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實施東向發(fā)展，融入南京都市圈，是我市經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。為全面提高我市對外開放水平，加快工業(yè)化、城市化進程，加速奮力崛起，現就進一步深化滁寧合作提出如下意見。

一、充分認識深化滁寧合作的現實意義，加快推進東向發(fā)展

1.滁寧合作已取得了明顯成效。自滁寧全面合作框架協議簽署以來，全市上下積極行動，與南京各有關方面進行洽談對接，開展了多領域、多層次的交流合作。基礎設施一體化建設步伐加快，交通瓶頸得到緩解；產業(yè)融入不斷加深，接受產業(yè)轉移初見成效；市場對接進一步深入，商貿旅游合作愈益密切；科教合作領域拓寬，社會發(fā)展合作全面推進；滁寧互訪交流活動經常開展，合作機制不斷完善。幾年來，滁寧合作已取得了實質性進展，不僅有力地推動了我市經濟社會發(fā)展，也為今后全面融入合作奠定了良好的工作基礎。

2.滁寧合作面臨新的機遇和條件。當今以城市群、經濟圈為標志的區(qū)域經濟競爭，已成為新一輪中國經濟發(fā)展的主流。我市作出的融入南京都市圈、接軌長三角的決策部署，正是順應區(qū)域競爭發(fā)展的大趨勢，推動加快發(fā)展的大戰(zhàn)略。特別是近年來，南京市明確提出了“加快跨江發(fā)展，建設五個中心”的戰(zhàn)略決策和發(fā)展思路，并提出要在基礎設施、產業(yè)轉移、商貿流通、信息交流和旅游資源五個方面進一步加大與的合作和推進力度，以實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。南京實施跨江發(fā)展，擴展戰(zhàn)略腹地，為我市接軌南京、融入南京、借力加快發(fā)展提供了新的重大機遇。各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略高度充分認識深化滁寧合作的現實意義，更加自覺、主動、全面地做好融入南京都市圈的各項工作，努力在新一輪區(qū)域經濟競爭中占據有利位置，贏得發(fā)展時間和空間上的優(yōu)勢，實現跨越式發(fā)展。

3.深化滁寧合作的總體目標和要求。遵循區(qū)域經濟發(fā)展一體化規(guī)律，在城市規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、區(qū)域市場、資源配置和體制機制等方面與南京都市圈實現全方位對接，努力把建設成為南京及長三角地區(qū)的加工制造業(yè)、農副產品生產及加工、商貿物流集散、旅游休閑度假和科技成果轉化五大基地，以整體提升我市綜合實力和區(qū)域競爭力。各級各部門要按照主動全面、深層立體的要求，努力在更大范圍、更高層次上整合資源，深化對接合作，加快融入進程，全力開創(chuàng)滁寧合作新局面，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

二、深化重要基礎設施和重大項目對接與合作，拓展發(fā)展領域和空間

4.加快交通基礎設施建設。切實把交通基礎設施建設作為實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性工程來抓，高起點編制“交通對接”工程規(guī)劃，加強區(qū)域交通網絡規(guī)劃和重大項目建設的協調銜接，加快構筑航空、公路、鐵路、水路協調發(fā)展的運輸體系，實現與南京的交通同網。高質量完成蚌寧高速公路連接線、寧淮高速公路汊釜連接線工程。加快滁寧快速通道工程項目的工作進程，爭取年內開工建設。積極做好104國道至汊河集路網恢復工程，推進汊河大橋的改擴建工程。加快改擴建滁寧之間重要的邊界連接公路，盡快完成滁寧沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有渡口改建橋梁。著手研究規(guī)劃滁寧城際軌道交通建設。加大滁河、清流河入江經濟航道和汊河集船閘改建力度，認真抓好滁河疏浚及滁河防洪保安合作和清流河治理工作，充分發(fā)揮清流河、滁河入江通海的黃金水道作用。進一步加強滁寧公路運輸經營合作，提升經營管理水平。

積極做好京滬高速鐵路、寧西鐵路和滁馬(鞍山)、滁揚(州)、明(光)徐(州)、滁淮(南)高速公路及宿（遷）揚（州）高速天長段等境內國家和省重點建設項目的配合服務工作，整體改善交通狀況，全面實現交通東向對接。

