同志們：

利用這次研討會的機會，我跟大家交流一下，談三個問題：

一、對本次研討會的感受

這次研討會選題非常好，研究的內(nèi)容非常恰當，而且非常及時，與當前的形勢和審計發(fā)展的形勢相吻合，脈絡是相通的。這次會議給我們提供了一個進行理論研討、經(jīng)驗總結(jié)和交流、交換學術(shù)意見的機會。從論文的內(nèi)容看，形式是多樣的，內(nèi)容是豐富的，有理論研究，有經(jīng)驗總結(jié)，有方法探索，有案例分析，還有工作體會。重點和主題是歷次研討會中比較集中和突出的，其中有不少新的視角、新的觀點，也有新的經(jīng)驗和做法。從論文的作者看，有搞教學的，搞研究的，搞實務的（相對來說搞實務的多些），還有搞理論與搞實務相結(jié)合的混合型作者。值得一提的是，中國人民大學耿建新教授的文章放棄了從概念到概念，從理論到理論的這一學院式、學究式的研究方式，真正的走到了實際工作中，在調(diào)查了城市水務基礎設施管理模式的基礎上，了有實踐意義的城市水務設施績效考核指標體系。他并不是從“三E”或“五E”出發(fā)，而是從水務的具體工作出發(fā)，這在以往大學提交的論文中是少見的。從提交論文的總體情況看，有一種現(xiàn)象：實務工作者為主寫作的論文或文章表現(xiàn)出希望向理論層次上升；以學者為主寫作的論文表現(xiàn)出希望向?qū)崉湛繑n。這兩種傾向我們都十分地贊同，這是一個好趨勢，將來需要做得更好，我們希望這兩者最終能夠真正的融合和結(jié)合起來。今后我們會更加鼓勵兩者結(jié)合起來。同時對會議中反映出來的問題，我也來同大家交流一下，希望在以后注意。

1.要發(fā)揮特派辦理論研究會和地方審計機關(guān)科研單位的作用。我們不提倡以個人名義論文，一定要通過理論研究會和科研所把一下關(guān)（學校例外，因為它沒有這樣的機構(gòu)），主要是把握一下質(zhì)量。因為這次有一些文章實際上是經(jīng)驗總結(jié)和工作體會。經(jīng)驗和體會不是不可以談，但在學術(shù)會議上應以學術(shù)論文為主，如果談經(jīng)驗也一定要上升到一定的層次，有一定的概括，不能只是做法的羅列，不然的話學術(shù)會議的層次就會受到影響。

2.發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢。這次研討會的一個特點是年輕人多，這個現(xiàn)象在這兩年比較突出，這是一個好現(xiàn)象，應該發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢，這一點我們是提倡和鼓勵的。但要提高年輕人的科研能力，提高學術(shù)思想的表達能力。這是這次研討會反映出的一個問題。有好的想法表達出來很平淡，而且對問題總結(jié)的不夠，沒有上升到理論層次。所以對下一代科研主體要加強培訓，年輕人也要加強自我訓練和修養(yǎng)。作為年輕的科研工作者或者做科研工作，一定要研究一下，怎樣寫學術(shù)論文，怎樣參加學術(shù)會議，怎樣在學術(shù)會議上發(fā)言，提高一下自己的檔次、修養(yǎng)和素質(zhì)，應該向上走。我們搞審計的是智力作業(yè)，是專家型干部，不是普通公務員，以后肯定還要做大量的科研工作。

年1－11月，縣審計局共完成審計項目44個，在審10個，查處各類違規(guī)金額1852萬元，經(jīng)審計處理應上繳財政645萬元，向紀檢監(jiān)察部門移送案件4起。審計監(jiān)督為進一步促進審計縣加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

建立健全公共財政體制年，縣審計局共審計財政、地稅及一級預算單位19個，包括對縣財政局具體組織年度本級財政預算執(zhí)行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個部門單位預算執(zhí)行情況、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支和決算情況和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和支出結(jié)構(gòu)等8個項目專項審計調(diào)查，審計查出各類違規(guī)違紀金額662萬元，應交財政216萬元。

