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面對紛繁復雜的國際國內形勢、對敵斗爭形勢、穩定平安形勢，今年上半年。面對來自經濟、政治、文化、社會的各種風險。全市公安機關在市委市政府和省公安廳的堅強領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”總目標，把深入開展以解決群眾切身利益的小糾紛、小訴求、小案件、小隱患、小問題”等“五小工程”為主要內容的民生警務行動作為主抓手，突出重點，強化措施，創新機制，克服了一系列難題，經受了一系列考驗，戰勝了一系列挑戰，有力地維護了全市的社會穩定和公共安全，公安事業發展邁出了新的步伐。現就有關情況總結如下：

一、上半年的主要工作

（一）堅持把維護穩定作為首要任務。把工作著力點更多地放在準確掌握社情民意、及時掌握情報信息上。尤其是通過世博安保工作，相繼建立完善了矛盾糾紛排查、化解工作臺帳，重點人員管控方法，日報告、周匯總、月調度工作制度等長效機制。今年以來，全市公安機關共主動發現各類矛盾糾紛973件，收集、分析、研判各類情報信息276條，對上海世博安保工作中確定的436名一、二、三級重點人員逐一落實了管控措施和管控責任，全市沒有發生重點人員赴省進京入滬上訪滋事事件。對敵斗爭取得新的效果，加強“401專案力量，配合做好“416905專案落地核查工作。矛盾糾紛排查調處富有效果，全市公安機關對排查出來的不穩定因素和發現的各類矛盾糾紛，尤其是影響社會經濟發展和社會和諧穩定的問題，牢固樹立主動作為、責無旁貸和“小事當做大事辦”工作理念，及時演講黨委、政府，通報有關部門，整合社會各方面資源，形成合力，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態，做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”同時，將矛盾糾紛化解工作作為基層民警的基本功和主要工作內容，建立倒查制度，嚴防由“小糾紛”引發的大問題”嚴防“民轉刑”尤其是命案等惡性案件的發生。今年以來，全市公安機關共協助黨委政府化解各類矛盾糾紛、隱患275起，為信江新區開發、沿江棚戶區改造、鷹西大道等工程建設提供了有力的保證。全市沒有發生民轉刑的惡性案件，沒有發生有影響的群體性事件。網上斗爭得到加強，建立了互聯網輿情聯控機制，加強網上輿情監控，提高網上查處能力，發現并刪除淫穢色情、危害社會等有害信息4175條。重大警衛、安保任務萬無一失，圓滿地完成了元旦、春節、清明節、五一”端午節以等重大節日、活動的平安捍衛任務和中央、省領導來鷹觀賞考察警衛任務，確保了穩定和安全。總之，一年來，全市沒有發生暴力恐怖事件、危害國家平安和社會穩定的重大政治事件和大規模群體性事件，維護了全市的社會政治穩定。

