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第一條為了規(guī)范本市村鎮(zhèn)的建設和管理，改善村鎮(zhèn)生產和生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域建制鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的房屋設計、施工，市政基礎設施和公共設施的配套、建設與維護，以及相應的管理活動，適用本規(guī)定。

第三條市建設行政主管部門負責本規(guī)定的組織實施。

區(qū)、縣級市建設行政主管部門在其職責范圍內負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設管理工作。

鎮(zhèn)人民政府在其職責范圍內負責轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設管理、基礎設施和公共設施的配套與維護工作。

第四條各級人民政府有關行政管理部門在各自的職責范圍內，做好村鎮(zhèn)建設管理工作。

第二章設計與施工管理

第五條村鎮(zhèn)各項建設必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法取得建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證和建設工程規(guī)劃許可證。

第六條2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的新建、擴建、改建，建設單位和個人必須委托具有相應資質等級的設計單位設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門已的通用設計圖紙、標準設計圖紙。

前款以外的建設工程，可以由具有工程結構專業(yè)技術員職稱以上的人員，按照建設工程設計規(guī)范和標準進行設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門已的通用設計圖紙、標準設計圖紙。

第七條建設工程的設計必須符合國家和地方的建筑標準、設計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設防、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動保護等有關規(guī)定。

第八條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定建設工程項目的施工圖，除采用標準設計圖紙和通用設計圖紙的以外，建設單位和個人應當報送區(qū)、縣級市建設行政主管部門，由受理的建設行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構，對結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設工程的施工圖，應當報送市建設行政主管部門，由市建設行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構，對結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查。

市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門受理施工圖審查后，應當在建設部規(guī)定的時限內完成審查工作。

未經審查批準的施工圖，不得使用。

第九條3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的新建、擴建、改建，必須由具有相應資質的施工單位承擔施工任務。

前款以外的建設工程，可以由具有相應資質的施工單位或者建筑工匠承擔。

建筑工匠應當持有所在地建設行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經項目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務。

禁止無證和越級施工。

第十條施工單位和建筑工匠應當按照有關施工技術標準、規(guī)范、規(guī)程進行施工，使用符合工程質量要求的建筑材料、建筑構配件和設備，保證工程質量和安全。

施工單位、建筑工匠應當按照已審查批準的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當經原設計單位或設計者同意，并出具變更設計書面通知。涉及基礎、承重結構等主要內容修改的，必須按原審批程序報請原批準機關，由原批準機關委托審查機構審查批準。

第十一條總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的建設工程開工前，建設單位或個人必須將該建設工程的用地和規(guī)劃批準文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時間等情況，送村民委員會匯總后，報鎮(zhèn)人民政府備案，或者直接報鎮(zhèn)人民政府備案。

第十二條總投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的建設工程開工前，建設單位或個人應當向區(qū)、縣級市建設行政主管部門申請領取建設工程施工許可證；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設工程，建設單位或個人應當向市建設行政主管部門申請領取建設工程施工許可證。

申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件：

（一）已經辦理該建設工程用地批準手續(xù)。

（二）已經取得建設工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（四）已經依法確定施工單位。

（五）已有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行審查。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。

（七）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設資金已經依法落實。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內，對符合條件的，核發(fā)建設工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

第十三條建設單位或者個人應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3個月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時限的，建設工程施工許可證自行廢止。

第十四條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門及其委托的建設工程質量安全監(jiān)督機構，對施工質量和安全進行監(jiān)督檢查時，被檢查者應當如實提供情況和資料。

第十五條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的建設工程項目竣工后，建設單位或者個人應當組織設計、施工和監(jiān)理單位或者個人進行驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容。

（二）有完整的圖紙和工程技術經濟資料。

（三）有使用合法建筑材料、建筑構配件和設備的憑證。

（四）有承建單位或者個人簽署的工程保修書。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等部門出具的認可文件或者準許使用文件。

