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最近，省信息中心調(diào)研小組先后走訪我省*市**鎮(zhèn)*村、**鎮(zhèn)*村以及*縣*鎮(zhèn)*村，對該市社會主義新農(nóng)村建設情況進行調(diào)研。我們采取與市發(fā)改委有關同志、村干部、農(nóng)村理事會負責同志座談，進村入戶與群眾直接交流等方式開展調(diào)研。在此基礎上，對我省新農(nóng)村建設進行了一些思考。

一、*新農(nóng)村建設的基本情況和主要特點

*年9月，*市委、市政府在全國率先啟動以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設，在破解“三農(nóng)”難題上做出了大膽嘗試。“五新一好”，即“建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子”。一年多以來，*市緊緊圍繞“五新一好”的目標推進新農(nóng)村建設，取得初步成效。

以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。*年底，*市共啟動4025個村莊整治建設點，完成264個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1046個行政村共計16794個村莊規(guī)劃的編制；“空心房”改造面積達410萬平方米，其中按規(guī)劃重新安排農(nóng)民建房4800戶。

以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對有發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行改造提升。根據(jù)*實際情況發(fā)展果業(yè)、生豬、蔬菜、花卉苗木等四大主導產(chǎn)業(yè)，大力推廣各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。到*年底，共培訓農(nóng)民52.56萬人次，其中農(nóng)業(yè)實用技術培訓33.23萬人、職業(yè)技能培訓19.33萬人。同時，積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，努力造就具有較高思想道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。*市要求每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都建立起合作經(jīng)濟組織，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級比較完整的合作經(jīng)濟組織體系。*年全市新建立各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1314個，合作經(jīng)濟組織總數(shù)達到3049個，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶56.2萬戶，占全市農(nóng)民總數(shù)的35.1%。

以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。*積極開展“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）工作，大力整治農(nóng)村環(huán)境，美化凈化村容鎮(zhèn)貌，改善了農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象。同時通過廣泛開展“文明信用戶”和“和睦好家庭”創(chuàng)評活動，實施“留守孩關愛工程”，大力倡導移風易俗，著力在農(nóng)村形成健康、文明、進步的社會風尚。

以“三民”活動為基礎，創(chuàng)建好班子。*以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“親民、為民、富民”好班子活動為基礎，結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實加強基層領導班子中黨員干部的思想、組織、作風、能力建設。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農(nóng)業(yè)知識技能“過關”制度，切實提高為民服務的能力和水平。

通過實踐，*市探索和總結(jié)出欠發(fā)達地區(qū)推進新農(nóng)村建設的“*模式”，得到中央、省委省政府的充分肯定，也得到了廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護和積極響應。全國村莊整治會議在*召開，全國已有20多個省市共計5000多人次到*進行新農(nóng)村建設的參觀考察和學習。

在調(diào)研中，我們感到，*新農(nóng)村建設之所以取得一定成績，有以下幾個方面的主要特點值得總結(jié)和肯定：

1、規(guī)劃先行，確保有序建設

在新農(nóng)村建設中，*市把村鎮(zhèn)規(guī)劃擺上重要位置，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎性作用。有關部門積極開展多種形式的規(guī)劃指導和技術服務，疏堵結(jié)合，把村鎮(zhèn)規(guī)劃納入制度化、規(guī)范化軌道，同時有效遏制了亂批亂建，涌現(xiàn)一批規(guī)劃科學、布局合理、生態(tài)優(yōu)美、富有特色的新村莊，有效地發(fā)揮了示范帶動作用。

2、從農(nóng)民最關心的問題切入

根據(jù)*農(nóng)村實際，*市以“三清三改”作為新農(nóng)村建設的切入點和突破口，通過全面開展“三清”，有效整治農(nóng)村環(huán)境。在“三清”的基礎上，扎實穩(wěn)步地推進“三改”，形成一批新農(nóng)村建設的示范群落，使新農(nóng)村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。“三清三改”的實際成效使群眾得到了實實在在的好處，產(chǎn)生了強烈的認同感。

3、堅持農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性

一是維護農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的發(fā)言權(quán)。在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，吸收村民代表參與。二是實現(xiàn)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的決策權(quán)。實行“自主申報、動態(tài)管理”，由農(nóng)民群眾自己決定是否申報為新農(nóng)村建設示范點或決定改造項目。三是建立農(nóng)民群眾民主理事權(quán)。通過組建新農(nóng)村建設村民理事會，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設的具體事務。四是建立鼓勵農(nóng)民出資投勞機制。創(chuàng)新政府的資金項目支持辦法，實行以獎代補、實物補助，并與農(nóng)戶自主完成的工作量掛鉤。

