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2009年，是*歷史上特殊的一年，油田發(fā)現(xiàn)50周年、建市30周年，我們將繼往開來、再創(chuàng)新業(yè)；2009年，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢尤為復雜，全市發(fā)展任務特別繁重，我們要振奮精神、攻堅克難。

新的一年，我們面臨的考驗異常嚴峻，必須主動進取奮發(fā)有為，堅定不移保速度。國際金融危機由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延，對*經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響；石油價格大幅波動，近一時期低位運行，經(jīng)濟增長不確定因素明顯增多；部分產(chǎn)品出口萎縮，市場需求不旺，波及我市相關產(chǎn)業(yè)；消費預期發(fā)生變化，暫緩投資、持幣待購現(xiàn)象顯現(xiàn)，趨優(yōu)消費放慢。面對特殊形勢的嚴峻考驗，我們必須堅定信心，全力以赴保速度，千方百計快增長，并以此托起全市經(jīng)濟發(fā)展大勢。

新的一年，我們面臨的機遇十分寶貴，必須搶抓先機乘勢而起，齊心合力求發(fā)展。國家拉動內(nèi)需，各方投資4萬億元，我們加快經(jīng)濟結構調(diào)整、完善城鄉(xiāng)基礎設施、解決重大民生問題的機會難得；中央實行結構性減稅和寬松金融政策，我們扶持中小企業(yè)加快成長壯大的機會難得；沿海出口加工型企業(yè)受到較大沖擊，國家鼓勵加工貿(mào)易向內(nèi)陸轉移，我們引進項目培植企業(yè)的機會難得；省里把哈大齊工業(yè)走廊列為全省“八大經(jīng)濟區(qū)”之首，明確提出保石油、保石化、保裝備，我們加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的機會難得。面對千載難逢的發(fā)展機遇，我們必須主動搶位贏得先機，多方聯(lián)動八方爭取，乘勢而上突破發(fā)展。

新的一年，我們肩負的責任重大光榮，必須盡心盡力服務大局，全力以赴保穩(wěn)產(chǎn)。實現(xiàn)*油田儲采平衡，保持原油4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，是中央的明確要求，是中油集團的戰(zhàn)略重點，是全省經(jīng)濟的重要支撐，是*發(fā)展的基石，也是全市人民的福祉。保穩(wěn)產(chǎn)，事關國家能源安全，事關*長久繁榮，是我們的經(jīng)濟責任，也是政治使命。全市上下必須旗幟鮮明力保4000萬噸，堅定不移支持4000萬噸，竭盡所能服務4000萬噸。

新的一年，我們肩負的任務尤為艱巨，必須勇于承擔負重奮進，勵精圖治創(chuàng)新業(yè)。省委要求*必須超常規(guī)、跳躍式、大跨步發(fā)展，起領跑作用，走在全省乃至全國前列；市委全會確定打好攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟增長“保10爭12”，加快由經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市、由生態(tài)大市向宜居城市、由礦區(qū)城市向現(xiàn)代都市、由總體小康向全面小康、由發(fā)展不夠均衡向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展跨越步伐。面對繁重任務，我們必須奮力前行；實現(xiàn)發(fā)展目標，我們必須合力攻堅。只要我們繼續(xù)發(fā)揚*精神和鐵人精神，開拓進取，埋頭苦干，就一定能夠在新的起點上創(chuàng)造新的業(yè)績。

2009年，根據(jù)市委七屆五次全會確定的“保速度、促發(fā)展”工作基調(diào)，政府工作總的要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委總體部署，加快發(fā)展保速度，搶抓機遇快建設，多辦實事重民生，維護穩(wěn)定促和諧，努力開創(chuàng)*科學和諧跨越發(fā)展新局面。主要預期指標：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長10%、力爭達到12%，固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長6%和17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降4%以上。

