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[摘要]有效推行城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度,是為了縮短城鄉(xiāng)貧富差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施之一。中國新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制目前正逐漸形成。逐步完善新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度發(fā)展的主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是中國社會(huì)保險(xiǎn)體系的主要部分。所謂社會(huì)保險(xiǎn)體系,是指在國民收入的初始分配和再分配過程中,通過立法和強(qiáng)制手段形成的專項(xiàng)基金。這些資金由國家用于支持困難居民,保障他們的基本物質(zhì)生活,以穩(wěn)定社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng);養(yǎng)老保險(xiǎn);實(shí)現(xiàn)問題;績效管理；對(duì)策

一、引言

目前，如何提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的問題出現(xiàn)在大量的相關(guān)文獻(xiàn)中。梳理這些文獻(xiàn)，我們可以看到，許多作者將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)視為同質(zhì)產(chǎn)品，然后在對(duì)策上沒有區(qū)別。筆者認(rèn)為，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營績效的評(píng)價(jià)應(yīng)采取不同的策略。產(chǎn)生這一觀點(diǎn)的原因是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要屬于在職繳費(fèi)模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則根植于新農(nóng)村建設(shè)形成的福利政策。因此，本文對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。這構(gòu)成了作者的論點(diǎn)。基于以上，筆者將對(duì)本文的主題進(jìn)行探討。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本定義

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家社會(huì)保障部門設(shè)立的保險(xiǎn)。主要解決的問題是在老年人失去工作能力后為他們提供基本的生活保障。這種保險(xiǎn)是由法律規(guī)定的，由勞動(dòng)者的雇主、勞動(dòng)者本人和政府定期支付，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營和管理，跨代或跨代部署的社會(huì)保險(xiǎn)管理績效制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者養(yǎng)老的基本保障。目前，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)和全國其他地區(qū)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)實(shí)際情況繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度現(xiàn)狀分析

（一）制度覆蓋面難以擴(kuò)大

長期以來，不同地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度的實(shí)施情況是不同的。在以前的運(yùn)作模式下，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)需要突破城鄉(xiāng)差異和城鄉(xiāng)一體化的障礙，才能更好地保障廣大人民群眾的權(quán)益。因此,針對(duì)這一事實(shí)仍有大量的人沒有主動(dòng)納入社會(huì)保障體系,很難完全啟動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度面對(duì)這樣的覆蓋率低,低補(bǔ)貼和低安全的吸引力。

（二）相關(guān)機(jī)構(gòu)管理能力不足

一是工作設(shè)備陳舊、數(shù)量少，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備嚴(yán)重短缺，不僅降低了辦公效率，還影響了為群眾服務(wù)的質(zhì)量;其次，內(nèi)部制度更新不積極。在系統(tǒng)建設(shè)方面，邊遠(yuǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)落后，功能不全，會(huì)增加辦公人員的工作量，增加錯(cuò)誤率;最后，辦公人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。事實(shí)上，很多員工在開始之前并不了解管理業(yè)務(wù)，因此，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，他們往往不知所措，這也影響了效率，不利于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的形象。

（三）養(yǎng)老金制度整合水平較低

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度的整合僅包括新農(nóng)村保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)住房保險(xiǎn)兩個(gè)方面，僅在原有的支付水平上提高了兩個(gè)層次的支付標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度的整合還處于較低水平，還有很大的發(fā)展空間。就涉及的群體而言，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度的整合主要是針對(duì)社會(huì)收入較低的群體，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效還存在較大差距。如果不盡快解決這一問題，將會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

（四）保險(xiǎn)管理績效制度的保障水平較低

保險(xiǎn)管理績效制度的低水平主要表現(xiàn)在兩方面:一方面，一般城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老水平太低，無法適應(yīng)人民群眾的生活需求;另一方面，青年人普遍對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不感興趣，因?yàn)樗麄兏P(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)收益。與此同時(shí)，由于政府的財(cái)務(wù)能力受限，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，限制著中國城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化發(fā)展，在一定程度上也造成了中國城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的極度不均衡。當(dāng)然，城鄉(xiāng)人民的實(shí)際收入水平也直接制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度改革的關(guān)鍵在于基本保障制度執(zhí)行過程中加強(qiáng)有效的激勵(lì)機(jī)制。