5、加快發(fā)展大型物流產業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，抓好樞紐性、綜合性的商貿物流集散基地建設，成為南京"北擴"的重要商品集散地和南京物流分中心。在重要交通干線和高速公路沿線，規(guī)劃建設綜合物流園區(qū)，與南京規(guī)劃建設的大型物流基地相對接，借助南京物流業(yè)先進的服務、管理、配送和技術應用等優(yōu)勢，引進南京物流企業(yè)來滁投資設點，打造都市圈江北物流區(qū)域性配送中心和產業(yè)基地型物流中心。利用我市農副產品和輕工產品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展都市配送型物流。依托我市特色產業(yè)和骨干企業(yè)，大力發(fā)展產業(yè)基地型物流。加強物流業(yè)基礎工程建設，大力培育物流市場，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)，加快發(fā)展運輸、倉儲、裝運、加工等產業(yè)，構筑物流信息平臺、交通運輸網絡和服務組織體系。鼓勵現有物流園區(qū)和物流企業(yè)做大做強，推進物流組織方式和運營流程創(chuàng)新，不斷提高物流綜合服務水平，努力成為區(qū)域物流中心的重要節(jié)點。

6、加快網絡信息平臺建設。加快區(qū)域通信網絡建設及電子政務系統開發(fā)，建設綜合性和專業(yè)性相結合的信息交換平臺，實現與南京及長三角地區(qū)信息資源互通共用。進一步強化政府對信息資源的開發(fā)利用能力，加強政府的內部信息平臺及面向企業(yè)、公眾的外部信息平臺建設，加強與區(qū)域公共信息平臺的交流合作，推進通信管線和網絡的互聯互通。加快整合現有信息資源，改進網絡運行環(huán)境、信息平臺和數據交換系統，開發(fā)和利用有益于經濟社會發(fā)展的各類信息資源，促進政府各部門間及政府與公眾、企業(yè)的信息共享。加強各級政府門戶網站建設，提高系統信息集成、一體化服務和網絡使用的水平，深化滁寧電子政務、電子商務合作，加強政府門戶網站信息交流，共同建設城市管理、公共服務、電子商務及信息交流的公共平臺。做好"中國長江網·網站"的維護更新，增加宣傳信息量，加強技術交流合作，探索建立滁寧網絡信息資源開發(fā)利用、共享新機制。

7、加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是我市招商引資的主要載體，是東向發(fā)展的重要平臺。要不斷創(chuàng)新園區(qū)建設思路，努力擴大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)經營管理水平。認真研究國家宏觀調控政策帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極采取應對措施，進一步突破土地、資金等瓶頸制約，改善園區(qū)投資環(huán)境，提高園區(qū)的吸引力和承載力。改革園區(qū)管理體制，市城東工業(yè)集中區(qū)劃歸市經濟技術開發(fā)區(qū)，實行統一規(guī)劃領導，統一開發(fā)建設。加快現有開發(fā)區(qū)和城東工業(yè)集中區(qū)一期規(guī)劃內建設項目的填平補齊，做好亮化、美化和園區(qū)基礎設施完善配套。抓緊規(guī)劃建設蚌寧連接線東西兩側新的工業(yè)園區(qū)，盡快形成市本級50平方公里的經濟技術開發(fā)區(qū)新框架。大力發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，積極建設南京產業(yè)園。按照快捷、優(yōu)質、高效的要求，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，強化職能，完善功能，擴大權限，真正做到園區(qū)內的事園區(qū)辦。加快北環(huán)路南北兩側開發(fā)建設，支持瑯琊區(qū)設立工業(yè)園區(qū)，加快推進工業(yè)強區(qū)步伐。支持和幫助汊河新區(qū)快速發(fā)展，積極申報汊河新區(qū)為省級經濟開發(fā)區(qū)，主動融入南京跨江發(fā)展，更好地承接南京都市圈汽車、化工、建材等產業(yè)轉移，努力建成南京江北發(fā)展板塊的有機組成部分。

8、加快城鎮(zhèn)化建設進程。按照南京都市圈6-2010五年建設規(guī)劃綱要，做好我市城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制銜接工作，在城鎮(zhèn)體系、功能分區(qū)、基礎設施、產業(yè)布局、要素流動等方面與南京都市圈實現大融合，實現真正意義上的優(yōu)勢互補，協調發(fā)展。積極開展城市交通、城市綠化、城市環(huán)境等領域的交流與合作，推進滁寧公交線路對接，加快建立城市交通信息查詢和購票系統聯網，逐步實現"同城市民待遇"。認真規(guī)劃實施以滁城為中心、全椒和來安為兩翼的"大"戰(zhàn)略，加快推進"大"建設。以建設皖東現代化區(qū)域性中心城市為目標，加大滁城建設力度，優(yōu)化城市布局，加強城市道路、公用設施和景觀公園建設，強化環(huán)境治理，提高城市品位和整體建設水平。按照滁城南移東擴的規(guī)劃要求，采取市場化運作的方式，加快城南新區(qū)建設，啟動政務中心和南譙南路建設，搞好與全椒城北工業(yè)園區(qū)的對接；加快蚌寧連接線工業(yè)園區(qū)建設，加速與來安工業(yè)新區(qū)的對接。加大各縣市城區(qū)建設力度，增強輻射帶動作用。以推進城鎮(zhèn)化為目標，大力培植經濟強鎮(zhèn)，加速產業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中，支持區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)加快發(fā)展，建設一批沿邊型、旅游商貿型、農副產品加工型、綜合開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