（二）堅持把打擊犯罪和整治治安作為重中之重。市局黨委在年初的全市公安局長會議上就提出了既要破大案，又要破小案，不只要破案還要追贓”工作理念，抓好命案必破、打黑除惡等工作的同時，重點在打擊“兩搶一盜”違法犯罪活動上下功夫。今年以來，全市共破獲各類刑事案件1386起。一是開展“串并案件大會戰”基礎上，布置開展“千警破小案”競賽活動。年初省公安廳布置開展了串并案件大會戰”全市公安機關以此為契機，從熱情接待群眾報案、快速到達報警地點、認真細致勘查現場、及時追贓退贓等工作重點入手，開展了打擊“兩搶一盜”案件的大會戰。會戰中，全市共偵破“兩搶一盜”案件453起，為群眾追回損失70余萬元，并組織召開了三次集中退贓大會。但隨著省運會的臨近，社會面的控制給公安機關提出更高的要求。為此，市公安局及時調整安排，準備在下周布置開展“千警破小案”競賽活動，通過破案競賽活動，進一步突出打擊重點，狠狠打擊現行犯罪、團伙犯罪和系列犯罪的囂張氣焰，形成對“兩搶一盜”違法犯罪活動的高壓態勢。二是實施四色預警，實現有效打擊。為做到有的放矢、精確打擊。市公安局建立了對轄區刑事發案的紅、橙、黃、綠”四色預警工作機制，通過對轄區刑事案件設定常量，每周實施預警，適時調控打防布局，真正做到貓鼠同步，集中精力和警力解決突出的治安問題，切實改變現發案件破案率低、人民群眾反映強烈的主動局面。三是認真組織開展夏季治安整治行動。為進一步維護社會平安穩定，以良好的社會治安和交通秩序迎接省運會在市的順利舉辦，全市公安機關認真組織開展以校園內部及周邊治安秩序明顯好轉，兩搶一盜”等多發性侵財案件發案率明顯下降，破案率明顯提升，城鄉治安亂點、重點地區治安秩序明顯好轉，交通秩序明顯好轉，重點人員和危爆物品的管理更加有力，社會矛盾糾紛的化解更加及時為主要目標的迎省運、保平安”夏季社會治安綜合整治行動。治安防控更加有力。全市公安機關在整合警種資源、狠抓街面見警率和管事率的同時，積極整合社會各方面的力量，開展三級網格化巡邏，織牢織密防控網絡。改革接處警工作模式。為切實解決接警速度慢、巡邏警力分散的問題，市公安局試點在月湖分局組建110巡警大隊，全力推行“接警中巡邏，巡邏中接警”工作模式，將派出所接警力量和協警員力量進行整合，既可提高接警質量，又可開展有針對性地治安巡邏。同時，試點在城區設立報警服務點，中心城區已設立56個報警服務點，方便了群眾報警，震懾了犯罪。這兩項工作試點勝利后，今年將在全市推廣。堅持并完善軍警民聯勤聯防聯控武裝巡邏工作機制。繼續堅持并完善重點時期、重點部位的軍警民聯勤聯防聯控武裝巡邏工作機制，實行機關民警下基層加強特定時間段巡邏工作制度，最大限度地把警力擺上街面，安排到案件高發、防范單薄、群眾需要的重點時段和部位。同時，市局黨委正在積極探索特警派駐大隊在主城區的駐防的工作模式，由特警支隊派駐一個大隊到月湖分局，期限為一年，實施雙重管理，主要加強主城區的巡邏防控和應急處突，真正把警力沉到基層和一線。整合社會資源，實施綜合治理。為進一步提高社會面控制的覆蓋面，全市公安機關積極整合社區治安志愿者、保安和治保力量，開展社區巡邏，并積極協調與城管巡邏聯合執勤。形成特警、交警、城管三支力量控制主干道，巡警控制小街小巷，派出所、治安志愿者、保安和治安力量負責社區的三級網絡化巡邏工作機制，最大限度的擠壓了犯罪空間。積極推出手機短信溫馨提示活動。每周向市民以平安防范提示和公安機關為民服務為主要內容的短信，以此提高人民群眾的平安防范知識。今年以來通過有效防范，全市可防性案件下降了4.3%創新社會管理新機制。重點抓好人口管理服務、行業場所管理服務、危爆物品管理服務、網絡管理服務、消防監管服務、交通管理服務創新，以解決小隱患為突破口，維護良好的社會秩序、治安秩序、消防秩序、交通秩序。今年以來，全市沒有發生治安責任事故，沒有發生特大交通事故和火災事故。積極探索流動人口管理機制。為切實加強對流動人口的管理，市局在月湖分局試點流動人口管理站工作模式，由月湖區政府聘請60名流動人口協管員，協助社區民警加強對流動人員的登記、辦證、服務和管理，真正把實有人口的底數摸清，情況搞明。試點以來，月湖分局通過流動人口管理抓捕各類網上逃犯17名，破獲各類刑事案件79起，有效地扼制了流竄犯罪上升的勢頭，取得了明顯效果，今年將在全市推廣。建立從嚴從緊的危爆物品管理機制。全市公安機關始終依照“不炸、不響、不丟、不流”危爆物品管理要求，不間斷地開展緝槍治爆行動，深化民爆物品監管，嚴查嚴處危險品違法行為，堵塞各種管理漏洞，確保不發生涉爆涉槍案件事故，營造了既方便生產需求、又消除隱患漏洞的危爆物品監管秩序。把現實社會管理機制向虛擬社會管理延伸。虛擬社會管理是公安機關面臨的新課題，為不時加強網上斗爭工作力度，市局建立了互聯網網上輿情預警分析機制，將網上監控觸角向QQ群、微博客等管理單薄空間延伸。今年以來，共刪除互聯網有害信息459條，關停網站11個，抓獲網上違法犯罪嫌疑人15人。同時，借鑒現實社會管理的經驗，將現實社會管理中行之有效的方法運用到虛擬社會管理中，目前市局網監部門正在積極探索建立網上110網上社區警務等做法，把公安基礎工作延伸到網絡社會，逐步構建起集巡查處置、輿情引導、管理控制、偵查打擊于一體的虛擬社會治安綜合防控體系”積極探索治安、交通、消防平安監管新模式。交警部門深入開展以“大宣傳、大整頓、大建設、大管理”為主要內容的交通管理“四大”活動，最大限度地消除交通隱患，建立了市區交通管理的長效機制。尤其是春節期間，市局黨委針對市區交通秩序比較混亂的現狀，集全警之力，開展了為期一個月的交通整治行動，市區交通秩序明顯好轉。全市各級消防部門全面開展消防平安宣傳和檢查，整改消防隱患79處。同時，對內，把交通、消防的管理權由單一的交警部門和消防部門向派出所延伸，城區探索派出所民警、巡邏民警既管治安又管交通、消防的三警合一”模式，農村派出所全面賦予其協管農村道路交通和防火安全的職責，以增大管理力量來加強對日益突出的交通、消防秩序維護。對外，以交通、消防部門為主，整合各種社會資源，加強交通、消防的社會化管理，讓更多的人參與交通、消防平安宣傳和事故預防工作，減少交通、火災事故發生。