四、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效策略研究

（一）采用名義賬戶制，記賬利率為10%

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以部分積累為主要融資模式。雖然這種融資模式有很多優(yōu)點(diǎn)，但在制度實(shí)施的初期，被保險(xiǎn)人的支付壓力很大，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度實(shí)施的時(shí)間相對(duì)較短，而且城鄉(xiāng)居民的收入水平不高，導(dǎo)致積累有限。名義賬戶系統(tǒng)將所有供款作為權(quán)益記入申請(qǐng)人的個(gè)人賬戶。在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于名義權(quán)益，被保險(xiǎn)人達(dá)到年金繳納標(biāo)準(zhǔn)后，由名義賬戶中的累計(jì)資本繳納，個(gè)人賬戶取得的投資和治理收入，根據(jù)公布的費(fèi)用計(jì)算賬戶利率。這樣可以有效改善收入水平不高，支付壓力難以承受的現(xiàn)象。同時(shí)，可以有效解決資本市場(chǎng)不夠成熟，養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)型過程中難以獲得高投資回報(bào)和空戶操作的問題。因此，采用名義賬戶制，按個(gè)人賬戶累計(jì)金額的10%計(jì)算利率，更符合我國目前的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）加強(qiáng)審計(jì)檢查，做好監(jiān)督工作

各機(jī)關(guān)在明確分工的基礎(chǔ)上履行審計(jì)、監(jiān)督和管理職能。社會(huì)保障審計(jì)檢查的內(nèi)容很多，除了檢查城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付和待遇，還需要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整個(gè)服務(wù)進(jìn)行管理和控制。目前，審計(jì)和檢查不僅采用實(shí)地考察的方式，還采用在線大數(shù)據(jù)的方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，審計(jì)檢查的方式將呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，整個(gè)審計(jì)檢查過程將更加方便、高效。審計(jì)檢查還需要針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題引入具體的審計(jì)方法，明確審計(jì)檢查任務(wù)，增強(qiáng)審計(jì)檢查的針對(duì)性，約束和監(jiān)督違規(guī)行為。各區(qū)域機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在審計(jì)和檢查期間有效執(zhí)行。調(diào)查取證程序應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行。對(duì)違法行為要依法查處，確保審計(jì)檢查的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)福利社會(huì)化對(duì)審計(jì)檢查提出了更高的要求。審計(jì)將更加詳細(xì)，尋找欺詐保險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付中存在的問題，更好地保護(hù)投保人的權(quán)益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)

要使信息系統(tǒng)更加完善和全面，必須建立高質(zhì)量的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。一個(gè)好的信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)提高機(jī)關(guān)的工作效率有著重要的作用。以可靠的信息技術(shù)為保證，減少了處理過程中出錯(cuò)的可能性，大大提高了服務(wù)效率。因此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)。一是建立統(tǒng)一、健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老信息系統(tǒng)。建立統(tǒng)一、完善的信息系統(tǒng)，有利于處理居民間的參保、參保、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等信息，確保城鄉(xiāng)一體化的完整性，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、民政、銀行與居民養(yǎng)老相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫對(duì)接，使個(gè)人信息得到更高效、完整的處理。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出勢(shì)在必行，要完善社會(huì)保障信息對(duì)接，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的科學(xué)進(jìn)行。二是加快公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)尤為重要。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，讓居民享受便捷養(yǎng)老服務(wù)。第三，實(shí)行社會(huì)保障卡制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保障卡的功能需要多方面的發(fā)展。作為被保險(xiǎn)人辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的電子憑證，應(yīng)該是更方便居民參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金。建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等與社保卡相關(guān)的設(shè)備，方便居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）確保代理機(jī)構(gòu)的人員配備和工作條件

各機(jī)構(gòu)工作人員的待遇和條件的各個(gè)方面都影響工作人員的積極性。各種條件的改善對(duì)提高工作效率具有重要意義。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分保障機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)，使機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)更好地用于地方管理服務(wù)建設(shè)，適當(dāng)增加對(duì)工作人員的關(guān)懷，確保機(jī)構(gòu)的工作效率。對(duì)現(xiàn)有工作人員的限制不應(yīng)成為對(duì)該機(jī)構(gòu)征聘工作人員的限制。經(jīng)辦人可以采用各種形式招聘員工;建立處理組織的工作團(tuán)隊(duì)也非常重要，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營造良好的工作氛圍;工作任務(wù)也應(yīng)根據(jù)每個(gè)員工的工作條件進(jìn)行調(diào)整。例如，責(zé)任心強(qiáng)的人可以被安排在窗口處理業(yè)務(wù)。

