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*年，我省經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。站在新的起點上，我們要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持一切從我省的實際出發(fā)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，努力確保“十一五”開局良好。

一、*年我省經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢分析

今年前三季度，我省實現(xiàn)生產(chǎn)總值2589.3億元，比去年同期增長12.6%，其中第二產(chǎn)業(yè)保持快速增長，實現(xiàn)增加值1240.5億元，同比增長18.5%，表明我省工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)一步取得明顯成效；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整，由今年年初的20.6:45.6:34.0調(diào)整為16.4:47.9:35.7。預(yù)計全年的生產(chǎn)總值將在4070億元左右，比上年增長13%左右。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)日趨合理

1—10月，我省工業(yè)增加值達(dá)652.9億元，比去年同期增長23.2%，其中輕工業(yè)增加值213.4億元，增長36.9%，重工業(yè)增加值439.6億元，增長20.1%，輕重比例不協(xié)調(diào)的局面進(jìn)一步得到扭轉(zhuǎn)。從所有制情況看，非國有企業(yè)增速比國有企業(yè)高30個百分點，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)65.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化程度日益提高。前三季度,從企業(yè)規(guī)模看，小型企業(yè)表現(xiàn)突出，增加值達(dá)到241.0億元，增長49.7%，占工業(yè)增加值總值的36.9%，小型企業(yè)的高速增長主要是受益于新增企業(yè)的影響，從而為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力支撐。從行業(yè)發(fā)展情況看，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，完成增加值396.8億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的60.8%，增速高于全省平均水平3.2個百分點，表明我省工業(yè)主力軍進(jìn)一步向重要產(chǎn)業(yè)集結(jié)。從企業(yè)的空間布局看，1—9月，我省工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)增加值282.1億元，同比增長31.22%，產(chǎn)品銷售收入、利潤、稅金、實際利用外資金額都大幅增長，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長點，工業(yè)園區(qū)日益成為我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地。在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的同時，一些主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅卻有所回落，說明兩年來國家“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策在我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

從中部六省看，1—9月份，我省工業(yè)增加值的增長速度仍居榜首，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)增加值的絕對數(shù)量與其他五省差距明顯。預(yù)計我省全年工業(yè)增加值將在830億元左右，增長23.5%，工業(yè)產(chǎn)品銷售率，利潤率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)會有所提高。

2、固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增長，增幅有所提高

今年前十個月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額1183.9億元，比去年同期增長30.8%，投資增幅有所提高，說明我省對宏觀調(diào)控政策的不利影響正在得以消化。按三次產(chǎn)業(yè)分組看，一、二次產(chǎn)業(yè)增長較快，分別增長49.1%、41.0%，增量投資的非均衡增長對繼續(xù)改善我省目前的三、二、一不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。從所有制形式來看，非國有投資增勢明顯，達(dá)到706.2億元，同比增長51.6%，這為我省所有制結(jié)構(gòu)的繼續(xù)改善創(chuàng)造了條件。從行業(yè)看，受礦藏資源價格上升的影響，我省工業(yè)中采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增勢明顯回升，增幅達(dá)103.9%，與去年同期的負(fù)增長形成鮮明對比；受國家宏觀調(diào)控的影響，房地產(chǎn)業(yè)投資漲幅繼續(xù)回落，分別比去年和2003年同期回落4.4和49.4個百分點；受我省“后花園”建設(shè)以及所帶動旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好的影響，住宿和餐飲業(yè)發(fā)展迅速，1—9月份共完成固定資產(chǎn)投資24.2億元，比去年同期增長111.4%。由于我省前些年對交通運輸業(yè)尤其是高速公路的投資逐步完成，今年在交通運輸方面的投資再次下降，比去年同期減少3.9億元，增幅下降14.2個百分點。

從中部地區(qū)看，1—9月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅位列第四。預(yù)計全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)2293億元左右,增長幅度將基本與去年持平。