4、加強資源整合，動員全社會力量參與

作為欠發(fā)達地區(qū)，*在新農(nóng)村建設中通過資源整合，很好地調(diào)和了建設和投入間的矛盾。對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排、集約投放，建立了財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的籌資機制，廣辟資獎金渠道。通過開展結(jié)對幫扶活動、自愿擔任新農(nóng)村建設指導員、專項對口支持活動和與新農(nóng)村建設相關的捐贈活動和志愿者行動，充分調(diào)動全社會力量參與新農(nóng)村建設。

*的新農(nóng)村建設只是取得了初步成績，在調(diào)研中，我們感到還存在一些需要完善和改進的地方：

1、規(guī)劃存在不足。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃未能與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等很好地協(xié)調(diào)起來；二是村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定由建設規(guī)劃部門一家包攬，未能引入競爭機制，力量明顯不足，甚至調(diào)集在校大學生參加規(guī)劃編制，長此以往，規(guī)劃質(zhì)量難以得到保證。

2、少數(shù)地方農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠，存在政府包辦、農(nóng)民觀望的現(xiàn)象；少數(shù)地方“三清”不夠徹底，“三改”水平有待提高，存在形式主義和大拆大建的現(xiàn)象；

3、“五新一好”全面發(fā)展、整體推進仍有較大差距。“三清三改”成績比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務建設等方面相對滯后；

4、隨著新農(nóng)村建設的深入，一些地方在擴大示范點，提高村鎮(zhèn)整治覆蓋比例上開始出現(xiàn)急躁情緒。

5、尚未形成新農(nóng)村建設投入的長效機制。調(diào)研中，如何籌集下一步新農(nóng)村建設資金是各方面最為擔憂的問題。在涉農(nóng)資源的整合方面，也存在許多實際困難。

上述存在的問題，也是當?shù)攸h委政府正在加緊研究，著力解決的方面。

二、下一步我省新農(nóng)村建設面臨的不利因素

最近，省委省政府下發(fā)《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，省第一次社會主義新農(nóng)村建設領導小組會議也已召開，全省新農(nóng)村建設必將掀起一個高潮，這對我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。同時，通過調(diào)研思考，我們感到下一步我省社會主義新農(nóng)村建設面臨一些不利因素，需要引起重視：

1、我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平尚不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的能力較弱

按照世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標是：人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%，等等。當然，這些指標主要起參考作用，并非絕對界限。比如，韓國和日本就是在人均GDP達到800美元時開始對農(nóng)業(yè)“反哺”的。“十五”末，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破1000美元，財政收入突破3萬億元，各項經(jīng)濟指標已經(jīng)比較接近工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。因此，中央明確提出我國已經(jīng)整體進入了以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的階段，但也還不能實現(xiàn)大規(guī)模反哺。

從我省的實際情況來看，一方面，新世紀以來，江西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，到*年底，我省人均GDP突破1000美元，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到35.9%，財政總收入突破400億元，財政總收入超億元的縣（市、區(qū)）達到84個，全省城鎮(zhèn)化率達到37%。應該說，我省初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的能力。另一方面，我們必須看到，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的能力還比較弱。*年底，我省人均GDP、工業(yè)增加值均列全國第24位，地方財政收入列全國第23位。我省還處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變的過程之中，仍將較長時期居于欠發(fā)達地區(qū)的行列。如果以國際公認的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟指標來衡量，我省只是處于以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的初級階段，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，反哺的能力還很弱。

2、我省農(nóng)業(yè)基礎不強，對新農(nóng)村建設形成制約

我省作為農(nóng)業(yè)大省，卻不是農(nóng)業(yè)強省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，制約著新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。主要體現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低。*年江西第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值770億元，居中部六省第5位，是河南的42%左右；從畝產(chǎn)水平看，*年，江西單位耕地面積種植業(yè)產(chǎn)值為2368.14萬元/千公頃，居第4位。

