編者按：本論文主要從轉變政府職能，讓政府和社會各司其職；培育社會中介組織，使其自食其力；構建公共財政體制，規范行政事業性收費；進行人事和機構改革，解決后續問題；轉變觀念，改變行政管理方式等進行講述，包括了行政審批是帶有濃郁的計劃經濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式等，具體資料請見：

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會中介組織改革、公共財政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發展。

關鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來越清楚地發現，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會和市場；清理社會團體，讓社會團體脫離政府的蔭庇獨立承擔社會職能；改革公共財政體制，清理行政事業性收費和部門小金庫，規范行政事業性收費；精簡機構和人員，促進政府職能轉變；轉變觀念，變單純的管理為管理和服務并重，改革行政管理方式等就成了當務之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經處于瓶頸的境地，沒有這些改革措施的配套進行，行政審批制度改革就不能進一步向縱深推進，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說，行政審批制度改革其實是一場深層意義上的行政管理體制改革。沒有全局性的行政管理體制內的各項具體制度的改革共同配合實施，任何一項改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項配套改革與之齊頭并進。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

一、服務行政的理念

服務行政的理念是人類進入下業化社會后政府角色定位進行思考的產物，它經過上個世紀七、八十年代由英國、新酉蘭等發達國家開始的公共行政改蘋而風行于世界各地、服務行政是相對于“警察行政’，的一種新型的行政理念，其核心是強調政府應當為公民提供方便、快捷、優質、全而的公共服務、人類進入工業化社會以后，各種經濟和社會問題口益增多且復雜化，人們要求政府除了履行維護國家女全和公共秩序的傳統的“警察行政”職能之外，還應當越來越多地進行諸如提供生話保障、創造就業機會、建設公共設施、改善生態環境等積極的政府話動，為公民的生存和發展創造更好的條件和適宜的環境，將作為行政管理.相對人的公民當做市場中的消費者來對待，盡可能提供優質的服務、服務行政的理念在世界范圍內引發了一場行政答理意識和方式的深刻變革，對于公共行政的發展產生了重大影響、我們是人民當家作主的社會主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權力的機關，應當說服務行政的理念是內在于我們的政府性質之中，提倡服務行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性。

現階段如何讓各級政府部門職能轉變真正適應社會主義市場經濟的要求建設一個服務型的政府呢？

首先，要通過進一步改造市場主體，即大力發展混合所有制經濟，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務對象。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若下問題的決定》提出，要“適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的話力，大力發展國有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式、”這一重要政策將有力地推動國有企業改革，促進包括非公有制經濟成分在內的股份制、混合所有制經濟的發展。大力發展混合所有制經濟，肖先要求政府轉變觀念，拋棄對非公有制經濟的種種偏見，要按照十六屆三中全會要求，放寬對民營企業資木的市場準入限制，鼓勵民營資木進入法律法規未禁入的投資領域，少i參與國有企業的戰略性重組、各級政府部門要充分尊重企業的經營自主權，切實轉變職能，為企業做好服務，依法保護各類產權的權益，為混合所有制經濟的發展創造良好的環境、要進一步改蘋行政審批制度，取消無謂的審批，簡化審批程序;公開辦事程序，提高辦事效率，對企業要多服務少干預，多關心少指責，多支持少添亂，多辦事少設障.真正轉變職能，增強服務。

第二，要從單純追求GDP指標轉向全而提高生產和生話質量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進社會發展和提供公共產品和公共服務上來、不少地方片而強調以經濟增長速度為政績考核指標，但將當地的環境改善、科技創新、教育、公共衛生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經濟增長木身不是日的的全部，而是實現社會發展的手段、發展的政策目前應當是提高人們的生話質量和提高人的能力、提高人類全而發展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經濟指標，還要看人口、資源、環境及就業、貧富差距及社會保障等指標。因此，在公共服務領域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務職能，積極建設服務型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服務，不儀要放在企業上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農村貧困人口，以及大量:的下崗失業人員和農民進城下、要關心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規時，要汁意人文關懷，做到服務以人為本，實現以人為中心的人類發展戰略、