（三）堅持把服務大局作為重大政治責任。著力提高服務質量和水平。全力以赴支持市重點工程建設，圍繞69個重點工程建設項目，嚴厲打擊重點建設工程項目建設進程中出現的各類違法犯罪活動，積極化解各類矛盾糾紛和隱患，全面提高為經濟社會發展服務的能力。全力以赴推進市委、市政府提出的中心城區人口增長計劃的實施。依照市委、市政府提出的中心城區人口增長計劃的要求，進一步解放思想，積極出謀劃策，廣泛開展宣傳，加強管理和服務，推出一系列便民利民的服務措施，今年上半年，全市新增人口20000余人。嚴厲打擊各類經濟犯罪，主動參與整頓和規范市場經濟秩序，整治經濟發展軟環境，不時加大對經濟犯罪的打擊力度，適時分階段開展多種形式的專項斗爭和集中行動，共破各類經濟案件25起，刑拘21人，逮捕17人，起訴17人；全市公安機關依照上級有關部門的要求，認真開展了集中整治非法傳銷行動，共端掉非法傳銷窩點36處，抓獲組織非法傳銷違法犯罪人員98人，遣送解救1423人。

（四）堅持把加強公正廉潔執法作為工作的根本落腳點。全市公安機關以執法規范化建設為抓手。強化執法規范，強化隊伍監督，樹立良好的隊伍形象。

（一）深入推進執法規范化建設。執法規范化建設是公安工作和隊伍建設的生命線。全市公安機關從執法活動最容易發生問題的環節入手。嚴密執法順序，細化執法規范，強化執法管理，進一步規范自由裁量權的行使，做到各項執法活動有章可循、有制度可依。加大法律法規培訓力度，全面實行公安機關執法資格考試工作，選樹一批公正文明廉潔規范執法的執法示范單位和執法示范標兵，不時提高民警的執法素質和執法能力。同時，進一步推進執法辦案信息化。抓緊警綜平臺執法辦案系統的應用，全面實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制，增加執法透明度。大力推行“陽光執法”除法律規定失密的情況外，主動向社會公布各種執法依據、順序、流程、結果，大力實施公開認定、公開調解、公開判決、公開聽證制度，訊問、拘押、監管場所等全面實行全程錄音錄像。進一步加大執法監督力度，進一步明晰執法崗位民警及領導的執法責任，實行疑難復雜案件領導和法律專家集體會商研究制度；加強對執法關鍵環節、部位的監督管理，實行執法過錯責任倒查追究制度，堅決糾正和防止不作為、亂作為和執法不公、不廉等問題。