3、財政收入穩(wěn)定增長，金融運行穩(wěn)定

1—10月，我省完成財政總收入337.9億元，同比增長21.0%，其中一般預(yù)算收入194.8億元，一般預(yù)算支出339.9億元，分別增長20.5%和21.0%。在一般預(yù)算收入中，增值稅和企業(yè)所得稅增長較快，分別增長35.6%和29.7%，主要得益于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)利潤的增加。預(yù)計全年財政總收入將突破420億元，增幅在20%以上。

10月末，全省金融機(jī)構(gòu)存款余額4440.7億元，同比增長20.2%；全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額為2985.6億元，同比增長6.3%。四大國有商業(yè)銀行改革步伐加快，商業(yè)信貸行為更加謹(jǐn)慎，存貨差進(jìn)一步擴(kuò)大。

4、開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

1—10月，我省進(jìn)出口總額32.8億美元，增長16.0%，其中出口19.6億美元，進(jìn)口13.2億美元，分別比去年同期增長22.9%和7.0%，貿(mào)易順差進(jìn)一步拉大；外商直接投資實際使用金額19.9億美元，增長24.3%；對外經(jīng)濟(jì)合作實現(xiàn)合同金額2.7億美元，增長183.4%，營業(yè)額為1.6億美元，增長29.5%；國際旅游人數(shù)32.4萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入8539萬美元，分別增長42.5%、44.9%。

在開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的同時，增長勢頭有所趨緩。受國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及人民幣強(qiáng)勢傾向的影響，進(jìn)出口總額增幅比去年同期減少13.9個百分點，比2003年同期減少39.7個百分點。由于我省利用外資的基數(shù)較大，在中部幾個省份中，我省實際利用外資金額保持首位，但增幅位列第四。預(yù)計我省全年海關(guān)進(jìn)出口總額將在40億美元左右，增幅將在16%左右。

5、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，收入差距進(jìn)一步縮小

前三季度，我省農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入為2204元，同比增長18.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6436元，同比增長15.2%，農(nóng)村居民收入增幅再次超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。從中部地區(qū)來看，我省城鎮(zhèn)居民收入居第五位，增幅居第一位，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入居首位，增幅列第五，說明中部地區(qū)收入差異在逐步縮小。預(yù)計我省全年農(nóng)民人均純收入將在3263元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在8603元左右。

然而，農(nóng)民收入的增加并不意味著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的相應(yīng)提高。其主要原因是物價水平嚴(yán)重影響著農(nóng)村居民的消費水平。首先，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)增長幅度快于城市減弱了農(nóng)民的購買力。1—9月份，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲2.5%，而同期城市居民消費價格指數(shù)上漲1.6%。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)增幅高于居民消費價格指數(shù)，增加了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資金投入，進(jìn)而限制了農(nóng)民的消費水平的提高。1—9月份，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)上升9.4%，大大高于居民消費價格指數(shù)的增長幅度1.9%。第三，生活必需品價格上漲幅度較大制約著農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)民人均純收入大大低于城鎮(zhèn)居民可支配收入，其恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)居民大約10個百分點，生活必需品支出相對總支出來說也較高，然而，在今年1—9月份，食品價格上漲了3.8%，大大高于其他用品的價格上漲幅度，在這種情況下，農(nóng)民生活的改善程度與收入增長不相適應(yīng)。

6、預(yù)計“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況

江西經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近幾年的迅速發(fā)展，基本完成了“十五”計劃目標(biāo)，其中一些主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大大超過了計劃目標(biāo)。預(yù)計*年實現(xiàn)GDP4070億元，超過“十五”計劃目標(biāo)950億元，GDP年均增長速度11.6%，大大高于“十五”規(guī)劃8％的水平；財政總收入達(dá)420億元，超“十五”目標(biāo)145億元，年均增幅19.7％，超過計劃目標(biāo)10—11％的水平；全社會固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)2293億元，是“十五”計劃目標(biāo)的2.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年均10％的計劃目標(biāo)；海關(guān)進(jìn)出口總額達(dá)到40億美元左右，是“十五”計劃目標(biāo)19億美元的2.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)8603元左右，年均增長11%，高出計劃目標(biāo)4個百分點，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入將達(dá)3263元，年均增長8.9%，高出計劃目標(biāo)2.4個百分點。