今年政府工作中心任務是：保速度、快建設、重民生、促和諧。保速度，就是要確保原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，推進120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯等重大石化項目，實現(xiàn)石油石化經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。深入實施“三百”行動計劃，實現(xiàn)地方工業(yè)跨越發(fā)展；大力培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)服務業(yè)突破發(fā)展；建設四大基地，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。快建設，就是要系統(tǒng)規(guī)劃、整體建設、縱深管理、開放開發(fā)，全力推進城建60項重點工程，宜居城市建設邁出堅實步伐。重民生，就是要完善社會保障體系，全面發(fā)展科教文衛(wèi)體各項事業(yè)，落實市委提出的十項民生工程，重點抓好利民惠民實事，人民生活再有新改觀。促和諧，就是要堅持“四大”工作機制，實現(xiàn)“兩保”工作目標，建設“平安*”，維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）服務油化經(jīng)濟，筑牢*發(fā)展基石。堅持主動服務、高效服務，全力以赴支持油田企業(yè)開展新時期高科技新會戰(zhàn)，打好油氣勘探、老區(qū)挖潛、外圍開發(fā)、海塔增儲“四個攻堅戰(zhàn)”，確保原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)；全力以赴支持石油石化企業(yè)建設全國重要的油氣生產(chǎn)、石油化工、科技創(chuàng)新、工程服務和石油石化裝備制造“五大基地”；全力以赴支持中直石化企業(yè)實施120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯等大項目建設，實現(xiàn)主營業(yè)務穩(wěn)步增長。創(chuàng)造更好的政治環(huán)境。切實增強服務大企業(yè)的政治責任感，凡是油田產(chǎn)能建設和石油石化企業(yè)發(fā)展需要的，都要想方設法予以支持。結合慶祝油田發(fā)現(xiàn)50周年，深入宣傳4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)和建設“五大基地”的重大意義、石油石化大企業(yè)的突出貢獻和主體作用，形成全社會關心大企業(yè)、保護大企業(yè)、支持大企業(yè)、服務大企業(yè)的濃厚氛圍。創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境。適應新形勢需要，在幫助解決打井占地、規(guī)劃審批、項目建設等經(jīng)常性問題上，要快捷高效；在解決企業(yè)發(fā)展的特殊問題上，要特事特辦；在維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題上，要打擊偷盜原油行為，排查安全生產(chǎn)隱患，始終保持高壓態(tài)勢。創(chuàng)造方便的生活環(huán)境。加快完善大企業(yè)所在區(qū)域城市功能，重點建好鐵路*西站及站前新區(qū)、西城區(qū)體育館、一中燈崗立交橋和青龍山地區(qū)基礎設施；提供政策扶持和幫助，改善職工居住環(huán)境，支持建好銀浪新區(qū)和石化職工居住新區(qū)；完善社區(qū)服務功能，提供更高水平的公共服務。

