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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對非法集資的預(yù)防和打擊力度，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)我市正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，現(xiàn)就貫徹落實《省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題的通知》（陜政辦發(fā)〔〕9號）有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)打擊非法集資的責(zé)任心和緊迫感

非法集資活動侵害廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，損害政府形象，必須嚴(yán)厲打擊。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識非法集資的嚴(yán)峻形勢和社會危害，堅持“打防并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治”的工作方針，按照市處置非法集資聯(lián)席會議確定的各部門工作職責(zé)，立足“打早打小”，認(rèn)真開展預(yù)防和打擊非法集資工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)

按照中、省有關(guān)文件要求，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起打擊和處置非法集資工作的責(zé)任。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、辦事機(jī)構(gòu)，落實和完善保障機(jī)制。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和更好地協(xié)調(diào)各方面力量，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委宣傳部、市委政法委、市委維穩(wěn)辦、市金融辦、市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市林業(yè)局、市民政局、市工商局、市法制辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市法院、市檢察院為成員單位的市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銀監(jiān)分局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由銀監(jiān)分局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市金融辦負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對打擊非法集資工作的領(lǐng)導(dǎo)，把有效預(yù)防和打擊非法集資擺上重要議事日程，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，人力、物力、財力保障到位。市縣兩級財政部門要對預(yù)防和打擊非法集資工作給予經(jīng)費支持。

（二）建立打擊和處置非法集資工作責(zé)任追究制度。市政府將預(yù)防和打擊非法集資工作納入對各縣市區(qū)政府和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門的經(jīng)濟(jì)社會綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。

（三）進(jìn)一步落實各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門職責(zé)。一是各縣市區(qū)政府對轄區(qū)預(yù)防和打擊非法集資工作負(fù)總責(zé)。二是各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要按照市處置非法集資聯(lián)席會議確定的職責(zé)分工，切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實“行業(yè)主管和監(jiān)管部門一線把關(guān)”職責(zé)，依法查處非法集資活動。要將打擊和處置非法集資工作納入職責(zé)范圍，建立目標(biāo)責(zé)任制，對工作失職、瀆職的進(jìn)行責(zé)任追究。三是要加強(qiáng)對所監(jiān)管機(jī)構(gòu)和個人涉嫌非法集資活動的監(jiān)管。按照監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤的原則，對需要經(jīng)過行業(yè)特殊許可的機(jī)構(gòu)，由市場準(zhǔn)入部門、審批注冊登記部門和行業(yè)主管或監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

三、突出重點，形成打擊和處置非法集資工作的合力

當(dāng)前和今后一個時期我市打擊和處置非法集資工作總的要求是：以深化投融資體制改革為著力點，以健全完善工作機(jī)制和推動案件查處為重點，以建立健全非法集資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制為突破口，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)和宣傳教育，逐步建立疏堵并舉、懲防結(jié)合的綜合治理長效機(jī)制，全力維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定。

（一）健全工作機(jī)制，切實提高處置工作的水平。各縣市區(qū)要繼續(xù)健全完善打擊和處置非法集資工作機(jī)制，切實擔(dān)負(fù)起打擊和處置非法集資工作的職責(zé)。要進(jìn)一步完善有效的工作機(jī)制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動的宣傳教育體系，做到反應(yīng)靈敏、密切配合、應(yīng)對有力。

（二）以加大監(jiān)測預(yù)警為重點，堅決制止非法集資案件發(fā)生。各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立本地區(qū)、本行業(yè)打擊和處置非法集資監(jiān)測預(yù)警制度和防范預(yù)警體系，指定專門人員，通過建立健全群眾舉報、媒體監(jiān)督和定期排查等信息采集渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好一線關(guān)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時作出處理。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的線索要及時向同級人民政府報告，并積極配合做好查處工作。

各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)的監(jiān)測預(yù)警，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。要認(rèn)真執(zhí)行非法集資信息報告制度，實行非法集資案件“零報告”制度，嚴(yán)格執(zhí)行案件信息“不隔夜”報告和“即時報備”制度。凡遇有各類非法集資案件信息，無論是群眾舉報，還是新聞媒體披露，或是其他途徑獲得，都要在第一時間向聯(lián)席會議辦公室報告，決不能讓信息倒流。工作失責(zé)，造成重大損失的，要嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要按照規(guī)定向市聯(lián)席會議辦公室報送本單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、工作部門變化情況，按時報送有關(guān)報表和分析資料。

（三）開展調(diào)查研究，掌握處置非法集資的主動權(quán)。近年，非法集資活動出現(xiàn)了一些新的動向，從房地產(chǎn)、金融、工商業(yè)等領(lǐng)域和以投資開發(fā)、民間借貸等名義進(jìn)行非法集資活動向宏觀政策傾斜和社會關(guān)注行業(yè)滲透，采取變形操作和不當(dāng)宣傳從事非法融資活動。各縣市區(qū)、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要高度關(guān)注社會融資、民間借貸行為，深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)非法集資的新情況和新問題，準(zhǔn)確掌握客觀情況，積極提出工作建議，為我市積極有效預(yù)防和打擊非法集資提供決策依據(jù)。

四、廣泛深入開展宣傳教育活動，提高群眾識別非法集資的能力

各縣市區(qū)每年要制定預(yù)防和打擊非法集資宣傳教育計劃，宣傳部門要運用各類宣傳工具和載體，采取多種形式和方法，對群眾進(jìn)行防范和打擊非法集資的宣傳教育。要適當(dāng)曝光一批典型案例，揭露非法集資犯罪的手法伎倆，揭示非法集資的本質(zhì)和社會危害性，加大對公眾的宣傳教育力度，提高全市群眾對非法集資的識別能力，做到拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資。