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摘要：近年來，央行加快推動數字人民幣研發(fā)進展，不斷增加應用場景測試。2022年伊始，央行數字人民幣App（試點版）上線，并在冬奧會應用數字人民幣跨境支付。電子支付的發(fā)展既方便了居民生活，也為惠金融提供了有力支持。數字人民幣應用于農村市場，可以助力農村普惠金融發(fā)展。本文梳理了我國數字人民幣的研發(fā)歷程、我國數字人民幣的性質和優(yōu)點，提出了數字人民幣助力農村普惠金融發(fā)展及數字人民幣應用于農村普惠金融的路徑探索和建議。

關鍵詞：數字人民幣；農村普惠金融；路徑與建議

一、我國數字人民幣的研發(fā)歷程

截至2019年11月12日，全球加密數字貨幣共有4789種，交易市場20888個，總市值1.68萬億元。隨著數字貨幣規(guī)模的增長，數字貨幣逐步被大眾接受和使用，特別是2020年全球暴發(fā)了新冠肺炎疫情，增加了公眾對電子支付和移動支付的需求，全球各國家和地區(qū)央行都加快了本國和地區(qū)法定數字貨幣的研發(fā)，中國已經走在了前列。梳理數字貨幣的發(fā)展變遷發(fā)現(xiàn)，比特幣和天枰?guī)诺陌l(fā)展是數字貨幣史上的重要事件，對數字人民幣的發(fā)展有重要啟發(fā)。

（一）數字貨幣的重要變遷

數字貨幣的前身是比特幣。比特幣最早是由中本聰提出的去中心化支付體系，并且他挖出了首批區(qū)塊50個比特幣。在隨后的十年里，比特幣最多時候增長了2000萬倍，當時擬定的利率為1309比特幣=1美元。8年后，這個匯率已經倒轉過來了，到2017年4月，1比特幣=1309美元。2010年比特幣首次用于商業(yè)交易，有人用1萬比特幣買了兩個約翰爸爸牌比薩，被人調侃是史上最貴的比薩。隨后以太坊、瑞波幣、泰達幣等數字貨幣逐步發(fā)展，直到2019年6月臉書推出天秤幣引發(fā)了全球各國的廣泛關注。天枰?guī)攀腔趨^(qū)塊鏈的穩(wěn)定幣，可以用于支付、貨幣兌換、儲值、交易等多個場景。天枰?guī)旁噲D建立一套簡單的、無國界的貨幣支付體系，天枰?guī)盼松虡I(yè)巨頭的研究和關注。但天枰?guī)盘魬?zhàn)各主權國家貨幣并可能取代部分落后國家貨幣，也會滋生反洗錢領域的金融風險，所以多數國家并不十分支持天枰?guī)诺陌l(fā)行。2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，大家意識到移動支付在終端的優(yōu)勢。全球央行對數字貨幣的態(tài)度發(fā)生了改變，從原來消極變得更為積極，開始加快本國央行數字貨幣研發(fā)。新冠疫情暴發(fā)改變了公眾的支付習慣，增加了公眾對電子化和無紙化交易的需求，側面促進了法定數字貨幣的推進。