（二）采取超常舉措，推動地方工業(yè)跨越發(fā)展。全力推進“三百”行動計劃，向主導產(chǎn)業(yè)要規(guī)模、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)要速度、向骨干企業(yè)要增長、向新建項目要增量、向科技創(chuàng)新要后勁，地方工業(yè)增加值增長60%。分產(chǎn)業(yè)尋求重點突破。圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，集中力量培育主導接續(xù)產(chǎn)業(yè)。地方石化深加工領域，主要是集中推進聚烯烴、甲基叔丁基醚和醋酸三大產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展塑料加工、橡膠制品和涂料油漆產(chǎn)品，在延伸吃配上突破；農(nóng)牧加工領域，主要是做大基地規(guī)模，做強龍頭企業(yè)，做精市場品牌，在多元加工、規(guī)模加工和精深加工上突破；裝備制造領域，主要是整合地企資源，開拓外埠市場，壯大經(jīng)濟總量，在提升規(guī)模層次上突破；新型建材領域，主要是做好專業(yè)園區(qū)，培育大型企業(yè)，提升技術水平，在節(jié)能環(huán)保和集群發(fā)展上突破。分層次提升工業(yè)園區(qū)。整體擴張高新區(qū)，加大項目引進和建設力度，快上高新技術產(chǎn)業(yè)，高標準建設大豆工業(yè)園、石油石化裝備制造園、金融產(chǎn)業(yè)園和生物技術產(chǎn)業(yè)園，力爭兩年內(nèi)高新區(qū)工業(yè)增加值實現(xiàn)倍增；迅速壯大經(jīng)開區(qū)，加快建設溫州工業(yè)園和閩南工業(yè)公寓，開工建設華能電廠熱電聯(lián)供項目，搞好后四廠搬遷入園，爭取年內(nèi)新入駐千萬元以上企業(yè)20家；全面啟動慶南新城產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快完善基礎設施，創(chuàng)造項目擺放條件；加強縣區(qū)專業(yè)特色園區(qū)建設，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快項目引進，保投產(chǎn)、促達產(chǎn)，實現(xiàn)速度快速增長、規(guī)模快速擴張。分類別推進重點項目。盡快啟動港榮鋁業(yè)、漢能二甲醚等107個新建項目，爭取早日開工；加快推進200萬噸玉米深加工、100萬噸甜菜加工、4萬噸甲乙酮等44個續(xù)建項目，確保如期建成投產(chǎn)；抓緊落實航天科技集團高檔泵、精密閥等跟蹤洽談項目，力促盡快實施。分領域培育骨干企業(yè)。支持中藍石化、杜爾伯特伊利等優(yōu)勢企業(yè)做大做強，鼓勵大豐科技、漢維長垣等成長性好的企業(yè)開拓市場，爭取肇融集團、龍達紡織、瑞好集團等4家企業(yè)上市，引導華科、碧港等企業(yè)申報中國馳名商標，奧維電纜、三維科技等企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌。分功能強化科技創(chuàng)新。發(fā)揮高新區(qū)引領作用，加強創(chuàng)業(yè)服務中心、軟件園等科技孵化器和中試基地建設，完善科技園區(qū)、生產(chǎn)力促進中心等載體功能，打造創(chuàng)新平臺；發(fā)揮高校和科研院所主導作用，建好石油學院、八一農(nóng)大科技園和省科學院*分院，搞好已立項科技項目研發(fā)推廣；發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導地方企業(yè)建立研發(fā)中心、技術中心，促進產(chǎn)學研結合，擴大科技成果轉化。利用新技術，大力發(fā)展風力發(fā)電、地熱利用等新能源項目，繼續(xù)抓好節(jié)能減排，積極推進清潔生產(chǎn)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。全面貫徹十七屆三中全會精神，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，建設富庶文明新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)增加值增長10%以上。壯大工業(yè)化引領的縣域經(jīng)濟。圍繞糧資源、畜資源、水資源，做大、做強、做優(yōu)乳業(yè)、薯業(yè)、皮革業(yè)、麻紡業(yè)和松嫩兩江水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大龍頭，形成企業(yè)群，帶動大基地，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。積極爭取大企業(yè)支持，搞好小油田開發(fā)，增強縣級財政實力。打造基地化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設百億斤糧食生產(chǎn)基地，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，新建玉米膜下滴灌50萬畝、噴灌53萬畝，新建農(nóng)機合作社37個，抗旱保收田達到566萬畝，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展到450萬畝，糧食產(chǎn)量達到75億斤。建設安全優(yōu)質(zhì)牧業(yè)生產(chǎn)基地，以奶牛、生豬、大鵝為重點，標準化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到190個，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到7500個，提高畜禽良種覆蓋率，建設完善防疫安全、市場安全和食品安全體系，促進畜牧業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。建設無公害綠色食品基地，對同類作物產(chǎn)品，逐步統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一品牌培育、統(tǒng)一市場開發(fā)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平，基地面積發(fā)展到400萬畝。建設區(qū)域觀光農(nóng)業(yè)基地，推進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)組合開發(fā)，著力打造東、西干線觀光農(nóng)業(yè)長廊，建設沿江、沿濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，力爭建成全省重要的旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。擴大市場化的經(jīng)營方式。落實完善扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，支持引導向更寬領域拓展，向多村多鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展，向公司制、集團化管理方向邁進，推動與龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)結機制，農(nóng)合組織發(fā)展到260個以上。鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。建設規(guī)范化的農(nóng)村基礎設施。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃，支持四縣縣城建設生活垃圾、污水處理廠，加強村鎮(zhèn)主次干道、給水排水等配套設施建設，開展村屯環(huán)境綜合治理。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站6個、農(nóng)村公路500公里、農(nóng)村飲水安全工程252處，新增戶用沼氣1萬戶、農(nóng)村有線電視3.5萬戶。植樹造林12萬畝，整體綠化村屯260個。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，支持有條件的縣區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化試點。