（五）大力發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄

個(gè)人存款養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者根據(jù)自己的工資收入按規(guī)定繳納相應(yīng)費(fèi)用，利息按不低于或高于相應(yīng)城鄉(xiāng)居民存款利率計(jì)算的，促進(jìn)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)人參加存款養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，在邊遠(yuǎn)地區(qū)，這類個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展確實(shí)緩慢，而商業(yè)保險(xiǎn)近年來一直呈增長趨勢(shì)。從政府角度來看，發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，一方面可以實(shí)施激勵(lì)政策，提高居民的購買動(dòng)機(jī)，另一方面可以要求保險(xiǎn)公司提供多種養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，這將消除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大部分沉重的“負(fù)擔(dān)”，同時(shí)也可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（六）不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多方協(xié)調(diào)機(jī)制

在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃能力方面，要積極尋找實(shí)現(xiàn)多方統(tǒng)籌和有效激勵(lì)的途徑。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌激勵(lì)措施雖然能在一定程度上使居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但激勵(lì)機(jī)制在提高繳費(fèi)基數(shù)方面并不理想。針對(duì)這一情況，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)改變?cè)械乃季S局限，在個(gè)人繳費(fèi)、國家補(bǔ)貼、集體補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，引入更多全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金激勵(lì)渠道，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積極性。除中央財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼外，省、市財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障的實(shí)際情況提取部分財(cái)政資金作為補(bǔ)貼。隨著補(bǔ)貼渠道和補(bǔ)貼資金的增加，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇也將得到改善。只有這樣，才能讓更多的居民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入保障效應(yīng)，從而提高他們的參保意愿和支付積極性。在社會(huì)保障機(jī)制下，養(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)了自身的有序運(yùn)行，運(yùn)行所產(chǎn)生的收益也是養(yǎng)老基金協(xié)調(diào)的重要來源。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)收入的前提下，可以合理地從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值部分中提取一定比例補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，擴(kuò)大基金分配規(guī)模。當(dāng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼比例和金額大幅增加時(shí)，可以普遍改善居民繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的良性循環(huán)，更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付過程中二次收入分配的公平與平衡。

（七）建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)化投資運(yùn)行機(jī)制

為了更好地服務(wù)于社會(huì)保障體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)注重養(yǎng)老基金的保值增值。在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制下，養(yǎng)老基金的投資和運(yùn)營渠道也有了新的發(fā)展。除了傳統(tǒng)的銀行存款和債券交易，養(yǎng)老基金也“進(jìn)入市場(chǎng)”。年基金進(jìn)入市場(chǎng)是國民年金制度的重大變化。要充分利用資本市場(chǎng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值能力。養(yǎng)老基金在投資資本市場(chǎng)時(shí)，也應(yīng)關(guān)注和了解資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)特征。雖然資本市場(chǎng)可以為養(yǎng)老基金帶來更多的增加收入的機(jī)會(huì)，但風(fēng)險(xiǎn)也需要有效地防范和控制。在養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)的投資和運(yùn)營中，政府應(yīng)發(fā)揮重要的引導(dǎo)和約束作用，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，確保養(yǎng)老基金的安全。信托基金是提高養(yǎng)老基金市場(chǎng)運(yùn)作專業(yè)能力的重要途徑。政府可以與具有運(yùn)營養(yǎng)老基金能力的信托基金合作，將養(yǎng)老基金委托給專業(yè)的基金管理公司。政府可以設(shè)立專職機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而為國民養(yǎng)老基金發(fā)展路徑的優(yōu)化護(hù)航。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景

（一）確保基本養(yǎng)老金水平科學(xué)合理

城鎮(zhèn)居民基本住房保障和新型農(nóng)業(yè)保障實(shí)行后,由于國家未能及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定為每月55元。而按照有關(guān)部門調(diào)查,在2013年以前,全國最低生活保障的平均標(biāo)準(zhǔn)主要是189元/年和352元/年。盡管我國政府增加了對(duì)農(nóng)村低保的補(bǔ)助數(shù)量,但并未上調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所以,在確立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制過程中,國家對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也給出了更具體的規(guī)定,并根據(jù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇

根據(jù)《暫行辦法》的要求,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人符合退休條件后,可以辦理兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的加盟手續(xù)。因此,我國必須加強(qiáng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度的協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)社會(huì)矛盾。總之,必須重視完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度。通過完善保險(xiǎn)管理績效制度,我們可以促進(jìn)社會(huì)公平,為被保險(xiǎn)人帶來更多的權(quán)益。

六、結(jié)語

本文總結(jié)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效制度的執(zhí)行與普及過程中所出現(xiàn)的問題和完整的體系，從三個(gè)方面對(duì)如何幫助我國養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行分析和討論，加強(qiáng)宣傳，加大財(cái)政投入，旨為相關(guān)部門政策的完善、推廣和實(shí)施提供參考。

作者:張彩云 單位:江蘇省鹽城市響水縣運(yùn)河鎮(zhèn)六套中心社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局