二、明年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和不利因素

（一）有利條件

1、全球經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長

目前，主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的幾個主要國家和地區(qū)形勢尚好，預(yù)計明年全球經(jīng)濟(jì)仍處在增長期中。美國經(jīng)濟(jì)在2002年網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅以后，已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁復(fù)蘇的勢頭，盡管前段時間受到自然災(zāi)害的困擾，但受災(zāi)地區(qū)重建將進(jìn)一步拉動消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；歐盟內(nèi)部擁有發(fā)達(dá)、透明的市場，成員國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，內(nèi)部貿(mào)易活躍，受外部經(jīng)濟(jì)不利因素的沖擊相對較小，歐元區(qū)的擴(kuò)張性財政和金融政策實施余地大于美國和日本，有更多刺激經(jīng)濟(jì)增長的手段；日本企業(yè)重組和解決不良債權(quán)的措施取得了一定成效，日立、東芝等大公司營業(yè)利潤上升，徘徊了多年的私人消費已緩慢增長，出口將會繼續(xù)增加，2003年以來，日本經(jīng)濟(jì)重新開始步入了正常增長的軌道；東亞地區(qū)在擺脫金融危機(jī)后，整體正處于擴(kuò)張期，由于中國經(jīng)濟(jì)快速增長，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，仍將是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)；俄羅斯經(jīng)濟(jì)自99年以來，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的私有化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障體系逐漸建立，宏觀調(diào)控體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入到快車道。

2、我國經(jīng)濟(jì)有望保持較快的增長勢頭

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著較快速度的增長，預(yù)計明年將繼續(xù)保持高位運行，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅將在8.7%和9.2%之間。其原因，一是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到起飛階段，內(nèi)在發(fā)展動力強(qiáng)勁；二是全球經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期；三是我國有巨大的消費市場，國際直接投資從成本定位到市場定位的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步促使資金向我國集聚；四是積極參與全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力；五是我國市場經(jīng)濟(jì)的日益完善以及政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，增強(qiáng)了我國對經(jīng)濟(jì)的駕馭能力，經(jīng)濟(jì)大起大落的局面將繼續(xù)得到有效的避免。

3、國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇

在國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針指引下，促進(jìn)中部地區(qū)崛起已日益成為國家有關(guān)部門的重要工作，各項前期調(diào)研工作已基本結(jié)束，預(yù)計“十一五”期間國家對中部地區(qū)將給予更多的關(guān)注，宏觀政策將會較以往更多地考慮中部地區(qū)的利益，中部加快發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)來臨，這也為江西崛起提供了重要機(jī)遇。

4、“三農(nóng)問題”的持續(xù)好轉(zhuǎn)為工業(yè)化創(chuàng)造了條件

江西雖然在糧食生產(chǎn)上并沒有絕對優(yōu)勢，也沒有比較優(yōu)勢，但經(jīng)過幾十年“堅持不懈”的努力，江西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有了良好基礎(chǔ)。尤其是近兩年來，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度、糧食保護(hù)價收購制度的推行，更是激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。新農(nóng)村建設(shè)的試點工作已取得一定成效，為農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展開辟了一條新路，對加快我省的工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了一定的條件。

（二）不利因素

1、世界經(jīng)濟(jì)增長存在一些不確定性因素

雖然世界經(jīng)濟(jì)前景看好，但是也有一些制約因素存在。第一、國際單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治和地區(qū)潛在沖突有可能增加傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，如中東地區(qū)局部戰(zhàn)亂將有可能繼續(xù)發(fā)生，“伊以”局勢的變化仍然沒有定論；第二、恐怖主義、分裂主義和極端主義有可能增加非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅。第三、持續(xù)高漲的世界原油價格也為各國經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影，如目前包括美國和日本在內(nèi)的石油進(jìn)口大國已經(jīng)明顯感受到了石油價格上漲對經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響。

