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第一章總則

第一條為加強和規(guī)范全突發(fā)事件信息報送工作，提高突發(fā)事件信息報送質量和效率，有效預防和應對突發(fā)事件及其造成的危害，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和相關文件規(guī)定，結合實際，制定本制度。

第二條本制度所稱突發(fā)事件信息，是指可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件在預防與應急準備、監(jiān)測與預警、指揮與應對、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的信息。

第三條本制度適用于轄區(qū)內或事涉延邊的所有突發(fā)事件信息報送工作?？h（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區(qū)內中省直部門、企事業(yè)單位等遵守本制度。

第四條突發(fā)事件信息報送遵循及時主動、真實準確、規(guī)范有序、分級報告、安全保密和全天候報送的原則。

第五條政府應急管理辦公室代表政府負責全突發(fā)事件信息的接收工作，縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及駐延中省直部門、企事業(yè)單位是接收突發(fā)事件信息和向政府報送突發(fā)事件信息的責任主體。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織有義務向政府應急管理部門及相關部門報告。

第六條按照分級負責、分類管理、屬地為主、條塊結合的原則，建立健全突發(fā)事件信息報送體系，實現以政府應急管理辦公室為核心，以縣（市）政府應急管理辦公室和級專項應急指揮部辦公室為支撐，以應急委成員單位和突發(fā)事件應急預案牽頭部門為依托，以基層組織和其他社會單位為基點，縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、覆蓋全的突發(fā)事件信息報送網絡體系。

第二章組織管理

第七條政府應急管理辦公室負責本轄區(qū)及全突發(fā)事件信息報送體系建設與管理的總體協調與指導，同時負責本級突發(fā)事件信息報送體系建設與組織管理。

第八條縣（市）政府應急管理辦公室負責本級突發(fā)事件信息報送體系的建設和組織管理，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學校、社區(qū)、村屯及轄區(qū)內所有單位突發(fā)事件信息報送體系建設的指導與管理。

第九條級專項應急指揮部辦公室負責本指揮部和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報送體系的建設與管理，對本系統(tǒng)和本指揮部成員單位的突發(fā)事件信息報送體系建設進行指導。

第十條應急委成員單位應急管理辦公室以及其他中省直部門負責本部門和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報送體系的建設和組織管理工作。

第三章類別與標準

第十一條突發(fā)事件信息分類：

（一）自然災害類。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和草原森林火災等；

（二）事故災難類。主要包括工礦商貿等企業(yè)各類安全事故，交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

（三）公共衛(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等；

（四）社會安全類。包括涉及公共安全的重大刑事案件、金融突發(fā)事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件、影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件以及群體性事件等；

（五）各類敏感信息，社會熱點、焦點、輿情及網絡、新聞媒體涉及延邊的事件信息，以及其他重要應急信息。

第十二條突發(fā)事件信息報送標準：

（一）突發(fā)事件信息報送標準按照《突發(fā)事件總體應急預案》確定的《突發(fā)事件信息分級標準（試行）》分為特別重大、重大、較大和一般四級。如國家、省頒布新標準，按新標準執(zhí)行。較大以上（含較大）和事涉敏感、亡人事件的一般級別信息都要向政府應急管理辦公室報送；

（二）突發(fā)事件預警信息級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍標示。級專項應急指揮部辦公室和應急委有關部門的預警信息要向政府應急管理辦公室報送；

（三）對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感部位、敏感時段、敏感群體，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息不受分級標準限制，也要向政府應急管理辦公室報送。

第四章內容與方式

第十三條突發(fā)事件信息報送的內容與要素：

（一）可能發(fā)生、即將發(fā)生、已經發(fā)生的突發(fā)事件的時間（24小時制，下同）、地點、簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失、原因初判；