2009年，要以科學發展觀為統領，牢固樹立科學監管理念，根據開展“法治*”創建活動的實施意見、*市人們政府法制辦公室2009年工作意見、*市2009年普法依法治市工作要點和2009年*市食品藥品監督管理工作要點的部署，落實市局《全面推進依法行政實施方案》和開展“法律進機關”活動的年度要求，進一步深化行政執法責任制，提高全市食品藥品監管系統依法行政水平，為強化食品藥品監管，構建和諧監管局面提供有力法制保障。

一、開展法制宣傳教育。深入開展以《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《保健食品監督管理條例》、《化妝品監督管理條例》、修訂后的《醫療器械監管管理條例》等新頒布或即將頒布的食品藥品監管法律法規為主要內容的法制宣傳和培訓活動。在“3.15”消費者權益保護日、“12.4”全國法制宣傳日等固定法制宣傳期開展專題法制宣傳活動，努力營造良好的執法環境。

二、強化執法人員培訓。落實“法律進機關”工作，推進領導干部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法制度；開展兩次綜合法制知識講座，邀請市法院、市政府法制辦等專業人士講授行政訴訟、依法行政、執法監督等知識。組織執法證件年審考試專項培訓，加強執法證件管理。

三、創新執法管理措施。制定全局的執法檢查計劃，整合執法資源，統一監督檢查行為。出臺藥械監督檢查記錄管理辦法，加強監督檢查記錄的管理。制定行政處罰調查審理三分離實施辦法，形成內部相互制約、相互監督的機制；聘請大學教授、法制辦專家和法院法官等法律專業人士組成法律顧問團，為我局執法水平提高提供法律智力支持；制定行政處罰自由裁量權實施細則，規范行政執法行為，確保行政處罰的合法性和合理性。探索行政處罰案卷審查評分制和行政許可卷宗內部抽查制，加大對行政處罰和行政許可案卷的管理，提高案卷質量。

四、推進行政執法責任制。以實施行政執法責任制、評議考核制和責任追究制為抓手，繼續深入推進行政執法責任制工作。清理行政執法依據，更新行政執法目錄。清理行政審批項目，將新的行政審批項目及時放入行政服務中心窗口；簡化行政審批流程，提高行政審批辦理效率。全面落實行政執法監督制度和執法投訴受理制度，提高行政執法監督效能。加強對行政執法人員行使職權和履行義務情況的評議考核，嚴格執法過錯責任追究。認真實施《安徽省食品藥品監督管理行政執法督查暫行辦法》，做好督查記錄情況反饋和整改工作，將督查和日常工作相結合，保證督查工作有效開展。切實做好行政復議應訴工作，化解行政執法爭議。

五、完善規范性文件審查和備案工作。落實市局規范性文件制定程序，健全規范性文件報備格式、報備內容，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并對規范性文件制定和落實情況進行跟蹤督查通報。對涉及社會重大事項或者關系人民群眾切身利益的規范性文件，組織聽證或向社會公布征求意見稿，廣泛聽取各方面意見。把好規范性文件審查關，提高規范性文件制定質量。

20*年，縣經濟社會發展服務中心（以下簡稱“發展中心”）按照縣委、縣政府的工作部署和要求，在各窗口單位、縣招標投標領導小組辦公室成員單位、各鎮（區）支持配合下，以“兩創”、“兩年”活動、“作風建設年”活動以及“五型機關”創建活動為載體，全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行“服務兩創、做優環境、發展*”，狠抓行政審批職能整合改革、優化公共資源市場化配置、全力打造行政審批服務和招投標采購服務兩大平臺，創新機制、規范管理，各項工作取得了新發展、新提高。