（四）著眼城鄉(xiāng)繁榮，壯大提升服務業(yè)。適應城市轉型需要，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)增加值增長30%以上。組合開發(fā)商貿(mào)業(yè)。引進國內(nèi)外知名開發(fā)企業(yè)，集中開發(fā)建設集特色商住、特色商業(yè)、特色餐飲、特色觀光于一體的商貿(mào)新城，打造都市特色商貿(mào)品牌。繼續(xù)引進名企名店，支持鼓勵沃爾瑪、大商、慶客隆等大型商貿(mào)企業(yè)向社區(qū)延伸，新增社區(qū)連鎖超市20家，力爭西城大潤發(fā)購物廣場建成開業(yè)。整體做活物流業(yè)。支持石油物流園、神舟石化物流園開發(fā)建設，擴大市場份額，增強拉動力。做好地方物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合提升物流龍頭企業(yè)，抓緊辟建區(qū)域物流園區(qū)。大力發(fā)展小商品、建材、農(nóng)資批發(fā)，做大做強新站糧食、中九路糧油等批發(fā)市場。加快壯大服務外包業(yè)。以高新區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園為依托，突出石油工程技術服務、軟件開發(fā)、信息處理等重點，著力引進大型企業(yè)，培育壯大以華拓數(shù)碼、銀象集團為骨干的企業(yè)群體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次整體提升。大力發(fā)展金融業(yè)。深化銀企對接合作，促進金融和經(jīng)濟深度融合，引導鼓勵金融機構靈活創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸投放；加強社會征信體系建設，完善多元化擔保體系，壯大市屬國有資本擔保平臺，鼓勵支持社會力量組建商業(yè)性、互助性和行業(yè)性擔保公司；把金融業(yè)作為重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快建設金融產(chǎn)業(yè)園，開放金融業(yè)，做活保險業(yè)和證券業(yè)，發(fā)展壯大金融信托與管理、金融租賃、典當業(yè)務。深度開發(fā)旅游業(yè)。整合石油文化、濕地風光、綠色溫泉、草原風情、觀光農(nóng)業(yè)等特色旅游資源，組合規(guī)劃路線，整體包裝推介，建設完善景區(qū)項目15個，在深度開發(fā)資源上突破；高水平辦好第二屆濕地文化節(jié)，與國內(nèi)外知名旅游城市和旅游中介全面合作，在拓展旅游市場上突破；促進吃住行游購娛關聯(lián)發(fā)展，開展評選十佳餐飲、十佳賓館、十佳旅游紀念品經(jīng)銷、十佳誠信旅游企業(yè)活動，增強旅游地接能力，在提升配套服務上突破。力爭年接待游客700萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入20億元以上。積極擴大城鄉(xiāng)消費。制定出臺刺激消費的政策措施，增強居民消費信心，進一步激活房地產(chǎn)、汽車、旅游等市場，促進城市消費；擴大“萬村千鄉(xiāng)”便民連鎖，加快推進“家電下鄉(xiāng)”，拓展農(nóng)村消費。