2、加入“世貿(mào)”后新的貿(mào)易保護(hù)主義盛行造成的不良影響

原以為我們在加入“世貿(mào)”后會迎來一個“自由貿(mào)易的春天”，但事實是貿(mào)易保護(hù)主義的“寒流”不斷。在入世后，貿(mào)易保護(hù)主義將以新的形式出現(xiàn)，并在一定條件下盛行。貿(mào)易摩擦的加劇對我省經(jīng)濟(jì)的影響直接表現(xiàn)在兩個方面：一是影響我省企業(yè)的出口。由于我省出口產(chǎn)品中，低端產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的比重一直偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少自主品牌，不僅缺乏競爭力，也容易受到國外的抵制，因此，我省出口產(chǎn)品受國外貿(mào)易保護(hù)主義影響較大。如占我省出口總量額近40%的紡織品服裝出口受歐美等國啟動的特別限制措施的影響，前三季度出口額同比下降了0.8個百分點，與1—8月份全國平均23.2%的增幅形成強(qiáng)烈的反差；二是影響沿海地區(qū)企業(yè)的出口，迫使沿海企業(yè)更多的搶占國內(nèi)市場，加劇了與我省企業(yè)的競爭，由于我省企業(yè)的競爭力不強(qiáng)，在強(qiáng)大外部競爭的情況下將處于競爭劣勢。另一方面，貿(mào)易順差的增大將繼續(xù)對人民幣造成升值壓力，今年我國的匯率改革曾一度讓貿(mào)易順差的增大的趨勢得以緩解，但在人民幣小幅升值得以消化之后，10月份的貿(mào)易順差再度創(chuàng)歷史新高，說明人民幣升值的壓力仍然存在，我省招商引資中有很大一塊是引進(jìn)的勞動密集型出口產(chǎn)品，人民幣升值將影響我省產(chǎn)品的出口。

3、能源、原材料等供應(yīng)與工業(yè)化進(jìn)程需要的矛盾突出

近年來，國際原油價格不斷攀高，從2002年的19美元/桶到今今年突破70美元/桶，上漲了2.6倍。由于OPEC成員國仍然沒有增加石油產(chǎn)量緩解供給壓力的跡象，石油價位的回旋余地不是很大。我國已經(jīng)是全球第二大石油消費國，油價的不斷走高，將導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長放慢。與此同時，我國也是國際市場鐵礦石、鋼材等戰(zhàn)略性資源的最大消費者，而且隨著鋼能產(chǎn)量的繼續(xù)擴(kuò)張，未來越來越多地依靠進(jìn)口將成為趨勢。而近年來，國際市場需求的擴(kuò)張導(dǎo)致鐵礦石等供給價格上揚(yáng)態(tài)勢較為強(qiáng)勁，這勢必造成我國工業(yè)產(chǎn)品制造成本的大幅上升，嚴(yán)重削弱其國際競爭力，進(jìn)而對我國經(jīng)濟(jì)增長造成消極影響。

4、宏觀調(diào)控對弱省的制約可能會進(jìn)一步加劇

近兩年來，我國的宏觀調(diào)控方式在某些方面仍是“一刀切”，沒有區(qū)別不同的區(qū)域發(fā)展差異和具體的省情實際，有其不當(dāng)?shù)囊幻妗Ｓ捎诮靼l(fā)展水平較低，自身財力有限，全省社會投資嚴(yán)重不足，而長期以來國家對江西的投入也相當(dāng)有限，致使自解放以來江西的全社會固定資產(chǎn)絕大多數(shù)年份較全國平均水平低四十多個百分點；近年來，得益于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省開放型戰(zhàn)略的實施，江西的投資水平有了一定的提高，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也開始步入了快速發(fā)展的軌道，而且生產(chǎn)要素狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢也支持江西經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但此次國家的宏觀調(diào)控卻通過控制土地、項目和投資，使江西良好的發(fā)展態(tài)勢受阻。如，江西的土地資源較東部沿海諸省市稍顯充裕，且江西的土地用來發(fā)展工業(yè)能產(chǎn)生更大的社會價值和更多的社會財富，而“一刀切”式的土地政策實際上制約了諸多像江西這樣的經(jīng)濟(jì)弱省省份的發(fā)展。“十一五”時期將是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的攻關(guān)時期，政府將進(jìn)一步從行政手段管理經(jīng)濟(jì)活動中淡出，同時也意味著國家應(yīng)用宏觀調(diào)控手段將不斷增強(qiáng)和更加頻繁，對此我們要有心理和策略上的準(zhǔn)備。