二是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我省主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%；全省病險水庫達3488座，占水庫總數(shù)的37.6%；全省1/3的水泵站嚴重老化，1/3的帶病運行。從農(nóng)機裝備來看，耕種收綜合機械化水平僅為30%左右，與發(fā)達地區(qū)還有較大的差距。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。與中部的河南、湖北、湖南相比，我省龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、帶動能力較弱。江西擁有年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)40家，只及河南的30.5%；我省龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的20%左右，分別比河南、湖南低23和10個百分點。近幾年江西農(nóng)產(chǎn)品加工增加值大約為原值的0.4倍，而河南農(nóng)產(chǎn)品加工增加值大約為原值的0.5-0.7倍。

3、我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，成為新農(nóng)村建設的重大障礙

農(nóng)村缺少公共產(chǎn)品供給，將惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本；教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品由農(nóng)民自籌解決，導致農(nóng)業(yè)人口淪為貧困群體；城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給存在巨大差異，將加劇農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟活動的高成本運行，農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)村失去可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，走入惡性循環(huán)。從我省情況看，公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村義務教育：我省農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本的改變。經(jīng)費投入不足的問題依然嚴峻，*年我省農(nóng)村教育總投入20.81億元，僅占全省教育總投入的13.3%。城市與農(nóng)村教育條件的差距呈現(xiàn)進一步擴大的趨勢。全省農(nóng)村從業(yè)人員中，小學以下文化程度的占44.57%，初中文化程度的占32.93%。

農(nóng)村衛(wèi)生保健：全省78%的公共衛(wèi)生資源分配在城市，約占總?cè)丝谌种霓r(nóng)村人口只享有22%的公共衛(wèi)生資源。目前，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面有限，有40個新型農(nóng)村醫(yī)療試點縣（市、區(qū)），占縣（市、區(qū)）總數(shù)的40%；參合農(nóng)民約占全省農(nóng)業(yè)人口的45.43%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30%，還不能解決因病致貧、因病返貧的問題。

農(nóng)村社會保障：我省五保對象供養(yǎng)率只有84%，集中供養(yǎng)5.4萬人，集中供養(yǎng)率只有30.4%，遠低于浙江省集中供養(yǎng)率81.8%的水平；據(jù)測算，我省五保對象集中供養(yǎng)保障標準和分散供養(yǎng)標準實際保障水平只相當于應保標準的75.4%和72%；限于財力，特困群眾救助標準也偏低，常年救助標準每人每年為300元，臨時救助標準為60元。

農(nóng)村基礎設施：在交通方面，我省還有17.1%的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8%的水平，大多數(shù)行政村基本沒有硬化路。在能源消費方面，1990-*年間，全省鄉(xiāng)村生活能源消費比重從5.9%下降到4.5%，甚至還有部分“無電人口”；我省仍有60%以上的農(nóng)村人口沒有飲用自來水；有80%以上的農(nóng)戶沒有使用無害化廁所。

由于我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，導致農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力大量外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。目前我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率為27%，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達55%。“青壯勞力不下田”，務農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。從對*新農(nóng)村建設示范點進行調(diào)研的情況看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例平均達到36－40%。

4、我省農(nóng)村綜合改革亟待加快推進

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要性和緊迫性日益凸現(xiàn)出來。隨著我省全面免征農(nóng)業(yè)稅，基層政權(quán)原有的一項重要職能消失，基層政權(quán)運行經(jīng)費更加緊張，在這種情況之下，一方面可能出現(xiàn)個別新的“亂收費、亂攤派”現(xiàn)象，另一方面農(nóng)村必要的公共服務、公共管理等職能缺乏資金支持和動力支持，影響各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的貫徹落實。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員。

二是金融改革亟待推進。近年來，我省農(nóng)村金融缺位較嚴重，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。從*年以來，我省金融機構(gòu)從縣城及農(nóng)村地區(qū)撤并的營業(yè)網(wǎng)點多達2790個，服務“三農(nóng)”的功能逐漸弱化。農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)的貸款余額由*年的70.8億元降至*年的31.2億元，僅占其全部貸款余額的7%，其他國有商業(yè)銀行對農(nóng)貸款也逐年減少，全省涉農(nóng)貸款占全部貸款余額比例從*年的23.6%下降到*年的18.2%。因此，必須加快推進農(nóng)村金融改革，構(gòu)建農(nóng)村金融服務體系，強化金融服務“三農(nóng)”的能力。

三是農(nóng)村其他改革需要統(tǒng)籌推進。包括繼續(xù)完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革、林權(quán)改革、戶籍改革等，為新農(nóng)村建設提供制度保障。