改進審計手段年，縣審計局根據(jù)省廳關(guān)于經(jīng)濟責任審計規(guī)范化要求和審計縣經(jīng)濟責任審計試點經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計的重點是圍繞政府負債問題進行審計，積極探索政府負債預警機制，提出加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的建議和措施，并且從個人績效方面進行綜合評價。1－11月份審計局共完成17個單位17名領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)金額336萬元。經(jīng)濟責任審計結(jié)果被作為審計領(lǐng)導干部管理使用重要參考依據(jù)，列入干部考核廉政檔案。

強化固定資產(chǎn)投資審計年，縣審計局安排時代廣場竣工決算等4個基本建設項目的審計，在對縣汽車西客站投資績效審計中發(fā)現(xiàn)，作為1997年縣重點十大工程之一的汽車西客站至年底實際已投入資金達3039.72萬元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經(jīng)濟效益和社會效益不能得到體現(xiàn)。審計結(jié)果在同級審報告中披露后，縣政府已責成有關(guān)部門認真進行調(diào)查研究，提出整改方案。

突出專項審計調(diào)查年，縣審計局按照審計署和市局五年規(guī)劃精神，圍繞政府工作重點、經(jīng)濟工作難點、社會關(guān)注熱點問題，審計局加大專項審計調(diào)查的力度，取得較好成效，1－11月份共完成審計調(diào)查項目11個，其中省定同步項目4個，市定同步項目2個。在對城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有低保對象名額指標化、補助金額平均化和低保審批操作不規(guī)范等問題，縣政府專題研究出臺《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作細則》，有效地確保弱勢群體的基本生活需要。在對全縣行政事業(yè)單位部分公用經(jīng)費審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣業(yè)務招待費、公車費用、差旅費三項費用已占公用經(jīng)費支出的47.22%，部分單位業(yè)務招待費嚴重超支。審計調(diào)查所披露的問題，引起市縣主要領(lǐng)導高度重視，市長為此專門做出重要批示，縣長責成財政、監(jiān)察等有關(guān)部門進行全面整改。縣政府已就公用經(jīng)費管理存在的問題先后出臺一系列控制公用經(jīng)費支出的政策和措施，包括擴大預算會計集中統(tǒng)一核算范圍、對業(yè)務招待費實行總量控制、制定公車管理“三統(tǒng)一兩定點”規(guī)定以及嚴肅查處揮霍浪費公用經(jīng)費的案件等。

注重查處大要案年，縣審計局按照“全面審計、突出重點”的要求，審計局在審計工作中注重發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，大力查處大案要案，以來已向紀檢監(jiān)察部門移送案件3起，涉及領(lǐng)導干部多人，審計為維護經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，加強廉政建設，起到了積極的作用。

編者按：本論文主要從審計在權(quán)力制約和監(jiān)督機制中必須發(fā)揮的作用；審計在權(quán)力制約和監(jiān)督機制中存在的問題及原因分析；強化審計在權(quán)力制約和監(jiān)督機制中發(fā)揮作用的對策和建議等進行講述，包括了財政審計對財力征收權(quán)和分配權(quán)進行制約與監(jiān)督、行政事業(yè)和固定資產(chǎn)投資審計中、企業(yè)審計中，對國有資產(chǎn)管理權(quán)進行制約與監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計中，對經(jīng)濟決策權(quán)進行制約與監(jiān)督、專項資金審計中，對專項資金進行制約與監(jiān)督、審計對政府權(quán)力制約理論還很不成熟等，具體資料請見：