三、對*年經(jīng)濟(jì)工作的幾點建議

*年是“十一五”開局之年，做好這一年的工作將對整個“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成起到基礎(chǔ)性的作用。我省要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足實際、開拓創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，促進(jìn)和諧，堅持用發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新

江西經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)以來的快速健康發(fā)展，主要得益于思想解放、發(fā)展戰(zhàn)略、體制與機(jī)制等方面的創(chuàng)新。在新的起點上促創(chuàng)新，首先要促進(jìn)政府管理的創(chuàng)新。繼續(xù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面、正確地加強(qiáng)和履行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個主要方面的職能，使之更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時要進(jìn)一步利用和發(fā)揮好市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，形成“市場主導(dǎo)—社會自治—政府服務(wù)”的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

（1）加快行政體制改革。首先要健全法律法規(guī)體系，切實做到依法治國，完成人治（行政干預(yù)）到法治的轉(zhuǎn)變。其次，隨著“省管縣”的不斷推廣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從部分傳統(tǒng)職能中淡出，我省要嘗試轄區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政體制改革，主要是精簡部分機(jī)構(gòu)，變以往垂直行政體制為效率更高的扁平式行政管理體制。再次，改革地區(qū)行政審批制度，提高行政效率。要繼續(xù)縮小行政審批范圍，簡化行政審批手續(xù)，做到依法規(guī)范行政審批，加快政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。第四，完善基于干部績效和服務(wù)質(zhì)量的激勵與約束手段，促使政府服務(wù)意識和運行效率的提高。

（2）鼓勵和引導(dǎo)建立規(guī)范的社會組織。社會組織具有自律、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等功能，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的部分。加快建立規(guī)范的社會組織，對完善市場功能、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險等意義重大。一方面，政府要引導(dǎo)各種社會群體在自愿的基礎(chǔ)上成立社會組織，如行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、論證評定機(jī)構(gòu)等，并使之切實發(fā)揮好社會組織的各項功能。另一方面，政府要從一部分傳統(tǒng)職能中淡出，把不該由政府管理的事務(wù)交給社會組織和中介機(jī)構(gòu)，做到政府與市場中介組織分開。

（3）繼續(xù)探索國有企業(yè)改革模式。建議趁現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮期，加快國企股份制改造，加快公開向民間資本和外資出售或置換股份，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推廣“萍鋼”模式，打造更多的“萍鋼”。同時，積極探索國有股份的多方持股模式，分散國有股份的持股主體。

（4）加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，要把建立科技創(chuàng)新體系、重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化結(jié)合起來。當(dāng)前，重點要以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主，在重點領(lǐng)域組織力量集成創(chuàng)新，在優(yōu)勢領(lǐng)域原始創(chuàng)新。要建立和完善對技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，建議變技術(shù)改造投資資金為技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的獎勵基金，激發(fā)企業(yè)對技術(shù)改造和創(chuàng)新的積極性。

2、改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)招商引資和全民創(chuàng)業(yè)共同發(fā)展

現(xiàn)階段，我省經(jīng)濟(jì)仍處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，在推動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，投資仍將是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。尤其在近兩年投資趨緩的情況下，致力于改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高招商引資水平，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，對于提高投資水平，進(jìn)而擴(kuò)大江西經(jīng)濟(jì)總量，具有決定性意義。