三、加快產業(yè)和社會事業(yè)對接與合作，提升經濟社會整體發(fā)展水平

9、培育和壯大優(yōu)勢產業(yè)。圍繞我市汽車、家電、化工、紡織、非金屬礦加工等優(yōu)勢產業(yè)和重點骨干企業(yè)，加強產業(yè)對接合作，推動優(yōu)化升級。通過推進大產業(yè)、大企業(yè)、大項目建設，重點規(guī)劃實施工業(yè)百億產業(yè)、百戶重點企業(yè)、百個重大項目"三百工程"，鍛造工業(yè)化"脊梁"，帶動提升全市工業(yè)化水平。不斷完善家電產業(yè)創(chuàng)新機制，提高研發(fā)、生產、配套能力，形成完整的家電產品產業(yè)鏈。抓住南京市規(guī)劃建設江北地區(qū)重化工產業(yè)集聚區(qū)的機遇，采取配套推進的方式，積極發(fā)展汽車、機械制造、化工等領域的配套產業(yè)，打造汽車零部件加工及汽車電子產業(yè)基地，積極支持汊河寧北汽車配件工業(yè)園建設，推進滁寧裝備制造業(yè)對接。加強滁寧紡織業(yè)合作，提升人造纖維、紡織機械、產業(yè)用紡織品等產品檔次和技術水平。積極引進食品保鮮、加工、制造等方面的高新技術，加強綠色食品、有機食品、保健食品、冷凍食品、農副產品加工等領域合作，做大我市食品產業(yè)。充分利用南京研發(fā)中心和江北高新技術產業(yè)先導區(qū)的優(yōu)勢，建立健全科技成果轉化協作機制，鼓勵我市企業(yè)與南京高新技術企業(yè)加強合作，加快市級以上企業(yè)技術中心建設，提升非金屬礦產品深加工發(fā)展水平，促進環(huán)保產業(yè)、生物技術與醫(yī)藥產業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展，加快推進我市新型工業(yè)化進程。

10、大力發(fā)展現代高效農業(yè)。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現代農業(yè)和都市型農業(yè)，推進農產品生產、加工、流通、銷售以及農業(yè)綜合開發(fā)等領域全面合作，提高農產品市場競爭力，建成南京江北地區(qū)重要的農產品生產與加工基地。圍繞南京市江北都市型農業(yè)示范區(qū)建設，積極引進優(yōu)良品種、先進技術、管理經驗和投資項目，發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害農產品，大力推廣農業(yè)標準化生產，加快實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略。加強與南京農林院校、科研單位合作，推動農業(yè)生產要素合理流動，提高農業(yè)生產效益。加快培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，鼓勵農產品深加工企業(yè)與南京及長三角地區(qū)相關企業(yè)合作，提高我市農業(yè)產業(yè)化水平。加強農產品市場營銷，建立農產品定期會展機制，加大農產品宣傳推介力度。加強與南京大型農產品批發(fā)交易市場合作，在南京設立我市農產品交易窗口，加快烏衣農貿大市場建設。加強農業(yè)信息溝通和會商，推進農產品質量互認市場準入，拓展市場流通綠色通道，加強農業(yè)執(zhí)法合作，維護農產品質量安全，不斷擴大我市農產品在南京及長三角市場的銷售份額。

11、努力提升商貿服務業(yè)水平。抓住南京市建設現代服務業(yè)中心和鼓勵商貿大企業(yè)實施品牌擴張的機遇，引進先進流通業(yè)態(tài)和經營模式，吸引大型商貿企業(yè)和品牌連鎖前來經營，不斷提高我市商業(yè)層次和服務水平。以現代商業(yè)理念構建大商貿格局，加快滁城商業(yè)聚集度，努力建設區(qū)域性商貿中心，培育發(fā)展縣級商業(yè)集中區(qū)，提高縣域商業(yè)集聚和輻射能力。大力發(fā)展區(qū)域性專業(yè)大市場，建立農產品批發(fā)銷售網絡，推進各類農貿市場改造建設，打造農副產品和土特產品集散地。通過引進、規(guī)范、提高，促進我市賓館、餐飲、休閑、娛樂業(yè)上檔次、上規(guī)模。鼓勵南京擔保公司在我市拓展業(yè)務，促進我市擔保行業(yè)快速發(fā)展。調整和充實市財經領導小組，加強對金融工作的領導和協調，成立市金融工作辦公室，密切與南京等經濟發(fā)達地區(qū)的聯系和溝通，爭取南京銀行在我市設立分支機構，支持駐寧金融機構來滁拓展業(yè)務，推進滁寧支付系統、誠信系統一體化發(fā)展。加強流通市場監(jiān)管合作，建立商標保護、消費維權、經濟辦案等協作機制，共同營造公平競爭、資源共享的市場環(huán)境。