（二）我國數字人民幣的研發(fā)歷程

我國從2014年開始在數字人民幣領域進行探索，至今主要經歷了三個階段。第一個階段2014～2016年，是數字人民幣的探索期。2014年央行成立了發(fā)行法定數字貨幣的專門研究小組，并開始數字貨幣的系列研究工作，數字貨幣的原型法案完成兩輪修訂。2016年成立了中國數字貨幣研究所，牽頭數字貨幣業(yè)務的全面推進。第二個階段2017～2019年，是數字人民幣的研發(fā)期。央行數字貨幣研究所加快數字人民幣各項研發(fā)，相關數字貨幣專利技術陸續(xù)就位。近幾年申請84項相關專利，搭建了中國第一代央行數字人民幣原型，同時提出現(xiàn)金的定位、雙層運營體系、可控匿名等基本特征。第三個階段2020年以后，是數字人民幣落地階段。在這個階段數字人民幣開始在各應用場景測試。深圳、蘇州、雄安、成都、上海等地及冬奧會陸續(xù)進行試點測試業(yè)務，應用場景逐步擴大到電信、教育、醫(yī)療等國家重點領域，數字人民幣在移動支付行業(yè)巨大的用戶基礎和使用習慣培養(yǎng)下已具備清晰的滲透脈絡。截至2021年10月，全國累計開立數字人民幣個人錢包約1.4億個，累計交易金額達620億元人民幣。從政府部門、事業(yè)單位、社會團體，到與群眾日常生活密切相關的衣食住行、娛樂休閑、購物消費等領域，都已經出現(xiàn)了數字人民幣的身影。2022年伊始，央行數字人民幣App（試點版）上線，并且冬奧會大規(guī)模應用數字人民幣跨境支付。終端方面，包含中國銀行、建設銀行、工商銀行、農業(yè)銀行、郵儲銀行五大行及騰訊、華為、小米、美團、京東等科技巨頭也紛紛入局，陸續(xù)宣布已經可以為用戶提供數字人民幣服務。

二、我國數字人民幣的性質和優(yōu)點

（一）我國數字人民幣的性質

中國人民銀行范一飛在2020年發(fā)表的《關于數字人民幣M0定位的政策含義分析》中指出，數字人民幣是由中國人民銀行發(fā)行的數字形式的法定貨幣，是與紙鈔和硬幣等價的法定貨幣。從性質上看，數字人民幣是央行發(fā)行的數字形式的法定貨幣。簡單地說，以前央行需要印發(fā)現(xiàn)金人民幣，而現(xiàn)在是將數字人民幣發(fā)放到民眾手中。與實物貨幣相比,數字人民幣改變的是貨幣的技術形態(tài)和外在表現(xiàn)，并沒有改變貨幣的價值內涵，它仍然是以國家信用為支撐，是央行的負債。第一，數字人民幣是央行發(fā)行的法定貨幣，由國家背書，具有主權性和法償性。第二，數字人民幣在形態(tài)上是數字化的，是以區(qū)塊鏈為技術的加密貨幣，加密數字串包含了數字人民幣的金額、所有者標識以及發(fā)行方標識等，體現(xiàn)了所有現(xiàn)金紙幣能體現(xiàn)的內容。第三，數字人民幣具有安全性和排他性。加密數字串和密碼算法保障了數字人民幣的安全性和排他性，這也是數字人民幣遠遠優(yōu)于電子貨幣之處。

（二）數字人民幣的優(yōu)點

數字人民幣作為現(xiàn)金的替代品，具有明顯的優(yōu)點，主要體現(xiàn)在：1.雙層運營。數字人民幣采取雙層運營，即中央銀行—商業(yè)銀行二元運營模式。由央行按照100%準備金將數字人民幣兌換給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行或商業(yè)機構再兌換給公眾。這個發(fā)行機制與目前紙鈔的發(fā)行完全是一樣的，央行發(fā)行數字人民幣之后，商業(yè)銀行繳納準備金，個人和企業(yè)可以開立自己的數字錢包，到各商業(yè)銀行的網點去兌換數字人民幣。雙層運營的優(yōu)點，一是在現(xiàn)有貨幣運行框架下，讓法定數字人民幣逐步取代傳統(tǒng)紙幣，利用商業(yè)銀行在基礎設施和服務上的成熟經驗和儲備，充分使用原有的資源，避免資源浪費。二是可以避免因為信息傳達不充分或者決策偏差帶來嚴重的后果，分散化解風險，防止金融脫媒，同時增加商業(yè)銀行的競爭，有利于金融創(chuàng)新。2.匿名可控。數字人民幣深度運用區(qū)塊鏈技術，設計了基于加密字符串的數字人民幣表達式，可同時實現(xiàn)可控匿名。匿名性是指以廣義賬戶體系為基礎，支持銀行賬戶松耦合功能，實現(xiàn)小額匿名功能。可控性是指數字人民幣可以實現(xiàn)大額依法可溯，在反洗錢、反恐怖融資、反逃稅中起到追溯作用，防范金融風險。3.節(jié)約成本。人民幣現(xiàn)金貨幣成本包含了生產成本、存儲成本、運輸成本、流通成本和銷毀成本。從結構上來看，人民幣現(xiàn)金運行中生產成本占比達42%，其他環(huán)節(jié)成本占58%。而央行發(fā)行的數字人民幣是一串加密的數字符號，基于密碼學及區(qū)塊鏈算法，通過網絡發(fā)行和流通，由此帶來巨大的成本替代效應。4.數字支付效率高，智能性高。數字人民幣是可以用于數字支付的貨幣，結合了大數據和互聯(lián)網的應用。支付和清算的效率更高；可以實現(xiàn)智能性，可以指定人群和限定領域。比如設限定利率或指定一些經濟活動，可以實現(xiàn)更加智能化。