（1）優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第一、繼續(xù)減少審批項目、簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，縮短項目辦理時間，提高辦事效率，降低資金的時間成本。第二、創(chuàng)新投資的激勵機(jī)制。一方面，對我省鼓勵發(fā)展的行業(yè)要實行減免收費的鼓勵政策，對經(jīng)認(rèn)定的重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目、現(xiàn)代制造業(yè)項目，通過劃撥土地使用權(quán)、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等辦法減少其投資成本。另一方面，完善投資回報補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對投資我省的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè)，在中標(biāo)價格低于政府定價的情況下，給予投資回報補(bǔ)償。

（2）拓寬投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。一方面，要放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)消除重點領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，如自然壟斷、基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)等，切實做到“非禁即入”，同時要對各種性質(zhì)的資本實行國民待遇。對于政府投資項目，要通過市場化手段選擇業(yè)主，要鼓勵民間投資者參與國有企事業(yè)單位的改制。另一方面，要拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞大企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)下游產(chǎn)品，生成中小企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵對初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（3）建立投資創(chuàng)業(yè)激勵制度。在良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境形成之前，激勵是激發(fā)創(chuàng)業(yè)者熱情的有效手段。我省要在加強(qiáng)精神鼓勵的同時，要進(jìn)一步探索和建立物質(zhì)激勵體系。首先，要為創(chuàng)業(yè)者提供各種扶持政策。政府要從一般競爭性領(lǐng)域的投資退出，更多地采用減免稅收、貼息、補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日叽胧┕膭钊駝?chuàng)業(yè)；其次，成立獎勵基金，對成功的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)進(jìn)行獎勵，對社會成本低于私人成本、社會收益高于私人收益的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償；第三，鼓勵創(chuàng)業(yè)者參與各種社會保障，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

（4）完善投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。第一，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，加快成立各種專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、信息、技術(shù)等各項服務(wù)。第二，探索和建立適合于全民創(chuàng)業(yè)的工商、金融、財稅服務(wù)體系。減少工商登記手續(xù)，降低設(shè)立企業(yè)的門檻；引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，逐步建立風(fēng)險基金，引導(dǎo)民間融資走向規(guī)劃化；靈活運用財稅政策，采取“一廠一策”、“一品一策”等多種柔性措施。第三，有條件的地方要建立孵化區(qū)，加快技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，如在高校、科研機(jī)構(gòu)密集區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。第四，完善各種公共服務(wù)設(shè)施。完善交通設(shè)施，暢通“綠色通道”，加快用電、用水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的硬件設(shè)施。