三、在推進我省新農(nóng)村建設中需要認真把握的幾個問題

從上述分析可看出，我省社會主義新農(nóng)村建設雖然具備一定條件，但也面臨諸多問題和困難。正如孟建柱同志指出的，我省新農(nóng)村建設是一項宏大復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期奮斗的歷史任務。因此，有必要從理論上加強調(diào)研思考。我們認為，以下幾個方面的理論問題需要認真把握：

1、正確處理我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設之間的關系

縱觀世界各國的現(xiàn)代化發(fā)展進程，我們可以看到在工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的相互關系上存在三種情況。一是少數(shù)國家比如美國在工業(yè)化、城市化初期，通過一系列保護和支持農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)，實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，有些國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展滯后。但是由于政府重視，采取了一系列扶持政策，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展逐步趕了上來，實現(xiàn)了與工業(yè)化、城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如西歐多數(shù)國家和韓國等。三是相當多發(fā)展中國家由于各種不同的原因造成了偏重發(fā)展工業(yè)化、城市化，忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而造成了龐大的生活貧窮的農(nóng)民群體。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，制約了工業(yè)化的速度和規(guī)模。而工業(yè)化水平不高，也就無法支持和推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這種惡性循環(huán)給發(fā)展中國家?guī)砹藝乐氐纳鐣栴}，這也就是我們通常所說的“拉美現(xiàn)象”。

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗對我們的啟示是：一方面，工業(yè)化、城市化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特殊性，離開了工業(yè)的支持和政府的扶持，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我積累和自我發(fā)展是不夠的；另一方面，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也將束縛工業(yè)化和城市化發(fā)展，最終制約現(xiàn)代化進程。兩者不是相互割裂的，而是緊密相聯(lián)，共同融合在現(xiàn)代化建設進程之中的。

我省作為一個中部欠發(fā)達省份，加快發(fā)展始終是核心任務。因此，必須堅持省委省政府制定的“以工業(yè)化為核心”的主戰(zhàn)略不動搖，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為我省現(xiàn)代化的主線，做大做強工業(yè)，增加財政收入，實現(xiàn)以工促農(nóng)，以工哺農(nóng)；加快中心城市和小城鎮(zhèn)建設，增強以城帶鄉(xiāng)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，帶動促進新農(nóng)村建設。與此同時，要充分發(fā)揮政府的作用，逐步加大反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度，穩(wěn)步推進我省新農(nóng)村建設。我們要建設的新農(nóng)村，不是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相割裂的新農(nóng)村，而是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民，統(tǒng)一于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這條現(xiàn)代化建設主線的新農(nóng)村建設。

2、正確劃分新農(nóng)村建設的不同階段和不同目標

省委省政府在《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》中提出，建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達到“五新一好”目標。這是省委省政府從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀、發(fā)展要求出發(fā)，充分考慮可能性和必要性提出的目標，是完全符合實際的。同時，我們又必須看到，《實施意見》中所提出的發(fā)展目標絕不是我省新農(nóng)村建設的最終目標，而只是階段性目標。從長遠目標來說，我省建設社會主義新農(nóng)村，就是要與全國一起，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口下降到總?cè)丝诘?－10%，基本消除城鄉(xiāng)差距，完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這樣一個宏偉目標，不是通過2－3個五年計劃所能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是需要50年乃至更長時間，到建國100周年左右，才有可能實現(xiàn)。

因此，我們認為，當前有必要明確界定我省社會主義新農(nóng)村建設的不同階段和不同目標，并根據(jù)每個階段的不同要求制定工作規(guī)劃。從可以預見的情況來看，至少可以把我省新農(nóng)村建設劃分成三個階段：一是現(xiàn)在到2020年，這期間的工作，主要是通過政府主導與發(fā)動農(nóng)民相結(jié)合，逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施，培育農(nóng)民合作組織，推動農(nóng)村各項綜合改革，屬于打基礎的初級階段；二是2020年到2050年，隨著我省工業(yè)化、城市化進入高級階段，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷加強，進入大規(guī)模全面反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村階段，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，初步形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系；三是2050年以后，農(nóng)業(yè)人口基本穩(wěn)定，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項扶持政策形成完善體系，國家的各項公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本一致，“二元結(jié)構(gòu)”基本消除。