一、審計在權(quán)力制約和監(jiān)督機制中必須發(fā)揮的作用

（一）財政審計對財力征收權(quán)和分配權(quán)進行制約與監(jiān)督，促進公共財政體系的構(gòu)建。財政審計是審計永恒的主題。財政審計可以通過對預算收入的征收、安排和分配進行制約與監(jiān)督，促進有關(guān)部門依法行政，推進公共財政體系的建立。具體來說，一是對各種稅收收入的征收過程進行審計。監(jiān)督財政、稅務等部門是否及時足額征收、上繳各種稅款，實現(xiàn)對其行使財力征收權(quán)的正當性和有效性進行監(jiān)督與制約；二是對各種行政性收費的征收過程進行審計，通過審查是否存在亂收費、亂攤派，是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等，實現(xiàn)對各種行政性收費權(quán)進行制約與監(jiān)督。三是對預算的編制進行審計。檢查預算編制的標準、原則、程序是否保持了預算的完整性、公開性以及預算的調(diào)整是否合理、準確，推行部門預算和促進細化預算；四是對財政支出管理進行審計評價。對財政支出結(jié)構(gòu)的合理性、合規(guī)性和效益性作出審計評價，實現(xiàn)對預算資金分配權(quán)的制約與監(jiān)督。

（二）行政事業(yè)和固定資產(chǎn)投資審計中，對資金支配權(quán)進行制約與監(jiān)督，促進財政性資金使用效益的提高。行政機關(guān)不僅掌管而且使用著財政資金，這些資金管理和使用得如何，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有較大的影響。行政事業(yè)審計可以通過對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金進行審計監(jiān)督，實現(xiàn)對財政資金支配權(quán)的監(jiān)督與制約。行政事業(yè)審計的最終目的就是要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，從而防止各種違法違紀等腐敗行為的發(fā)生，提高財政資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計中，對重大的財政專項資金和重要的政府投資項目進行審計，抓住資金流程這條主線，從立項、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)著手檢查決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，跟蹤問效，查處和反映各種損失浪費問題，評價投資效果。

（三）企業(yè)審計中，對國有資產(chǎn)管理權(quán)進行制約與監(jiān)督，維護和保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。企業(yè)審計通過“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”，審查國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值情況，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理權(quán)的制約與監(jiān)督。具體來說：一是通過審查國有資產(chǎn)的真實性和合法性，監(jiān)督挪用轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)和國有資金的違法亂紀行為，保證國有資產(chǎn)的安全完整。二是通過審查各種經(jīng)營決策，對國有資產(chǎn)的質(zhì)量和營運效率加以監(jiān)督，防止決策失誤等造成國有資產(chǎn)的嚴重損失，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督與制約。三是通過對改制企業(yè)的審計，審查國有企業(yè)的改制過程，防止濫用權(quán)力謀取私利導致國有資產(chǎn)的流失。

（四）經(jīng)濟責任審計中，對經(jīng)濟決策權(quán)進行制約與監(jiān)督，促進決策權(quán)力的慎用和決策機制的完善。經(jīng)濟責任審計是新時期黨中央、國務院為加強干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設而開展的一項長期的重要工作。通過審查領(lǐng)導干部行使經(jīng)濟決策權(quán)的科學性、合規(guī)性、民主性和效益性，并將其落實到領(lǐng)導人的經(jīng)濟責任上來，實現(xiàn)對經(jīng)濟決策權(quán)的監(jiān)督與制約，從根本上、源頭上來治理和預防腐敗，加強廉政建設。

編者按：本論文主要從抓宣傳，增認識；抓規(guī)范，改方法，盡快使財政審計監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化；抓管理，重落實，運用現(xiàn)代化手段強化財政審計監(jiān)督；抓培訓，嚴考核，盡快提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)；抓整頓，重治理，不斷提高審計監(jiān)督單位的財務管理水平等進行講述，包括了抓規(guī)范、改方法、要建立健全財政審計監(jiān)督指標體系，量化財政審計監(jiān)督對象等，具體資料請見：

加強財政審計監(jiān)督是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。筆者認為應從以下幾個方面來強化財政審計監(jiān)督工作。