三、數字人民幣助力農村普惠金融發(fā)展

2021年中央一號文件提出把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，并明確提出發(fā)展農村數字普惠金融。數字人民幣是數字普惠金融的一個重要方面，它通過數字技術與金融資源深度融合的優(yōu)勢，助力農村普惠金融的發(fā)展。

（一）數字人民幣有助于農村普惠金融的降本增效

在傳統(tǒng)普惠金融模式和技術條件下，普惠金融一直面臨著成本高、效率低的問題。由于開設機構網點的高成本和客戶的分散性，過去金融機構網點很難滲透到農村偏遠地區(qū)，導致農村金融基礎弱，金融網點覆蓋少，缺乏成熟的配套措施。而金融資源的配置效率決定社會經濟運行的有效性，高效的資源配置也帶來了財富分配上的馬太效應。農村地區(qū)和邊遠地區(qū)面臨著金融服務短缺不足的情況，缺乏金融杠桿的撬動，脫貧致富困難。數字人民幣在大數據、云計算、人工智能和互聯(lián)網的聯(lián)通下，突破時間和空間的局限，減少物理網點和營業(yè)時間的限制，推動解決金融服務最后一公里的問題，有助于降低普惠金融服務的門檻和成本。數字人民幣由人民銀行推動、主辦行各司其職、協(xié)同配合機制，形成職責明確、定位清晰的普惠金融發(fā)展局面。在業(yè)務開辦、金融產品運用方面給予傾斜。金融機構依托數字人民幣開展各類金融創(chuàng)新產品業(yè)務也可以提高金融服務效率。

（二）數字人民幣有助于擴大農村普惠金融服務覆蓋面

在農村金融服務覆蓋方面，主要還是傳統(tǒng)金融機構發(fā)揮著骨干和主渠道作用，也有不少的金融機構處于收縮狀態(tài)，在縣級以下沒有設金融服務網點。現(xiàn)有農村金融服務對象主要為農村的中小企業(yè)和專業(yè)大戶，很難覆蓋到普通農戶。涉農企業(yè)和農民往往缺乏硬信息和可抵押資產，再加上通常農業(yè)生產規(guī)模小、周期性強、不確定性大，因此他們很難達到傳統(tǒng)金融部門信用評估的要求。數字人民幣充分利用大數據、云計算和人工智能等手段，探索開展與金融科技企業(yè)合作，針對“三農”和小微企業(yè)個性化、差異化、定制化需求，開發(fā)多元化、特色化金融產品，提升金融服務的覆蓋面和精準匹配能力。借助金融科技賦能，優(yōu)化服務流程和方式，優(yōu)化授權授信機制，合理確定貸款額度、利率和期限，支持農村中小金融機構大力發(fā)展電子支付業(yè)務，有效服務邊遠地區(qū)。（三）數字人民幣可以改善農村普惠金融發(fā)展不均衡的問題我國農業(yè)農村發(fā)展水平低、市場化程度低，農村金融抑制問題十分突出。根據《2019年央行的普惠金融報告》，農村地區(qū)成年人使用電子支付的比例為76.21%，遠低于85.37%的全國平均水平，農村地區(qū)近1/4的成年人沒有使用電子支付。特別是農村的老年人和貧困人群，對于移動支付不會使用甚至不信任、不敢使用，導致他們無法享用普惠金融產品。數字人民幣的推出有助于改善這一問題。數字人民幣由央行層面直接推動與金融機構和電商平臺、直播平臺、旅游平臺協(xié)同發(fā)展，助力打造具有區(qū)域特色的農業(yè)生產、農產品加工流通和農業(yè)休閑旅游等新業(yè)態(tài)與新模式，構建促進脫貧地區(qū)農民增收的數字經濟生態(tài)，引導和拉動農民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收，也可以提供多元化金融產品促進農村產業(yè)融合發(fā)展，有效改善農村普惠金融區(qū)域發(fā)展不均衡局面。

