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區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，也是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、建設現代化經濟體系的重要組成部分。6月18日，南通大學江蘇長江經濟帶研究院主辦的“新時代實施區域協調發展戰略研討會”以線上線下結合方式在南通舉行。與會學者就如何進一步提升我國區域協調發展水平等問題進行了討論。

一、統籌區域協調發展

黨的十八大以來，我國區域協調發展取得顯著成就，區域城鄉發展相對差距逐步縮小，基本公共服務均等化水平不斷提高，交通基礎設施通達均衡程度明顯改善，人民生活水平躍上新臺階，為促進全體人民共同富裕創造了良好條件。但是，我國區域發展不平衡不協調、不充分不可持續等問題依然比較突出，亟待深化區域協調發展戰略研究。新時代，我國區域發展將逐步從不協調非均衡狀態”走向“共同富裕格局”。南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長成長春表示，地區間的融合發展是區域協調發展的本質特征，經濟主體之間以及人與自然之間的共生發展則是區域協調發展的核心價值取向。南通大學江蘇長江經濟帶研究院常務副院長楊鳳華認為，改革開放以來，與經濟起飛到高速發展相伴而生的是區域發展不平衡不協調問題。在經濟高質量發展階段，隨著區域協調發展戰略的全面深入實施，地區間發展差異將漸趨縮小，地區內經濟、社會、生態漸趨均衡，區域發展由此會走向共同富裕格局。華東師范大學長江流域發展研究院原常務副院長徐長樂提出，新時代區域協調發展面臨的不確定性日益增多，經濟社會與自然生態之間的矛盾更為突出，區域研究需要進一步強化協調性、均衡性和共生性。中國社會科學院學部委員金碚表示，新時代的區域協調發展戰略研究，要思考創新空間，處理好系統性和深入性的關系。不僅要在系統性上站住腳，而且要在某一深度研究上達到全國領先水平。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示，新時代區域發展戰略要做好內外結合，統籌好國際國內兩方面工作，如建設國家級新區、國家級自貿區、國家級綜合保稅區等一系列部署，既是發展區域經濟的戰略布局，也是深化對外開放的戰略布局，更是各種要素優化組合的戰略布局。在新發展格局下，區域經濟若干布局的聯動協調、開放創新和貫通尤為重要。要通過發展區域經濟，推動構建國內統一大市場，持續釋放市場紅利，提升國際資源吸引力。同時，結合大國博弈競爭、對外開放布局、高質量發展、數字經濟發展、縣域經濟發展等問題，統籌區域發展。數字經濟要素打破了時空交流障礙，降低了信息交易成本，提升了城市協同創新能力，提高了城市空間的集聚度，對區域協同發展發揮著非常重要的作用。南開大學互聯網與創新經濟研究中心主任王金杰提出，要把數字經濟置于區域協調發展框架內，以數字基礎設施建設推動區域協調發展；要把數字經濟政策和區域發展戰略結合起來，從城市群層面，出臺數字經濟協調發展及要素統籌配置制度，充分發揮數據和數字技術等關鍵性生產要素對區域協調發展的作用。

二、推動產業有序轉移

談到新時代在區域發展戰略上的創新點時，國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華表示，我國區域協調發展戰略一定要體現陸海統籌。南快北慢、南升北降，深刻改變了我國生產力布局、人口布局和城市化形態。所以，區域發展戰略要解決南北協調發展問題。此外，還要考慮如何統籌發展和安全問題，打造一個更為安全的區域協調發展格局。國際歐亞科學院院士、中國科學院特聘研究員方創琳提出，加強新時代下多尺度區域協調發展戰略創新，不能僅局限于現有戰略的“點、面、軸”研究，要通過對比分析提出新想法；要著重分析區域協調發展面臨的國際大環境、周邊地緣環境和國內環境機遇和挑戰，在提出創新舉措的同時，還要充分考慮不同地域的資源和環境承載力，確保這一舉措的可操作性。區域協調發展的主要途徑是推動產業有序轉移。在產業轉移過程中，投資營商環境是根本決定因素。由此，南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪提出，要按照“投資營商環境優化，推動產業有序轉移，實現區域協調發展”的邏輯，開展相關研究。要研究均衡戰略對中國式現代化道路的戰略意義，重視產業有序轉移對實現區域協調發展的意義；要研究區域發展的決定因素、產業轉移水平，在多大程度上決定了各地發展差距等；要重視研究營商和投資環境對產業轉移和產業外移的影響和途徑，重視各省市各層面營商投資環境的綜合評價和構成內容分析。此外，還要把投資營商環境、產業轉移和區域協調發展聯系起來，提出綜合性政策建議。

作者:吳楠 單位:中國社會科學報