（二）積極推進警務監督平臺建設。監督是最有效的管理。為加強對警務活動的有效監督。由市局領導帶隊對福州市公安局和龍巖市公安局警務監督平臺建設工作進行了外出學習考察。考察組在學習、借鑒和結合自身實際的基礎上，5月份制定了市公安局警務監督平臺總體建設方案》6月初市局將再次組織技術人員外出學習考察，制定技術建設方案，開展建設，8月份全部建成并投入使用。市局建成的警務監督平臺，將在全省率先對全市公安民警的12種警務活動實施有效監督，從而達到規范、約束、監督民警執法、執勤、窗口服務等各類警務活動的目的

（三）狠抓剛性問責。為進一步推進民警的執行力和落實力。狠抓“五條禁令”三項禁止”等規章制度落實，狠抓《公安機關人民警察紀律條例》學習執行的同時，針對當前公安業務和隊伍建設的突出問題，反復調研、討論和征求意見的基礎上，市局黨委出臺了市公安局剛性問責試行辦法》該方法將對全市公安民警在執法辦案、行政管理、窗口建設、隊伍建設等方面出現的20種情況，實行問責。同時，市局黨委還建立110接處警回訪監督工作制度，對每起報警實施電話回訪，通過回訪來發現問題、改進工作、規范行為。

（五）堅持把隊伍建設作為根本保證。不時強化學習效果。開展整肅警風隊伍紀律作風教育整頓活動，公安隊伍的政治方向更加明確，執法突出問題得到有效解決，隊伍管理規范。開展機關效能年活動，全局上下迅速營造了講群眾觀、樹群眾觀的濃厚氛圍，推動了各項公安業務工作和隊伍建設的順利開展，贏得了人民群眾的廣泛好評。開展了無違紀所隊”創建以及“十佳親民警察”十件助民好事”評選等活動，政風行風建設效果明顯。積極推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，教育訓練工作深入開展，隊伍執法水平、群眾工作水平、計算機應用水平和各項業務能力進一步提高。努力營造濃厚的公安宣傳氛圍，不時加大典型選樹力度，打拐英雄施華山被評選為“全國十大道德模范”加大警務督察力度。緊緊圍繞全市公安工作的中心任務，深入開展現場督察和專項督察156次，及時發現并當場處置各類問題135件，提出督察建議72條，共受理群眾投訴和上級交辦案件38起，查結36起，查結率為95%落實從優待警措施。生活上、政治上關心維護民警，逐步提高了民警的政治待遇，落實了民警休假、體檢、優撫制度。市局出入境辦證大廳、信訪接待大廳已建設完工，改善了辦公條件。

（六）堅持以“全心全意為人民服務”為根本宗旨。由上海南開往桂林的K859次旅客列車，運行至省境內滬昆鐵路余江至東鄉間時，遇到山體突然滑坡，發生脫軌事故，造成19人死亡，71人受傷。接到事故報警后，市公安機關迅速啟動突發事件應急救援預案，迅速調集公安民警150余人，消防、武警官兵200余人，警車50余輛趕往現場開展搶險救援工作，市公安局局長張榮先、副局長楊勇玉一同趕往現場指揮調度。經過近2個小時的奮力搶救，共救出傷員100余人，疏散乘客500余人，最大限度地減少人員傷亡。

市由于特大暴雨引發白塔河洪水超歷史，6月16日以來。江河水位猛漲，水庫出險、村鎮被淹、道路沖毀、人員受困、地質災害等現象時有發生，給人民群眾的生命財富造成了巨大損失。面對突如其來的暴雨洪水，市委、市政府、省公安廳和市防總的高度重視和直接指揮下，全市公安民警、武警消防官兵充分發揮抗洪搶險突擊隊的作用，上下一心，積極投身抗洪救災工作。截至目前，全市先后出動公安民警、武警、消防官兵5000余人次，晝夜作戰，直接轉移受災群眾1.65萬人，協助轉移受災群眾4.37萬人，洪流中救出被困群眾1600余人，協助受災群眾轉移財物20余萬件，疏導被困過境車輛17000余輛。全市沒有發生一起因洪災引發的死人、傷人事件，沒有發生一起因國道、高速公路中斷引發的重、特大交通事故和交通堵塞，沒有發生一起因洪災引發的群體性事件和乘機打劫的刑事案件，全市道路交通平安疏通，全市社會政治穩定，治安秩序平穩。