（四）數字人民幣有助于農村普惠金融體系的完善

數字人民幣以人民銀行為依托。一是有助于完善農村信用體系，改善信用環(huán)境，改進金融市場基礎設施，協(xié)調各部門關系在信用指標體系的建立、信用系統(tǒng)的建設等方面滿足金融機構的業(yè)務管理要求和借款人對金融產品的靈活選擇需求。二是優(yōu)化金融機構定位，關注金融業(yè)社會責任，創(chuàng)新金融產品和服務，發(fā)揮金融機構的作用，構建多層次的農村金融體系。三是對于農戶信息持續(xù)錄入和完善，在誘導性營銷、消費者信息泄露、金融欺詐等領域進行持續(xù)追蹤。四是可以改善農村普惠金融在推廣過程中存在的關注多、使用少、操作復雜、信息不完善等諸多問題，增加對農民的金融知識和技能培訓，為基層群眾提供便捷可靠的線上普惠金融服務。

四、數字人民幣應用于農村普惠金融的路徑探索和建議

數字人民幣的發(fā)行以及廣泛應用，可以提高支付的可得性和便捷性，使農村普惠金融更好地發(fā)揮功能。數字人民幣應用于農村普惠金融的路徑探索和建議，主要有以下幾個方面。

（一）完善數字人民幣設計和服務，提升可得性、便捷性

設計更為明晰簡潔的支付界面，使數字人民幣的支付錢包方便易懂，滿足不同群體，特別是金融知識落后的農村和偏遠地區(qū)以及對移動支付利用率不高的人群的使用需求。作為新的支付方式，增加在農村和落后偏遠地區(qū)的場景測試，完善各項功能，降低使用門檻，提升用戶體驗，提高數字人民幣普及率。

（二）加強農村金融基礎設施建設，改變農村金融基礎設施落后的局面

結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于城鄉(xiāng)的通信設備、寬帶設備和移動互聯(lián)網及大數據處理中心進行更新?lián)Q代，使其具備接受數字人民幣的硬性設備條件。增設銀行卡受理終端、暢通結算渠道、引入電子支付業(yè)務等措施，探索脫貧地區(qū)支付服務環(huán)境建設模式。構建統(tǒng)一的信息共享平臺，提高數據的通暢性和使用率，深度挖掘數據的潛在價值。完善數據處理功能，提高農村互聯(lián)網的普及率和電子支付的普及率。

（三）加大對農村金融知識的普及和教育力度

普惠金融的服務對象主要為農民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群等。他們對金融知識缺乏系統(tǒng)性了解，應深入加大金融知識的宣傳和金融知識的普及，提高消費者的金融素養(yǎng)和認知度；提高落后和偏遠地區(qū)的金融知識的傳達及金融產品的可接受度；增強普惠人群對正規(guī)金融機構和服務的辨別能力，引導他們從安全、合規(guī)、合法的渠道獲取普惠金融服務；設計更為簡單方便的視頻動畫和宣傳板報加大對數字人民幣的宣傳，讓更多的城鄉(xiāng)居民接受移動支付工具，享受數字人民幣的紅利。

（四）構建數字人民幣的存款保險機制

逐步完善數字人民幣的相關法律，建立數字人民幣的存款保險制度，從發(fā)行、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制定明確的法律規(guī)定，保護儲戶的利益。提升民眾對數字人民幣的信任度和安全感，為進一步普及做好制度保障，也為數字人民幣應用于普惠金融打好基礎。

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作者:武卓卓 單位:華中師范大學經濟學 中銀證券鄭州花園路營業(yè)部