12、加快發(fā)展特色旅游業(yè)。充分發(fā)揮我市獨特的旅游資源優(yōu)勢，積極融入都市圈旅游規(guī)劃格局，打造都市圈內集生態(tài)、休閑、度假、文化功能為一體的旅游目的地。加強景區(qū)景點資源開發(fā)，加快旅游交通等基礎設施建設，推動旅游相關產業(yè)發(fā)展。密切與南京旅游業(yè)的合作，整合旅游資源，加快景區(qū)景點串聯和配套體系建設，聯手推出明文化訪古游、綠色生態(tài)游、休閑度假游、紅色旅游和農業(yè)觀光游等精品旅游線路。加大旅游招商引資力度，推進旅游多元化投入，引進戰(zhàn)略投資，改革創(chuàng)新旅游管理體制和經營機制，構筑新型旅游產業(yè)體系。充分利用我市已加入長三角旅游城市合作組織的有利條件，借助發(fā)達地區(qū)的市場平臺，加強與南京都市圈及長三角旅游業(yè)界的交流合作，加大宣傳營銷力度，創(chuàng)新推介促銷手段，推動A級景區(qū)連線，打造都市圈無障礙旅游區(qū)，加速融入長三角旅游網絡。

13、積極推進科技人才與社會事業(yè)合作和發(fā)展。依托南京優(yōu)勢科技資源，強化科技合作平臺建設，逐步建立科技成果轉化協作機制，鼓勵企業(yè)與南京科研院所加強合作，推動兩地項目技術資本對接，把我市建設成為科技研發(fā)應用和推廣基地。充分利用南京高等教育資源優(yōu)勢，加強教育合作，爭取駐寧高校來我市設立分校或聯合辦學。建立人才交流機制，選拔優(yōu)秀管理人才、科技人才和中青年干部到南京等都市圈城市學習、掛職，引進高層次人才和實用型專業(yè)人才來我市任職、兼職。進一步加強滁寧宣傳、文化、衛(wèi)生等領域的交流合作，推進兩地新聞媒體協作互訪、聯辦節(jié)目，開展廣電網絡互聯協作，引導和鼓勵南京企業(yè)前來投資文化產業(yè)，促進兩市醫(yī)療衛(wèi)生機構加強合作，建立公共衛(wèi)生事件應急處理和醫(yī)療資源共享機制。

四、建立健全組織領導和工作機制，保障滁寧合作順利推進

14、加強組織領導，形成工作合力。深化滁寧合作是一項事關經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，各級各部門要把融入合作作為重點工作來抓。成立市政府經濟協作辦公室，與市招商局合署辦公，負責制定工作計劃，建立目標責任制，抓好滁寧合作相關工作的聯系和協調，定期信息，搞好督查和考核。市直各部門和各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導組織機構，搞好對口銜接，明確工作責任，加強協調配合，狠抓措施落實。加強機關效能建設，增強服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實把滁寧合作的各項工作落到實處。

15、加強聯系交流，完善推進機制。加強滁寧雙方各級領導層之間的聯系與互訪，積極探索建立政府間多層次協調機制和各行業(yè)交流機制。市里每年組織一次滁寧高層互訪活動。充分利用南京都市圈市長論壇、聯席會議等平臺，加強與都市圈其他城市領導接觸，溝通重要信息，推進整體合作。深化部門對接，加強對南京的研究和溝通聯系，增強對接融入的主動性。深化各縣（市、區(qū)）與南京締結友好區(qū)縣關系，推動兩地間密切交流與協作。主動參與南京地區(qū)舉辦的各種活動。積極邀請南京有關部門和企業(yè)來我市參加各類經貿及學術、節(jié)慶活動。充分發(fā)揮各群團組織、行業(yè)協會和地域商會的作用，多層次、多渠道加強溝通聯系，共同推進滁寧合作深入開展。

16、加大宣傳力度，推動融入合作。宣傳部門要緊密圍繞深化滁寧合作制定宣傳計劃，加強與南京新聞單位的聯系，充分利用報紙、廣播、電視、網站等各種媒體，全面做好深化滁寧合作的動態(tài)報道和系列宣傳，努力營造推動滁寧合作的良好氛圍。進一步加大對外宣傳力度，多層次、多形式、高強度地開展宣傳推介，擴大我市在南京都市圈及長三角地區(qū)的知名度和影響力，全方位展示新形象。

17、各縣（市、區(qū)）和市直有關部門，要依據本意見制定相應的實施辦法。