（5）促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)更上新臺階。一是要進(jìn)一步拓展江西開放的區(qū)域格局，加快基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、科技、教育、文化、金融等領(lǐng)域的對外開放。二是要以市場體系和制度上加快與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌為重點，在口岸建設(shè)、加工保稅區(qū)設(shè)立、通關(guān)服務(wù)、港鐵聯(lián)運、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和市場體系建設(shè)上加快推進(jìn)，進(jìn)一步改善大開放的整體環(huán)境，降低商務(wù)成本、提高資本的預(yù)期收益。三是在招商活動中也要有所創(chuàng)新，要根據(jù)地方和產(chǎn)業(yè)的特點，積極開展特色招商、信用招商、園區(qū)招商、中介招商、以商招商、親情招商等多種形式的招商活動。四是要努力擴(kuò)大外貿(mào)、外經(jīng)。加快培養(yǎng)多元化出口主體，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的和諧。在努力夯實一產(chǎn)基礎(chǔ)的前提下，最重要的是大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，繼續(xù)以工業(yè)化為核心，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和提高運行質(zhì)量。同時，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的壯大提供強(qiáng)有力的支持和保障。繼續(xù)實施“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的政策，不斷豐富和完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的具體措施。有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步使之成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并采用高新技術(shù)和適用技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)變到主要依靠提高要素貢獻(xiàn)上來，使擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步。適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在鞏固和發(fā)展重化工業(yè)的同時，努力提高加工業(yè)的技術(shù)水平。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會發(fā)展是目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展，就是要在加快經(jīng)濟(jì)增長的同時，把諸如扶貧、城鄉(xiāng)弱勢群體、再就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等工作做好。通俗地說，就是讓老百姓有房子住房，讓勞動者有工作干，讓孩子有學(xué)上，讓患病者有醫(yī)就，不讓一家一戶過不去。一是把就業(yè)這一民生之本擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，將各項具體措施落到實處。大力發(fā)展能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。特別是要消除農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工、定居的障礙，提高勞動者的技能水平和就業(yè)能力。二是建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，重心應(yīng)放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利(救濟(jì))制度上。即在“兩個確保”的基礎(chǔ)上，建立以政府稅收為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救濟(jì)制度。具體包括建立以政府財政為依托的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)及醫(yī)療救助體系、把基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大到城市所有的工薪收入者、鼓勵工薪收入者參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃、在所有雇用臨時工的單位推行強(qiáng)制性工傷保險等。更好維護(hù)社會公平，協(xié)調(diào)社會利益。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展。始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建立在與自然、環(huán)境的和諧相處之上，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路。一是要不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，適時轉(zhuǎn)變投資重點，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量，以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，逐步淘汰和關(guān)閉浪費資源巨大、污染環(huán)境嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，形成各具特色、有利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實施清潔生產(chǎn)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。遵循發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，從資源綜合利用、清潔生產(chǎn)角度出發(fā)，努力構(gòu)造資源綜合利用鏈。三是在嚴(yán)格實施污染物排放總量控制、排污許可證制度，禁止無證或超總量排污等的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水污染、大氣污染防治，強(qiáng)化城市、農(nóng)村重點污染源防治以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，加快建立科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系。

4、把握緩輕急重，確保重點領(lǐng)域快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡的特征，在發(fā)展過程中，各個階段有其自身的特點和任務(wù)。我省要分清緩輕急重，確保重點行業(yè)的快速健康發(fā)展。

（1）繼續(xù)增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力。支柱產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，目前，我們要繼續(xù)引導(dǎo)和支持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并積極發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，培育其競爭優(yōu)勢。另外，我省有兩大支柱產(chǎn)業(yè)是基于資源的開發(fā)和利用的，雖然貢獻(xiàn)很大，但對國民經(jīng)濟(jì)帶動能力不強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿虼耍沂∫罅Πl(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為未來支柱產(chǎn)業(yè)的培育對象。

（2）以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度為重點，做大做強(qiáng)一批有高成長性的工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園已日益成為我省經(jīng)濟(jì)的增長極。但是，我省絕大部分的工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，對園區(qū)資源的利用效率不高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯。因此，管理部門要根據(jù)園區(qū)的特色，對入園企業(yè)有所選擇，對符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)實行更優(yōu)惠的措施或更周到的服務(wù)，使園區(qū)成為真正具有高成長性、強(qiáng)競爭力的工業(yè)園。

（3）以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)是我省目前最具成長性和最具競爭潛力的第三產(chǎn)業(yè)，而且具有廣泛的帶動性。由于旅游業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性，在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，我省正在實施工業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對我省具有重大戰(zhàn)略意義。我們要通過加強(qiáng)政府規(guī)劃、放寬市場準(zhǔn)入、加快開放步伐、深化體制改革、強(qiáng)化財稅支持等多種手段來加快物流、各種要素市場（產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人才等）、各種信息咨詢服務(wù)（會計、審計、法律、計算機(jī)服務(wù)等）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（4）加快城市化步伐。“十五”期間，我省的城市化進(jìn)程較快，但是，仍然滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。加快城市化步伐，首先要打破城鄉(xiāng)隔閡，讓在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)業(yè)人口能夠無障礙的成為市民，享受市民待遇；其次，要加快第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)村剩余勞動力；第三，加大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，集聚整合城市資源，增強(qiáng)城市的吸引力、向心力。