正確界定我省新農(nóng)村建設的不同階段和不同目標有著十分重要的意義，只有認識到我省將長期處于“二元結(jié)構(gòu)”之下，新農(nóng)村建設將是伴隨整個現(xiàn)代化建設的長期過程，需要幾代人的努力才能實現(xiàn)，我們才能避免頭腦過熱，急于求成。既認清長遠目標，又著眼當前，從新農(nóng)村建設初級階段的客觀實際出發(fā)，在堅持推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，扎實做好打基礎、管長遠的工作；既穩(wěn)步擴大新農(nóng)村建設的覆蓋面，又實事求是，允許有先有后，有快有慢，對于條件尚不成熟的農(nóng)村，可以暫不推行新農(nóng)村建設。當前尤需防止一哄而上，層層加碼壓指標，相互攀比趕速度。

3、找準新農(nóng)村建設的切入點

*在新農(nóng)村建設中以“三清三改”作為工作的切入點，成效比較明顯，得到廣泛認同。我們認為，*從本地實際出發(fā)，找準新農(nóng)村建設切入點的做法值得肯定，但在全省新農(nóng)村建設當中，不能盲目推廣從“三清三改”入手，形成固定模式。

應該認識到，我省廣大農(nóng)村的具體情況千差萬別，有的緊臨中心城市，最終將演變成衛(wèi)星城鎮(zhèn)；有的靠近縣城，將逐漸被城鎮(zhèn)建設所覆蓋；有的生產(chǎn)生活條件較好，將成為農(nóng)民長期生存聚居地；有的地處偏遠，環(huán)境惡劣，嚴重“空心化”，最終將走向消亡。如果不區(qū)分具體情況，千篇一律大搞村莊整治和改造，勢必造成寶貴資金的浪費，更有可能帶來形式主義、形象工程的泛濫。在*調(diào)研的過程中，據(jù)村干部反映，在“五新一好”的工作要求中，由于新村鎮(zhèn)建設（村莊整治工作）易于啟動，周期短，見效快，而其他工作則一時難以見效，不易量化和檢查，因而很容易使得縣鄉(xiāng)政府把新村鎮(zhèn)建設簡單地等同于新農(nóng)村建設，以點代面。

我們認為，中央關于新農(nóng)村建設的二十字總體要求以及省委省政府提出的“五新一好”要求，內(nèi)涵豐富，寓意深刻。這其中包含了農(nóng)田水利基礎設施建設、村莊整治、完善農(nóng)村公共服務、推進農(nóng)村各項綜合改革、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)村精神文明建設、完善農(nóng)村民主法制建設等諸多任務要求。這些工作任務之間是相互聯(lián)系、相互促進的辯證統(tǒng)一關系，可以根據(jù)不同地區(qū)的實際來找準突破口，既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進。在確定本地新農(nóng)村建設的切入點時，完全要根據(jù)當?shù)貙嶋H來進行，而不能簡單照搬照抄。我們感到，防止各地在新農(nóng)村建設中搞簡單化、一刀切，是我省推進新農(nóng)村建設中必須加以警惕的問題。

4、正確界定新農(nóng)村建設中的政府定位和農(nóng)民主體地位

一方面，政府在推進新農(nóng)村建設中起著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)受自然條件影響大、生產(chǎn)周期長、投資回報慢，這些特點決定了要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅靠農(nóng)業(yè)自我生長、自我積累是不行的，必須要由政府給予大力的扶持。新農(nóng)村建設需要大量的公共服務，主要體現(xiàn)為基礎設施的建設和公共政策的支持等，這一切主要依靠政府。如果說政府職能必須做到“有所為”和“有所不為”的話，對新農(nóng)村建設的扶持是政府“有所為”的題中應有之義。

另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體。在政府服務到位的情況下，農(nóng)民發(fā)揮出的智慧力量是巨大的。中央強調(diào)政府在新農(nóng)村建設中的責任，是要使政府扶持同發(fā)揮農(nóng)民的主體作用更好地相互結(jié)合，而不是指手劃腳、包辦代替，否定農(nóng)民的主體地位。要充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭動力。必須尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的智慧，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的選擇、基礎設施的改造還是村居環(huán)境的改善等，都應當從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，不能繼續(xù)過去行政命令的老辦法。

因此，新農(nóng)村建設不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我演變的過程，而是政府按照現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制作用，通過政策引導和支持，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自覺自主發(fā)展的過程。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民是價值主體、決策主體、投入主體和實施主體，而政府則應當定位于服務與支持。這就對我省各級政府特別是基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