（二）采取的主要措施、發(fā)展趨勢、影響范圍、下一步的應對安排與部署；

（三）領導到位指揮處置情況、需要上級協調與支援的事項；

（四）其他重要情況。

第十四條突發(fā)事件信息報送方式：

（一）突發(fā)事件信息報送以書面材料為主，通過傳真和政府專網同時報送。未連接政府專網的單位可通過傳真或專人報送；

（二）遇有緊急重大或極特殊情況發(fā)生，來不及形成文字材料的，可先行電話初報，隨后必須及時補報書面材料；

（三）涉密信息按照保密規(guī)定和程序報送；

（四）在事發(fā)現場、事件不涉密或非敏感且情況緊急等情況下，可利用互聯網、音視頻、手機、短信等方式報送。

第五章報送時限

第十五條對于可能發(fā)生、即將發(fā)生的突發(fā)事件預警信息要盡可能提前上報，最遲不得超過事發(fā)前30分鐘；對于已經發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件要在第一時間向政府應急管理辦公室報告，最遲不得超過事發(fā)后1小時；敏感信息或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的也要第一時間向政府應急管理辦公室報告；對于突發(fā)事件的性質、級別一時難以確定，可按照事件發(fā)展趨勢的最高級別報告，不得遲報、壓報和瞞報。

第十六條國家法定節(jié)假日期間，實行綜合報告制度?？h（市）政府及負責維護社會安全穩(wěn)定及易發(fā)生季節(jié)性突發(fā)事件的直相關部門要在法定節(jié)假日最后一天16時前將節(jié)日期間值班值守情況和突發(fā)事件信息總體情況綜合匯總后上報政府應急管理辦公室。

第十七條“十一”、春節(jié)等重要節(jié)日和國家、省、“兩會”及上級要求的特殊時段實行零報告制度，縣（市）政府、應急委重點部門和有關專項應急指揮部辦公室要做到有事報事、無事報平安。

第六章報送要求

第十八條突發(fā)事件信息報送堅持“先核后報”原則?？h（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區(qū)內中省直部門、企事業(yè)單位向政府應急管理辦公室報送突發(fā)事件信息時，要對突發(fā)事件信息進行認真核實，確保要素齊全，內容真實準確，按程序和要求及時報送，并進行電話確認。在事件緊急或特殊情況下可邊核邊報。

第十九條突發(fā)事件信息報送堅持“先審后報”原則?？h（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區(qū)內中省直部門、企事業(yè)單位向政府應急管理辦公室報送突發(fā)事件信息時，要經本級政府、本部門、本單位領導審核簽發(fā)。電話報告的，隨后補報領導簽發(fā)的文字材料。

第二十條突發(fā)事件涉及的縣（市）、級專項應急指揮部辦公室及相關部門要認真做好初報、續(xù)報、詳報、終報和總結評估報告。

（一）初報。突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、傷亡及損失情況、初步原因、發(fā)展趨勢、領導到位情況、主要應對措施等。

（二）續(xù)報。在初報后要及時跟進續(xù)報，對于突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、處置情況、最新進展、可能發(fā)生的次生衍生情況，以及國家、省、領導現場指揮處置和工作安排部署等及時進行動態(tài)續(xù)報；對性質復雜且處置時間長的事件實行“日報”制度；續(xù)報信息一般不再重復事件初始過程，只報告事態(tài)發(fā)展及處置進展情況；續(xù)報標題表述為“初報標題＋續(xù)報一、續(xù)報二……”。

（三）詳報。在續(xù)報中要對事件、事故的發(fā)生、發(fā)展、原因、來龍去脈、處置應對過程、主要工作部署、對策建議、需支援事項等進行全面詳細報告。

（四）終報。事件處置結束后要及時進行終報，并標注終報字樣，做到有始有終。

（五）總結評估報告。負責處置突發(fā)事件的縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室或有關部門要在事件處置結束后及時進行全面總結評估，并形成總結評估報告，較大級（含本級）以上突發(fā)事件的總結評估報告要在事后兩周內及時上報政府應急管理辦公室備案。

第二十一條突發(fā)事件信息上報要做到及時準確、客觀真實。事發(fā)地政府、相關部門向政府應急管理辦公室、對口直部門或級專項應急指揮部上報的信息以及對外的信息，要做到口徑統(tǒng)一、數據和內容一致。

第二十二條突發(fā)事件信息的標題要尊重行業(yè)部門和專家意見，做到事件性質和定級定量定性準確客觀，防止人為夸大或縮??；信息內容要做到表述準確、言簡意賅、數據精確、條理清晰、層次分明、重點突出、詳略得當；信息格式要統(tǒng)一規(guī)范，要素齊全，要注明報送單位、報送時間、簽發(fā)人、責任編輯、聯系人及聯系方式等內容。