服務經濟建設：20*年，累計備案（核準）工業投資項目212個，總投資人民幣249927萬元，其中外資項目9個，合同利用外資9910萬美元。其中設備投資158278萬元，土建投資102221萬元，征地面積949畝。投資額在1000萬元以上的投資項目有72個。

服務政府采購：20*年，組織政府采購194場次，交易額7223.833萬元，比財政預算資金8*7.31萬元，節省863.57萬元，節約率為10.68%。土地交易8場次，出讓土地37幅，交易額29610.9145萬元，比標底價27644.461萬元，增加1966.45355萬元，增幅為7.11％。

服務工程招標：20*年，組織建設工程招標172場次，交易額184802.6萬元，比標底價194988.4萬元，節省資金10185.8萬元，節約率為5.22％。

服務群眾實事：20*年，窗口共受理群眾事項67610件，辦結事項68773件，按時辦結率達到100％。根據全年10316份群眾滿意度測評表反饋統計，其中滿意10301份，群眾對中心辦事滿意度為99.94％。

一、20*年度主要工作

同志們：

今天在市建委召開全市行政效能建設和監察工作任務分解會，主要有兩個目的，一是深入推進以城鄉規劃、行政流程再造等為重點的效能建設和監察工作；二是學習借鑒市建委的做法和經驗，象市建委重視抓黨風廉政建設特別是廉政文化建設一樣抓好全市的行政效能建設和監察工作。這次會議是經市行政效能建設和經濟發展環境整治工作領導小組研究決定召開的一次重要會議，是去年12月27日全市行政效能建設暨經濟發展環境整治工作會議后再次召開的工作部署會。剛才，興國同志組織大家學習了《*市*年行政效能建設和監察工作任務分解意見》，市建委、市法制辦負責同志就開展城鄉規劃效能監察和規范行政審批流程發了言，市規劃局、鐘祥市紀委負責同志就如何抓好本系統、本地區的行政效能建設和監察工作表了態，他們的發言和表態都講的很好，我贊同，希望大家結合實際抓好落實。下面，我講三點意見：

一、分析形勢，統一思想，進一步增強做好行政效能建設和監察工作的緊迫感和責任感

自去年我市召開行政效能建設暨經濟發展環境整治大會以后，行政效能建設和監察工作受到了各地各單位的普遍重視，呈現出良好的發展態勢。

1、黨委政府和上級紀委監察的重視，為抓好行政效能建設和監察工作創造了較好的環境。去年5月份，監察部下發了《關于設立行政效能監察工作聯系點的通知》，對各級監察機關加強和改進行政效能監察工作提出了明確要求；12月份，中紀委又召開了全國執法和效能監察工作會議，專題研究行政效能監察工作；省紀委先后兩次召開行政效能監察工作座談會，專題部署行政效能監察工作，黃遠志同志還批示指出：“執法和效能監察工作日趨繁重，工作卓有成效”，對執法和效能監察工作給予充分肯定，凸現了行政效能建設和監察工作的重要性。市委、市政府把行政效能建設和監察工作作為整治經濟發展環境的有效手段，提出在今年開展效能建設年活動，為我們抓好這項工作創造了良好的外部環境，提供了強有力的保障。

2、深化行政管理體制改革，為抓好行政效能建設和監察工作指明了發展方向。去年12月20日，同志在中央政治局集體學習時強調，要大力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的講話表明，行政效能建設將是行政管理體制改革的一項重要內容。我們開展行政效能建設和監察工作的根本目的就是提高行政效率和行政能力，就是要用改革的辦法解決當前行政機關存在的突出問題。雖然我市行政效能建設和監察工作已全面推開，但成效還不明顯，成果不能估計過高，少數部門工作人員法治意識和大局意識不強，依法執政的能力不高，貫徹落實市委、市政府的決策不力，執行政策有時出現“梗阻”現象；有的服務意識不濃，部門利益至上；有的亂作為、慢作為。我們必須從改革行政管理體制入手，轉變政府職能，推進行政效能建設和監察工作，促進政府部門依法行政、科學理政、民主施政、高效從政。