涉及社會公共利益和公共安全的建設工程，還應當有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質量合格文件。

未經驗收和驗收不合格的建設工程項目，不得交付使用。

第十六條建設單位或個人應當自建設工程驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等專業(yè)部門出具的認可文件或者準許使用文件報審查該項目施工圖的建設行政主管部門備案。

第十七條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權限和違反法定程序審批建設工程。超越權限和違反法定程序審批的，其批準文件無效。

第十八條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

第三章村鎮(zhèn)設施配套與維護

第十九條村鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊區(qū)改建時，必須統(tǒng)籌配套建設相應基礎設施和公共設施。

市城市建設規(guī)劃用地控制范圍內村鎮(zhèn)的市政基礎設施和公共設施的配套，應當按照城市市政基礎設施和公共設施的標準進行建設。

第二十條鎮(zhèn)人民政府每年應在本級財政中安排一定資金，用于村鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的建設和維護。村集體經濟組織或者村民委員會應當在集體收入中安排一定資金，用于本村的基礎設施、公共設施的建設和維護。

第二十一條村、鎮(zhèn)轉為行政街道后，原有的基礎設施和公共設施由區(qū)人民政府管理。

第二十二條鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可以根據(jù)"誰投資誰受益"的原則，鼓勵有關單位、個人投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、公共廁所等基礎設施和公共設施。

第二十三條新村開發(fā)和舊村改造時，應當配套建設公共廁所、生活垃圾轉運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經費納入建設項目總投資。

第二十四條新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應當符合國家二類水沖式標準，公共廁所和單位、個人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

第二十五條村鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集和運輸，公共水域的保潔，由村鎮(zhèn)的行政管理部門組織專業(yè)隊伍或者委托有資質的專業(yè)服務公司負責。村鎮(zhèn)集貿市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經營單位負責。村鎮(zhèn)的生活垃圾應當運送到市或者區(qū)、縣級市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的處理場所進行集中處理。

第二十六條鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準，有條件的地方可以集中供水。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當加強村鎮(zhèn)容貌管理。任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水。

（二）自設容器盛裝生活垃圾，并按當?shù)匾?guī)定的時間、地點、方式清除。

（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應在指定的地點堆放，不得亂堆亂放。

（四）臨街房屋的陽臺護欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺護欄高度。

（五）設置圍墻的，應采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

（六）按要求在房前屋后、街道兩側及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

（七）維護村鎮(zhèn)道路，愛護公共設施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設施。市建成區(qū)范圍內和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內，不得放養(yǎng)禽畜。

第二十八條建筑物陽臺、外走廓上設置防盜網的，不得超出外墻。窗戶的防盜網應當安裝在窗戶內側，并設置供人員安全疏散的活動口。

第二十九條任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時建筑物、構筑物和其它設施。

第三十條新建、改建、擴建建設工程，必須遵守環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

第三十一條任何單位和個人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝。第四章法律責任

第三十二條無證、掛靠或者超越資質等級進行設計和施工的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。違反施工圖審查管理規(guī)定的，由市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門責令其補辦手續(xù)，按《中華人民共和國建設工程質量管理條例》的規(guī)定對建設單位或者個人進行罰款。

第三十三條違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，未備案或者未領取施工許可證開工的，市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當責令其補辦手續(xù)，可以并處工程合同價款的百分之一以上百分之二以下罰款。

第三十四條有下列行為之一的，建設行政主管部門責令其改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款：

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的。

（二）驗收不合格，擅自交付使用的。

（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

第三十五條建設工程竣工驗收后，建設單位或者個人未依法辦理竣工驗收備案的，備案機關責令其限期改正，按《中華人民共和國建設工程質量管理條例》處以罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十七條第一款第一、二、三、四項和第二款規(guī)定的，由區(qū)建設行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責令其改正，可以并處以50元以上100元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條違反本規(guī)定第二十七條第一款第五、六、七項和第二十八條、第二十九條規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十八條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。