會；制度移植；制度架構；馬達加斯加

參與式灌溉管理是20世紀80年代以來國際上灌溉管理體制和經營機制的一項重大變革，其強調將原屬于政府的部分職能移交給非政府組織或以農民為主體的社團組織，建立以用水戶自主管理的互助合作性質的用水戶組織。據統計，截至2006年，我國已有3O個省(區、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農民用水戶協會為主要形式的各種農民用水戶合作組織2萬多個，管理灌溉面積660多萬hm，參與的農村人口有6000多萬。水利部、國家發改委、民政部《關于加強農民用水戶協會建設的意見》(以下簡稱《意見》)認為：“試點并推廣農民用水戶參與灌溉管理，在增強農民民主管理意識、密切供用水雙方的關系、改善田問工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務水平、促進節約用水、提高水費收取率、減輕農民不合理負擔、降低農業生產成本、保證農民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經驗。實踐證明，推進農民用水戶協會的發展和改革，深受地方政府、灌區管理單位和農民的歡迎。田間灌排工程由農民用水戶協會管理，是灌區管理體制改革的方向。”

1對制度移植的質疑

解釋非營利組織興起的諸多理論都強調，寫作碩士論文政治國家與市民社會的分離導致的國家職能與公民權利邊界的明晰。理論界闡述了政府失靈的原因、形態及救濟途徑：一是將政府部分職權市場化并交由市場主體運營，二是由獨立的社會主體履行政府職能。“政府一市場一社會”三元機制的形成是討論社會機制發揮作用的前提，三元機制實際功效的發揮還依賴于相應的制度構建、思想準備以及理論支撐。社會機制主要依賴于非營利組織即我國官方表述的“民間組織”，來實現社會利益的保護和對政府權力的制約以及對市場組織的監督。我國學術界對

非營利組織的討論較為深入，諸多學者認為中國推行非營利組織制度主要是以美國為藍本的。在這種背景下，建構于國外非營利組織理論基礎上的諸多制度形態為我國所接受，用水戶協會制度可以視為一例。《意見》中也指出，我國的農民用水戶協會建設學習借鑒了國外先進用水管理方法。然而，制度實踐并不能等同于載名制度內容的文本。諾斯指出，即使能從國外借鑒良好的正式規則，如果本土的非正式規則因為惰性而一時難以變化，新借鑒來的正式規則和舊有的非正式規則勢必產生沖突，其結果是，借鑒來的制度無法實施且難以奏效”。著名制度法學家弗里德曼認為，制度或程序共有的特點是有輸入、加工、輸出和反饋。也就是說，制度移植需要考慮輸入后的環境反饋，其既可能成功也可能落敗，關鍵在于移植的制度與借鑒方的正式規則與非正式規則的融合性J。