三、年下半年工作打算

全市公安機關將進一步整合警力資源，下半年。堅持突出重點，整合警力，傾斜一線，服務實戰，上下聯動，內外協調的原則，創新建立“5+2新型警務模式，著力提升打擊、防范和控制能力。

（一）深入推進矛盾排查調處工作。

牢牢掌握斗爭主動權。二是加大對敵對勢力的防范打擊力度，一是增強“大情報”意識。確保不發生影響嚴重的事件。三是加強調查研究，積極采取可防性措施。四是堅持開展“大接訪”活動，認真解決涉法信訪案件。五是開展不穩定因素大排查活動，積極化解各類社會矛盾糾紛。六是掌握好政策方法，妥善處置群體性事件。

（二）大力開展各項專項打擊工作。

及時發現和打擊黑惡勢力犯罪分子。二是堅持命案必破。三是重點打擊多發性侵財犯罪活動。要正確處置破大案與破小案的關系，一是堅決打擊黑惡勢力犯罪。堅持“黑惡必除、除惡務盡”方針。處置破案與追贓的關系，既要破大案，也在破小案，既要破案，也要追贓。四是嚴厲打擊危害嚴重的黃、賭、毒”犯罪。嚴查嚴處等違法犯罪活動。積極開展打擊組織、強迫婦女犯罪活動專項行動。五是積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。嚴厲打擊金融、財稅等嚴重經濟犯罪和非法傳銷、非法吸存、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪，打擊制售假發票、代開發票和假幣犯罪等，最大限度地挽回國家、集體和人民群眾的損失。六是加大追逃工作力度。要依靠省委政法委下發的公、檢、法、司四家聯合通告這一有利契機，強化追逃措施，嚴格追逃制度，重點抓捕部督省督逃犯和命案逃犯。

（三）大力完善治安防控措施。

站在平安、民生、民心工程和應對省運會安保工作的高度，一是建立以“天網”工程為重要手段的防線。依照省里的安排。扎實推進“天網工程”建設。二是建立“專群結合”巡邏防線。通過學習推廣周俊軍工作法，進一步深化社區和農村警務戰略，整合群防群治力量，充分發揮內部單位、企業、社區及農村治安巡邏聯防隊的作用，加大軍警民聯勤聯防聯控工作力度。三是建立專業隊伍巡控防線。進一步加強公安民警巡邏的力度，把警力擺到街面上和重要部位，提高街面見警率和管事率，有效震懾違法犯罪活動，切實加強社會面控制。四是建立流動人口管理防線。繼續擴大月湖分局流動人口服務管理機制，堅持“以證管人”與“以房管人”相結合，切實做到底數清、情況明、管得住、服務好，提高流動人口服務管理水平。

（四）繼續加強社會管理工作。

進一步加強和改進公共行政管理和服務工作，一是做好公共行政管理工作。嚴格履行好公開承諾。簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域，提高辦事效率。交警支隊、月湖分局開展短信回復滿意率試點工作，取得勝利經驗后，全市公安窗口服務單位全面推廣。二是加強危險物品管理。進一步規范危險物品從業單位平安監管，嚴格落實各項管理規定，切實加強民爆物品、槍支彈藥、管制刀具、劇毒化學品、放射性物品及其它易燃易爆物品的管理，堅決預防和遏制各類涉槍涉爆案件、事故發生。三要加強道路交通平安整治工作。大力開展道路平安專項整治。

（五）堅持從嚴治警。

筑牢立警為公、執法為民的思想基礎，一是切實加強思想政治教育。二是繼續強化領導班子建設，增強班子的凝聚力和戰斗力，三是認真抓好業務培訓和實戰演練，提高公安機關的綜合能力，四是建立完善規章制度，規范民警日常行為，五是全面落實從優待警措施，調動民警工作積極性。