一、抓宣傳，增認識

1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請從事審計理論研究和實際工作的領(lǐng)導、專家和學者，廣泛、深入、細致、持久地向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經(jīng)驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進行。

2.各企業(yè)單位、各政府職能部門以及領(lǐng)導要自覺樹立財政審計監(jiān)督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務，創(chuàng)造一流的效益。

3.審計監(jiān)督部門要對被審計監(jiān)督部門經(jīng)濟責任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出糾錯防弊改進工作的合理化建議，幫助被審計單位制定加強經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟效益的途徑。

一、20*年工作回顧

（一）認真開展反腐倡廉理論研究活動。一是認真部署理論研討課題。省監(jiān)察學會根據(jù)中國監(jiān)察學會理論研究的分工和要求，緊密結(jié)合本省黨風廉政建設和反腐敗工作實際，20*年年初，與省紀委調(diào)研法規(guī)室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)20*年調(diào)研課題的通知》（贛監(jiān)學字[20*]2號），擬定印發(fā)了1個重點課題和19個理論研究參考題，并確定了承辦單位。理論研討課題內(nèi)容涉及行政監(jiān)察的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的理論與實踐研究；黨的十六大以來反腐倡廉的最新成果；黨風廉政建設責任制、廉政文化、領(lǐng)導干部廉潔自律研究；行政審批、黨務、政務、廠務、村務公開等反腐抓源頭研究以及治理商業(yè)賄賂、社會主義新農(nóng)村建設、查辦案件、糾正損害群眾利益等方面的研究。這些研究課題提出，給理論工作者和實際工作者開闊了視野，提供了研究空間。廣大會員和理論工作者積極響應，認真落實理論研討課題，積極撰寫理論文章。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年11月底，學會共收到論文359篇。二是組織專家開展重點課題攻關(guān)。為了完成中國監(jiān)察學會年初部署給我省的重點課題研究任務，3月中旬，我會與省紀委調(diào)研法規(guī)室聯(lián)合組織重點課題攻關(guān)小組，組織專家學者開展課題攻關(guān)，對中國監(jiān)察學會交辦的兩個重點課題進行攻關(guān)。同時，及時將兩篇論文報送中國監(jiān)察學會，參加中國監(jiān)察學會20*年優(yōu)秀調(diào)研成果（論文）評選活動。我會報送的《堅持中國特色反腐敗之路》和《商業(yè)賄賂罪與非罪辨析》兩篇論文分別獲中國監(jiān)察學會、紀檢監(jiān)察研究所20*年度優(yōu)秀調(diào)研成果（論文）二、三等獎。三是認真組織論文評選活動。20*年11月底，學會成立論文評審小組，聘請了8名專家和紀檢組長分四組對359篇論文進行評審。評審人員對每一篇論文從選題、立意、論證、文字、結(jié)構(gòu)等方面分別評審，分別給出分數(shù)（百分制），每組對評選出的前10篇論文還分別寫出了評語。在此基礎上，學會召開會長辦公會，邀請8位評審人員對每組評出的前10篇論文進行再一次的評審，排出名次，確定獲獎等次。最后，按照各地各部門上報論文總篇數(shù)和獲獎論文篇數(shù)相結(jié)合打分的原則，分別評選出理論研究最佳組織獎3名。總的來看，20*年報送的論文無論是從數(shù)量還是質(zhì)量都比以前有較大提高，基本反映了學會系統(tǒng)理論研究水平不斷提高的趨勢，相當一部分調(diào)研成果結(jié)合實際緊密，立意較高，分析問題比較透徹，提出了一些有參考價值的理論觀點和對策建議。顯現(xiàn)出三個特點：一是由集體共同撰寫的論文較多，在收到的359篇論文中有38篇是由集體共同撰寫的；二是由紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要領(lǐng)導同志撰寫的論文較多，共有76篇論文是由設區(qū)市、縣市區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導親自撰寫的。有六個設區(qū)市紀委書記撰寫了論文，有的一人就寫了多篇，而且質(zhì)量較高；三是調(diào)研隊伍陣容不斷擴大。以單位報送論文的就有18家。在報送的論文作者中，不僅有紀檢監(jiān)察干部，而且有理論研究專家學者，不僅有黨政機關(guān)干部，而且有企事業(yè)單位的同志。