四、政策建議

對我省下一步新農(nóng)村建設的政策走向，我們的總體建議是：從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局著眼，立足“三農(nóng)”，超越“三農(nóng)”，堅持工業(yè)化的方向不動搖，為以工補農(nóng)提供堅實基礎；堅定推進城鎮(zhèn)化，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收提供更多渠道；扎實推進農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設提供制度保障；加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐；切實增強農(nóng)村公共服務供給能力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展消除障礙；推進各類農(nóng)民合作組織建設，為農(nóng)民發(fā)揮主體作用提供組織保證。具體建議如下：

1、繼續(xù)把做大工業(yè)規(guī)模作為全省上下的中心工作之一來抓。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)實施支柱產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，支持企業(yè)做大做強；大力推進自主創(chuàng)新和技術進步，加速運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導關聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)向重點園區(qū)集聚。確保到2010年，實現(xiàn)工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到40%以上。

2、在城鎮(zhèn)化進程中高度重視妥善解決農(nóng)民工問題，切實保障農(nóng)民工利益，充分發(fā)揮農(nóng)民工聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要作用。根據(jù)國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，盡快出臺我省實施意見，在為農(nóng)民工提供信息、培訓服務，組織有序勞務輸出、保障基本權(quán)利等方面出臺切實可行的措施，狠抓落實。

3、加強對新農(nóng)村建設規(guī)劃的統(tǒng)籌和涉農(nóng)資源的整合。要發(fā)揮綜合規(guī)劃部門的作用，把新農(nóng)村建設中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)整治等規(guī)劃有機融合，加強各有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂機制，選擇試點，通過招標采購，聘請規(guī)劃機構(gòu)、有關專家以及有相應資質(zhì)的組織完成村鎮(zhèn)規(guī)劃；通過綜合管理部門的綜合協(xié)調(diào)，加強對涉農(nóng)項目、資金的整合安排；小康村建設、部門駐村包點工作和文明村鎮(zhèn)建設等各種幫扶力量，要逐步整合到新農(nóng)村建設上來。

4、抓好涉農(nóng)項目建設。加強農(nóng)業(yè)招商引資力度，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利基礎設施以及涉及農(nóng)村教育、醫(yī)療、最低生活保障等社會事業(yè)等方面的重大項目的儲備、論證、篩選、核準、建設，確保涉及新農(nóng)村建設的重大項目實施比例逐年提高，以具體的涉農(nóng)項目建設促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村公共服務水平的提高。

5、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。把“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式進一步發(fā)展成“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的新型模式，試點推進新型農(nóng)業(yè)合作組織建設，由各專業(yè)農(nóng)民自主選舉自治機構(gòu)，將分散的農(nóng)戶組成有組織有計劃的整體來參與市場交易，維護農(nóng)戶合法權(quán)益。可試行將政府有關農(nóng)業(yè)補貼交由農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)放，提高補貼效率。

6、發(fā)展農(nóng)村金融，支持“三農(nóng)”保險。繼續(xù)大力支持農(nóng)村金融體制改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，創(chuàng)造條件組建地方農(nóng)村合作銀行。加大政府支持力度，對金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款減免營業(yè)稅，鼓勵合法的民間借貸，使更多的農(nóng)村資金服務于新農(nóng)村建設。試點推動政府與商業(yè)保險公司合作開發(fā)服務“三農(nóng)”的保險產(chǎn)品，向我省“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險業(yè)務支持。

7、深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。向沿海地區(qū)學習，加強調(diào)研，積極推動我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法制化進程，通過地方立法，為農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置提供法律支持。

8、積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村機構(gòu)改革。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增的政策，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)，由行政管理型向服務協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。在機構(gòu)改革中充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派村委任職，下派干部編制不轉(zhuǎn)，工資福利不變。通過適當放寬晉級條件，加大工資清欠力度，完善離職工資補貼機制等措施，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠。制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)村干部主動分流，自主創(chuàng)業(yè)或牽頭建立農(nóng)村合作組織。

9、在繼續(xù)加強農(nóng)村義務教育和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時，試行城鄉(xiāng)教師醫(yī)師雙向交流。政府制定獎勵措施，鼓勵城市教師和醫(yī)師到農(nóng)村支教、支醫(yī)；定期選派農(nóng)村中青年教師和醫(yī)師到城市學校和醫(yī)院培訓提高。開展城市與農(nóng)村學校醫(yī)院結(jié)對幫扶活動，提升農(nóng)村教育和醫(yī)療水平。