（五）創(chuàng)新提升理念，努力加快宜居城市建設。突出宜發(fā)展、宜創(chuàng)業(yè)、宜生活、宜生態(tài)、宜文化的宜居城市理念，拓展城市空間，完善城市功能，提升城市形象，增強人民群眾的舒適感、歸屬感和滿意度。系統(tǒng)規(guī)劃設計城市。修編完善城市總體規(guī)劃，解決好區(qū)域定位、城市特色、空間布局和功能分區(qū)等重大問題。緊密銜接總體規(guī)劃，加快完善道路、給排水、供電、供熱、通訊、綠地、地表水系等專項規(guī)劃，高起點做好重點開發(fā)區(qū)塊控詳規(guī)劃和重點區(qū)域城市設計。把今年作為規(guī)劃編制年，在完成已確定的10項重點規(guī)劃基礎上，進一步加大規(guī)劃編制力度，年內(nèi)基本形成完整的規(guī)劃體系。面向國內(nèi)外聘名家、請名院，把規(guī)劃做成精品；實行專家制定、社會參與、多方審查、依法審批，真正體現(xiàn)人民城市人民規(guī)劃。整體開發(fā)建設新區(qū)。實施“南進”戰(zhàn)略，依托紅崗、大同、林源三個現(xiàn)有城區(qū)，規(guī)劃建設慶南新城，今年重點構建新區(qū)基本框架，配套完善基礎設施，啟動建設慶南新城產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快“北擴”進程，依托五湖地區(qū)、薩爾圖機場，規(guī)劃建設慶北新城，今年重點建好水電路訊。提升東西兩個城區(qū)的形象和功能，加大北國之春夢幻城項目推進力度，加快*地區(qū)、鐵路*西站站前地區(qū)等重點區(qū)塊的整體開發(fā)。精心建設重點項目。加快實施60項城市建設重點工程。抓好大廣高速、大齊高速、薩大路改造等路橋項目。搞好城市軌道交通、鐵路*東站論證規(guī)劃，配合建設哈大齊客運專線，加快建設鐵路*西站、公路客運樞紐工程，確保薩爾圖機場和森警直升機場年內(nèi)通航。啟動建設城市規(guī)劃展示館、奧林匹克公園等項目。建好東城水庫、主城區(qū)生活垃圾無害化處理廠，新建10座垃圾中轉站。繼續(xù)搞好東方玫瑰園、奧林國際公寓等居住區(qū)開發(fā)，力爭房地產(chǎn)開發(fā)面積達到570萬平方米。推進城市縱深管理。堅持建管并重，理順管理體制，制定管理標準，強化行業(yè)管理，落實屬地責任，形成運轉高效的城管機制。加快城管監(jiān)控系統(tǒng)和公安監(jiān)控系統(tǒng)全面整合，實現(xiàn)主城區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。鞏固國家衛(wèi)生城和全國文明城創(chuàng)建成果，集中開展市容市貌、城鄉(xiāng)結合部和居住區(qū)、交通秩序、公共聚集場所、建筑工地、集貿(mào)市場、景點景區(qū)、鐵路沿線、油田礦區(qū)、城市空閑地“十項城市環(huán)境綜合整治”，形成長效管理機制，提升城市管理水平。規(guī)范開放建設市場。引進國內(nèi)著名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、實力雄厚的建筑企業(yè)和經(jīng)驗豐富的監(jiān)理公司，參與城市建設，整體提升開發(fā)建設水平。開展建筑市場整頓，規(guī)范開發(fā)行為，形成公開公平公正的市場秩序；本著“好、快、省”的原則，加強政府投資項目管理，確保項目建設的質(zhì)量和標準。加大生態(tài)建設力度。全方位、大規(guī)模進行生態(tài)治理。老區(qū)還建生態(tài)，找空建綠、見縫插綠、拆廢還綠，全面推進城區(qū)綠化整理；新區(qū)構建生態(tài)，綜合考慮新區(qū)水系、林帶、綠網(wǎng)等配套建設，力求環(huán)境景觀一步到位。推進重點工程，搞好油田百里生態(tài)長廊、石化防護林帶和環(huán)城林網(wǎng)建設，新建城市綠地1300公頃，植樹140萬株。在完成黎明河水系綜合整治的基礎上，建成開放黎明河帶狀公園，改造青龍湖、*湖、三永湖、東水源泡和北伊哈齊泡，全力打造區(qū)域生態(tài)綠化景觀帶。

（六）構筑體制機制，深入推進改革開放。加快重點領域改革。進一步完善事權改革，強化指導服務，逐步建立起便民高效的行政管理體制。深化駐外辦事機構改革，在現(xiàn)有職能調(diào)整基礎上，實行事企分開。推進市屬國有企業(yè)改革，基本完成市屬糧食企業(yè)改制，改革投資、擔保體制機制，擴大融資功能，健全完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。積極引進各類人才。放寬放活人才引進政策，大力引進各領域急需的高端人才。降低大學畢業(yè)生進入門檻，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，引導大學生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。強力推進招商引資。優(yōu)化招商政策，做好園區(qū)載體，整體引進企業(yè)，大批引進項目。加強與大型國有企業(yè)溝通聯(lián)系，爭取更多的中央企業(yè)投資項目落戶*。與駐慶石油石化大企業(yè)共同盤活存量資產(chǎn)，多上關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新招商引資方式，在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)辟建專業(yè)園區(qū)，探索整體招商；加強與深圳貿(mào)促會等國內(nèi)外中介機構聯(lián)系合作，降低招商成本，提高招商效率，在中介招商上取得實質(zhì)性突破。落實招商責任，實行嚴格獎懲，全年引進億元以上大項目30個，到位資金100億元以上。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入實施“中小企業(yè)成長工程”，加強分類指導、分層推進、分級包保，不斷提升民營經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量，使其成為吸納勞動就業(yè)、促進地方經(jīng)濟增長的重要力量。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化“改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心”作用，研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，逐步形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。穩(wěn)步擴大對外貿(mào)易。加快出口加工區(qū)和內(nèi)陸港報批建設，優(yōu)化外貿(mào)出口環(huán)境。突出俄羅斯、韓國等重點國家和地區(qū)，鞏固發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、精細化工、石油機械設備等出口基地。抓住高新區(qū)成為“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”的有利契機，培育建設高科技產(chǎn)品出口基地，壯大外貿(mào)出口規(guī)模。支持鼓勵晟凱毛毯、力神泵業(yè)等企業(yè)走出去，開展境外加工貿(mào)易，開拓國際市場，扶持發(fā)展外貿(mào)骨干企業(yè)。力爭外貿(mào)進出口總額增長15%。