（二）積極開展學術(shù)交流，促進理論研究成果的轉(zhuǎn)化。一年來，學會通過各種渠道，采取多種方式，促進了理論研究成果的轉(zhuǎn)化，使許多優(yōu)秀成果進入決策，指導工作。學會堅持以研討會為平臺，以評獎為激勵手段，20*年4月28日，省監(jiān)察學會召開了20*年度理事會議暨理論研討會。會議總結(jié)了20*年學會工作情況，交流學術(shù)調(diào)研成果，對31篇優(yōu)秀論文和二個最佳組織單位進行了表彰。根據(jù)學會章程推舉產(chǎn)生了學會名譽會長。并研究部署了20*年學會工作。各級監(jiān)察學會積極為會員搭建學術(shù)交流平臺，通過組織會員參加各種研討會，座談會，以及自己舉辦研討會，加強學術(shù)交流，促進成果轉(zhuǎn)化。南昌、*、宜春、新余、贛州等市監(jiān)察學會，交通、教育等監(jiān)察學會分會都召開了本地本系統(tǒng)的理論研討會，評選了優(yōu)秀論文。

（三）積極開展對外學術(shù)交流活動。一是積極參加中國監(jiān)察學會華東學聯(lián)組各項活動。20*年3月29日至31日，學會會長*同志參加了在上海召開的中國監(jiān)察學會華東地區(qū)學術(shù)聯(lián)絡組工作交流會暨理論研討會，會議圍繞“在構(gòu)建社會主義和諧社會中，如何充分發(fā)揮行政監(jiān)察作用”進行了交流，我省提交了“發(fā)揮行政監(jiān)察職能促進社會和諧”的交流材料。二是認真開展了對外交流。20*年，省監(jiān)察學會分別接待了內(nèi)蒙古監(jiān)察學會考察組和新疆監(jiān)察學會考察組，交流、借鑒了各自開展學會工作、活動的經(jīng)驗和做法。通過交流學習，與兄弟省市區(qū)監(jiān)察學會交流了情況，增進了友誼，進一步拓寬了做好學會各項工作的思路。

（四）著力加強自身建設，提高學會組織的工作能力和水平。省監(jiān)察學會嚴格按照《章程》規(guī)定開展工作，學會組織進一步健全，各項管理制度進一步完善。堅持召開會長辦公會，討論決定重要事務。認真貫徹國家和省社聯(lián)、省民間組織管理局的有關(guān)規(guī)定和文件，自覺接受中國監(jiān)察學會、省紀委、省監(jiān)察廳和省社聯(lián)的領(lǐng)導和工作指導。學會按照社團登記管理辦法的要求，及時向業(yè)務主管部門辦理了學會的年檢，及時繳納了中國監(jiān)察學會團體會費，按時參加了學會財務審計以及學會銀行帳戶、機構(gòu)代碼的重新登記等工作。20*年，省監(jiān)察學會被評為20*—20*年度*社會科學工作先進單位，學會副會長兼秘書長吳書琴同志被評為先進個人。

回顧一年來的工作情況，雖然取得了一些成績，但工作也還存在著一些不足。主要有：一是理論研究的組織工作還不到位。仍有相當一部分省直單位沒有提供論文；二是組織會員開展經(jīng)常性交流、咨詢活動不夠，個人會員的作用難以發(fā)揮；三是對下級學會的工作指導不夠有力，各級學會分會工作開展不平衡；四是理論研究成果的轉(zhuǎn)化運用不夠。這些問題和不足都需要我們和大家在今后的工作中認真研究，采取措施，加以解決。