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為貫徹落實市人民政府辦公廳《轉發市質監局關于進一步加強特種設備安全工作意見的通知》（甬政辦發號）、市州區人民政府辦公室《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（政辦發號）文件精神，促進全區特種設備安全形勢穩定好轉，現就進一步加強特種設備安全工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化“平安州”建設，進一步加強特種設備安全監管，落實企業安全主體責任，夯實特種設備安全工作基礎，完善隱患排查治理和應急處置等工作機制，提升特種設備安全保障水平，為我區經濟社會又好又快發展提供堅強的安全保障。

二、工作目標

（一）到年底，建立健全區、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）、村（社區）三級上下貫通、聯動協作的特種設備安全監管組織網絡和信息網絡，基本形成“政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治的特種設備安全“大監管”工作格局。

（二）到2015年，全區特種設備安全監管工作機制更加完善，特種設備安全工作水平明顯提升。企業安全主體責任有效落實，安全隱患預防能力明顯提高，最大限度控制特種設備事故發生和人員傷亡。

三、工作重點

（一）強化安全監管責任體系建設

1．鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）的屬地安全監管職責

各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）要按照《關于進一步明確鎮（鄉）政府、街道辦事處安全生產監督管理職責》要求，進一步強化企業安全生產的屬地管理，建立健全特種設備安全主體責任體系和監管責任體系。加強對本區域內特種設備使用單位的安全監管，定期開展特種設備安全檢查，督促特種設備使用單位落實安全主體責任；建立健全特種設備“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）排查、隱患治理工作機制，發現重大隱患應及時抄告區質監部門；同時，各鎮鄉（街道、潘火）應充分發揮村（社區）公共安全協管員在特種設備安全監管工作中的作用。

2．質監部門的特種設備安全監察職責

質監部門要嚴格依法履行特種設備安全監察職責，積極推進特種設備分類監管，嚴格行政許可，強化證后監督；組織實施特種設備使用單位監督檢查，切實加強對重點特種設備的安全監察，嚴防重特大事故的發生；開展特種設備作業人員和相關管理人員資格考核發證工作；建立完善特種設備事故報告和調查處理、隱患排查治理和應急處置以及重大安全隱患分級掛牌督辦、公告等制度；依法組織查處特種設備“三非”等違法違規行為；指導、協調鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門開展特種設備安全監管工作。

3．行業管理部門的行業監管職責

行業管理部門要嚴格落實“一崗雙責”，堅持“抓生產必須抓安全”，“管行業必須管安全”的原則，把特種設備安全納入行業管理的重要內容，指導督促本行業生產經營單位落實特種設備安全主體責任，定期分析行業特種設備安全形勢，提出有針對性的安全防范措施。加強對本行業生產經營單位特種設備安全的監督檢查和隱患排查治理，對重大隱患應及時抄告區質監部門。

4．特種設備使用單位的主體責任

特種設備使用單位是特種設備安全的責任主體，應按照特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案、一治理”的要求，落實特種設備安全管理機構和人員；建立健全特種設備安全管理制度、崗位安全責任制度和安全操作規程，并認真嚴格執行；加強特種設備安全管理，嚴格履行特種設備使用登記、申報檢驗、日常維護保養、作業人員持證上崗等義務，保障必要的安全投入，加強從業人員的特種設備安全教育與培訓；開展經常性的特種設備安全檢查，加強隱患排查治理和應急救援演練工作，及時消除事故隱患；自覺接受所在鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門的依法監督管理。

（二）深化特種設備安全監管機制建設

1．完善責任考核機制。進一步制訂、完善政府層面的特種設備安全監管考核機制，年，將特種設備安全監管工作納入對鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）的安全生產目標責任考核，并逐步提高考核權重。

2．強化部門協作機制。區質監部門應加強與區安監部門、行業管理部門的工作協調，建立全區特種設備安全工作聯席會議制度，定期向有關部門通報特種設備安全形勢，研究安全監管工作措施，形成信息聯通、工作聯動、部門聯合的工作格局。

3．健全監管網絡機制。進一步明確鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監所（站）的特種設備安全監管職責，妥善協調基層質監站（所）和鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監所（站）的工作關系。到年底，健全以一線專職監管人員為節點,由鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監員、村（社區）協管員、企業管理人員組成的基層安全監管網絡。

4．強化教育培訓機制。采取多種措施加強對鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）安監員、村（社區）協管員、企業管理人員和一線安全監察、行政執法人員的業務技能培訓，不斷提高基層監管人員的現場巡查能力、隱患治理能力、行政執法能力和應急應對能力。

（三）規范完善特種設備安全工作

1．深化隱患排查治理。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門要在各級政府的統一領導下，加強對特種設備隱患排查治理工作的指導、監督，推進建立“企業全面負責、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）日常檢查、部門依法監督”的隱患排查治理機制。對危險性大、治理難度高的特種設備重大事故隱患，要按照區政府重大事故隱患掛牌督辦制度，實施區、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）分級掛牌督辦，切實加大重大特種設備事故隱患治理力度，嚴防重大事故的發生。

2．規范特種設備安全監管。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門要各司其職，建立健全日常巡查、監督檢查、重點監察和行政執法等工作制度，做到安全監管計劃科學、處置規范、整治到位，確保各項監管工作有效落實。同時，在規范監管工作的基礎上，要進一步加大對特種設備違法違規行為的懲處力度，實現違法行為查處與隱患治理封閉的有效統一。

3．強化安全監管信息平臺應用。在完善市、區、鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）三級共建共享的特種設備安全動態監管信息平臺的基礎上，進一步加強信息網絡平臺的應用，及時掌握轄區內特種設備狀況，提高信息共享度，切實增強監管工作的針對性和有效性，確保全區特種設備安全有效運行。

4．推動企業誠信建設。積極推進特種設備分類監管，實施質量安全“黑名單”制度，促進企業質量安全誠信建設。年，重點對電梯維保、氣瓶充裝企業進行分級、分等評價，并逐步擴展到其它行業。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門應進一步加強對高層住宅、商務樓宇電梯的安全監管。

5．推進企業安全管理標準化。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）和有關部門要加強溝通協調，共同推進特種設備企業安全管理標準化達標工作，提升企業安全管理水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）、有關部門要切實加強對特種設備安全工作的組織領導，進一步理順關系，健全工作機制，保證必要投入，及時協調、解決特種設備安全監管工作中存在的重大問題。區質監、安監、經信、住建、旅游、貿易、教育、衛生、交通、城管等部門要依法履行各自職責，加大監管力度，加強溝通，強化聯動配合，共同做好特種設備的安全監管工作。

（二）強化責任落實。各鎮鄉（街道、潘火、園區、中心）、有關部門要明確特種設備安全工作的職責要求和目標任務，配足配強監管力量，加大日常監管力度，構建監管工作長效機制，強化目標責任考核，認真做好事故報告和調查處理工作，確保特種設備安全監管責任落實到位。加大對特種設備安全事故的責任追究，對監管工作不得力、安全措施不落實、消除安全隱患不及時，導致特種設備事故發生或者造成其他嚴重后果的要依法追究相關責任單位和責任人員的責任。

（三）加強宣傳培訓。要加大對特種設備安全法律法規、方針政策和應急處置常識的宣傳力度，普及特種設備安全知識。加強對特種設備作業人員的安全教育和專業培訓，保證其具備相應的特種設備安全知識，全面提升特種設備從業人員技能和素質。建立完善舉報制度，廣泛接受社會公眾的監督，積極營造全社會關心、支持特種設備安全工作的良好氛圍。