（七）著力改善民生，努力加快和諧社會建設。在“保速度、促發(fā)展”的同時，更要重視民生民利，大力發(fā)展社會事業(yè)。均衡發(fā)展教育事業(yè)。規(guī)范發(fā)展幼兒教育，提升發(fā)展義務教育，優(yōu)化發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育。按照積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，推進教育資源整合，逐步實現(xiàn)全市教育資源整體優(yōu)化配置。規(guī)范幼兒教育管理，優(yōu)化教育教學內(nèi)容，提高幼兒教師素質(zhì)。推進現(xiàn)有義務教育學校標準化建設，建好*、*、高新區(qū)等九年一貫制學校，力爭2—3所高中晉升省級示范高中，市區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)教育比例達到80%。支持高校穩(wěn)定招生規(guī)模，打造名牌學科、名牌專業(yè)，提高辦學水平。整合職教資源，擴大職教規(guī)模，推進學歷教育與技能教育緊密結合，完善實習實訓基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用技能人才。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生建設。改善醫(yī)療條件，油田總醫(yī)院住院三部、市中醫(yī)院新院投入使用；提升綜合醫(yī)院水平，擴大油田總醫(yī)院、哈醫(yī)大五院輻射能力；支持發(fā)展重點專科，加快建設眼病、心腦血管等8大醫(yī)療特色服務中心；實施社區(qū)衛(wèi)生服務機構“標準化建設工程”，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡，綜合提升新農(nóng)合保障能力，適當增加報銷病種、提高大病補償標準。繁榮文化體育事業(yè)。以傳承弘揚*精神、鐵人精神為核心，以建國60周年、油田發(fā)現(xiàn)50周年和建市30周年為契機，深入開展系列慶祝活動，展示*發(fā)展成就，提高城市影響力和知名度。辟建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成石油科技博物館，完善*博物館，發(fā)揮歌劇院功能，搞好演出市場開發(fā)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，搞好“激情之夏”、“*之冬”等群眾文化活動，開展全民健身運動，辦好第十屆市運會。完善社會保障體系。不斷擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋范圍，在做好各險種擴面的基礎上，重點抓好城市低保“十位一體”綜合救助提標、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點擴面和農(nóng)村低保救助體系建設，著力解決孤老孤兒、殘疾人、重癥病人、特困戶、五保戶等特殊群體的生活問題。加大住房公積金歸集擴面力度，擴大貸款發(fā)放規(guī)模，促進職工改善居住條件。提升社區(qū)服務功能。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生便民服務，建立居民保健服務體系；完善社區(qū)文化娛樂場所和設施，豐富居民文體生活；完善社區(qū)治安防控體系，提升居民安全感。努力建設平安*。圍繞“兩保”工作目標，深化落實“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”工作機制，重點開展四個專項行動。以化解矛盾、解決積案為重點，開展信訪調(diào)處專項行動；以保障企業(yè)生產(chǎn)安全為重點，開展危險化學品安全治理專項行動；以暢通高效、減少事故為重點，開展交通秩序整治專項行動；以健全打防控一體化體系為重點，開展社會治安治理專項行動，確保社會平安穩(wěn)定。