第二十三條任何單位不得遲報、瞞報、漏報、謊報，任何人不得阻礙或壓制突發(fā)事件信息報送工作。

第二十四條按照突發(fā)事件分級標準和信息報送規(guī)定，實行逐級報告制度，特殊情況下可以越級報告。駐縣（市）的中省直部門、企事業(yè)單位向政府應急管理辦公室和級主管部門報送突發(fā)事件信息時，也要及時向屬地政府報告。

第二十五條級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位和駐延中省直部門、企事業(yè)單位在上報省級主管部門前必須先向政府應急管理辦公室報送，統(tǒng)一口徑，規(guī)范內容，堅決避免口徑不一、信息倒流。

第二十六條涉密信息、敏感信息按保密工作規(guī)定和程序報送。

第二十七條突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室或牽頭處置的直有關部門必須在事發(fā)現場或現場指揮部確定或派駐應急信息聯絡員（較大級設1名，重大級設2名，特別重大級設3名），負責收集、整理、核實等工作，并及時形成動態(tài)信息，第一時間向政府應急管理辦公室報送。

第二十八條對于國家、省、領導關于發(fā)生的突發(fā)事件或事涉事件所作批示指示，事發(fā)地政府或事涉縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及相關部門要認真貫徹落實，并及時將貫徹落實情況以書面信息方式向政府應急管理辦公室反饋。

第二十九條各級應急管理部門要認真做好突發(fā)事件信息接收、登記、報送、統(tǒng)計、存檔等工作。

第七章建設與保障

第三十條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位要加強應急值班室軟硬件建設，完善值班室工作制度，配齊電腦、電話、傳真機、復印機等必需的工作設施設備，保證運轉正常。

第三十一條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及相關部門要結合本縣（市）、本部門、本系統(tǒng)特點加強突發(fā)事件信息報送平臺及配套設施建設，強化資源整合與互聯互通，逐步建立和完善規(guī)范、統(tǒng)一、高效的突發(fā)事件信息報送平臺體系。

第三十二條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室和應急委成員單位必須建立健全向政府應急管理辦公室報送突發(fā)事件信息的工作機制，以及本系統(tǒng)的突發(fā)事件信息報送制度，完善和規(guī)范報送工作流程，拓寬信息來源渠道，強化信息報送網絡體系建設，確保突發(fā)事件信息報送及時規(guī)范、真實準確。

第三十三條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位要選配政治敏銳性強、責任心強、熟悉工作業(yè)務和流程、工作認真負責的公務人員從事突發(fā)事件信息報送工作，并保持應急工作者和信息聯絡員隊伍的相對穩(wěn)定。

第三十四條縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位要建立應急工作者和應急信息聯絡員培訓制度，制定計劃，定期組織學習培訓，提高信息報送與應急工作能力。凡是新上崗人員必須進行崗前培訓，合格后方可上崗工作。

第八章責任與獎懲

第三十五條建立健全突發(fā)事件信息報送工作責任制和責任追究制。縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室、應急委成員單位及轄區(qū)內中省直部門、企事業(yè)單位主要領導是突發(fā)事件信息報送工作第一責任人，分管領導是直接責任人，應急科（處）長、應急信息聯絡員是具體責任人。

第三十六條突發(fā)事件信息報送工作納入政府應急管理工作檢查考核內容，政府應急管理辦公室將對縣（市）政府、級專項應急指揮部辦公室及應急委成員單位的突發(fā)事件信息報送工作進行檢查考核，年末進行總結、評比和通報，對突發(fā)事件信息報送及時、業(yè)績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

第三十七條對因下列情形造成重大影響或嚴重后果的，由監(jiān)察機關行政問責。有違法行為的，移送司法機關，依法追究法律責任。

（一）瞞報、遲報、漏報、謊報突發(fā)事件信息的；

（二）突發(fā)事件信息與事實嚴重不符的；

（三）報送不及時或未按要求報送，影響突發(fā)事件應對處置的；

（四）在突發(fā)事件信息報送、處置過程中，未及時落實和反饋領導批示指示及上級工作部署的；

（五）因報送不實不準信息誤導或影響領導應急決策，造成領導決策失誤的；

（六）在事發(fā)現場沒有應急信息聯絡員，影響信息報送和指令上傳下達的；

（七）涉密信息未按保密規(guī)定報送造成失密、泄密的；

（八）信息報送人員失職瀆職、不熟悉業(yè)務影響信息報送的；

（九）阻礙、干擾、壓制或拒不配合、拒不支持突發(fā)事件信息報送的；

（十）其他影響突發(fā)事件信息報送行為的。