在全面加強社會建設的同時，努力增加財力物力投入，具體辦好與群眾生活密切相關的九件事。一是百姓安居，抓好以薩中地區(qū)為重點的50萬平方米棚戶區(qū)改造，完成4.14萬戶農(nóng)村泥草房改造任務，建設廉租房、經(jīng)濟適用住房30萬平方米以上。二是老區(qū)還建，結合城區(qū)整理，在主城區(qū)選擇15處閑置公建和裸露地，還建“一庫三場”，地下建設公共停車庫，地上建設運動場、休閑廣場和停車場。三是道路整理，維修、改造、擴建主城區(qū)街路30條、63公里，提高城市通行效率。四是燃氣入戶，完成東西兩個城區(qū)天然氣入戶收尾，抓好紅崗、大同2.5萬戶天然氣入戶工程，力爭年內(nèi)全部完工。五是穩(wěn)定就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個；開展“普及實用技術、培育新型農(nóng)民”活動，新轉移農(nóng)村勞動力2萬人。六是完善社會養(yǎng)老體系，適應人口老齡化趨勢，完善市第一、第二福利院，整體提升29個農(nóng)村敬老院，搞好公辦養(yǎng)老；私立老年公寓發(fā)展到30家，擴大社會養(yǎng)老；抓好10個社區(qū)居家養(yǎng)老綜合配套服務試點，普及居家養(yǎng)老。七是建設人才公寓，在完善外來人口居住區(qū)的同時，重點建設一批小戶型的人才公寓，通過梯次收費、定期遷出、循環(huán)周轉的辦法，解決大學畢業(yè)生臨時居住問題，提高城市人才吸引力。八是實施鄉(xiāng)院村醫(yī)提升工程，培訓村醫(yī)500名，3年完成全部村醫(yī)培訓；改造提升10所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，力爭3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家標準。九是開展食品藥品安全集中整治，堅決打擊制假、售假行為，堅決查處各類質(zhì)量不達標產(chǎn)品，堅決取締不合格的小作坊、小工廠，切實保障城鄉(xiāng)群眾利益。

（八）加強政府建設，增強推動科學和諧跨越發(fā)展的能力。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，面對保速度、促發(fā)展的艱巨任務，面對全市人民的期盼重托，各級政府必須保持清醒頭腦，堅定必勝信心。要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，切實加強政府自身建設，努力做到行政提速、管理創(chuàng)新、執(zhí)行徹底、結果問效，全面完成今年各項任務目標。樹立雷厲風行的工作作風，確保行政提速。大力倡導“馬上行動”的工作理念，切實轉變工作作風，堅決消除中梗阻、推拖靠、走過場等現(xiàn)象，該干的事快定、定完的事快辦，以只爭朝夕的精神和時間賽跑，始終保持工作高效率、快節(jié)奏。大力倡導求真務實之風，改進文風、會風，壓縮、精簡會議和文件，集中精力謀事干事抓落實。建立高效透明的運轉機制，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。改進工作機制，開展“政務創(chuàng)新”活動。推進思維創(chuàng)新，把思維的起點放在成事上，把思維的重點放在突破難點上，把思維的著力點放在敢想敢干上；推進流程創(chuàng)新，繼續(xù)精簡行政審批，大膽探索并聯(lián)審批，縮短辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率；推進方式創(chuàng)新，擴大電子政務，在更多領域加快信息化建設，增強政府網(wǎng)上辦事功能。落實國家取消和暫停100項行政事業(yè)收費政策，認真開展收費項目清理，大力減輕企業(yè)和群眾負擔。形成暢通協(xié)調(diào)的工作格局，做到執(zhí)行徹底。全面增強各級政府公信力、執(zhí)行力，說到就要做到，做了就要做好，努力讓企業(yè)基層滿意、讓人民群眾滿意。保持政令暢通，把有令則行、有禁必止作為政治紀律，徹底消除工作運行中的梗阻、掣肘，確保決策和政令落實到底。狠抓獎懲分明的績效監(jiān)察，嚴格結果問效。繼續(xù)抓好“優(yōu)化工作流程、提高行政效能”活動，強化效能監(jiān)察，量化效能評價，建立優(yōu)劣分明的效能評價機制。加強廉政建設和公務員隊伍建設，大張旗鼓地樹立宣傳恪盡職守、熱忱服務、甘于奉獻的先進典型，嚴肅處理吃拿卡要、敷衍塞責、以權謀私的反面典型，提高各級政府和公務人員為基層服務、為人民服務的能力和水平。

始終堅持市委統(tǒng)一領導，主動接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真貫徹落實市委決策，認真執(zhí)行市人大及其常委會重要決議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。

各位代表，做好政府工作，推動*經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，我們肩負的使命重要而光榮。我們將始終堅持“負責任地干事、干負責任的事”，在市委的正確領導下，弘揚*精神、鐵人精神，團結依靠全市各族人民，解放思想，奮發(fā)進取，迎難而上，扎實工作，為實現(xiàn)*科學和諧跨越發(fā)展而努力奮斗！