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一、工作目標(biāo)

通過(guò)政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、居委會(huì)設(shè)立流動(dòng)人口綜合服務(wù)站，年內(nèi)要完成整合綜治、公安、人口基層管理力量整合和專職協(xié)管員配備工作，開(kāi)展流動(dòng)人口清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，使流動(dòng)人口管理服務(wù)工作一步到位，登記率達(dá)到90%以上，并在提高登記率的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好錄入質(zhì)量，錄入信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，各項(xiàng)工作機(jī)制更加健全，服務(wù)管理水平大幅提升，全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道。

二、人員配備和資金投入

各縣（區(qū)）要按照流動(dòng)人口與專職協(xié)管員600：1的比例要求配齊流動(dòng)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍，根據(jù)市長(zhǎng)在全市流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作會(huì)議上的講話精神，今年我市要配備300名專職協(xié)管員。要合理核算流動(dòng)人口管理成本，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)取消和停止征收暫住證工本費(fèi)的規(guī)定，省財(cái)政按實(shí)有專職群防群治隊(duì)伍每人每月給予100元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其它補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由各縣（區(qū)）承擔(dān)，落實(shí)每新登記一名流動(dòng)人口給予5-10元經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)，并將暫住證工本費(fèi)和工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。

三、工作步驟

（一）組織安排

全市要成立流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市公安局、人口委、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、民政局、工商局、財(cái)政局等部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，結(jié)合各部門有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的方針、政策，研究制訂切合本市實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作實(shí)施方案。

（二）基層力量整合

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)流動(dòng)人口基層力量整合工作原則和要求，完成方案制訂、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、人員配備等綜治、公安、人口基層力量整合工作。

（三）清理整頓

全市要開(kāi)展一次流動(dòng)人口清理整頓工作。清理整頓期間，由公安機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)流動(dòng)人口管理法律法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，掌握管理辦法，協(xié)助責(zé)任區(qū)民警搞好流動(dòng)人口摸底調(diào)查工作，清理整頓工作結(jié)束后，全市流動(dòng)人口登記率要達(dá)到90%以上。

（四）信息攻堅(jiān)

各縣（區(qū)）要根據(jù)上一階段清理整頓出的流動(dòng)人口底數(shù)和情況，與警綜平臺(tái)中流動(dòng)人口信息進(jìn)行比對(duì)，查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)抓好信息錄入質(zhì)量，錄入信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，提高流動(dòng)人口信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能。

（五）考核驗(yàn)收

市、縣（區(qū)）流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組要開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和下級(jí)相關(guān)部門的考核，就全年的流動(dòng)人口基層力量整合、清理整頓、信息采集等工作進(jìn)行驗(yàn)收，督促流動(dòng)人口服務(wù)管理工作各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、工作措施

（一）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口登記管理制度。切實(shí)加強(qiáng)暫住人口登記和檢查檢驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、情況明，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握流動(dòng)人口的基本情況和相關(guān)信息。

（二）依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法活動(dòng)。及時(shí)受理并認(rèn)真查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法案（事）件，加大對(duì)拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)，以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，切實(shí)解決侵害流動(dòng)人口利益的問(wèn)題，維護(hù)外來(lái)人員的合法權(quán)益。加強(qiáng)治安防范宣傳教育和指導(dǎo)，提高流動(dòng)人口防范保護(hù)意識(shí)，降低被侵害幾率。

（三）嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。在全面掌握流動(dòng)人口基本情況的基礎(chǔ)上，將其中有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害的人員納入視線，實(shí)施重點(diǎn)管理，積極預(yù)防和控制犯罪。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化巡防機(jī)制建設(shè)，健全完善“大防控”體系，努力提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下快速反應(yīng)、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)協(xié)查通報(bào)制度。結(jié)合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制這類犯罪上升勢(shì)頭，不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。

（四）以房屋租賃登記備案制度為抓手，大力推進(jìn)“以房管人”。要依法全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。積極探索創(chuàng)新出租房屋管理模式，提高管理效能，健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，形成管理合力。著力完善日常管理與集中整頓相結(jié)合、以日常管理為主的長(zhǎng)效工作機(jī)制，摸清出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧等區(qū)域流動(dòng)人口的底數(shù)和基本情況。

（五）嚴(yán)格落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的協(xié)管責(zé)任，推行“以業(yè)管人”。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法落實(shí)用工單位法人、出租戶主的管理責(zé)任。全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主。用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主要及時(shí)登記流動(dòng)就業(yè)人員的相關(guān)情況，并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛄鲃?dòng)人口服務(wù)管理站報(bào)告，配合做好相關(guān)服務(wù)管理工作。企事業(yè)單位要落實(shí)單位內(nèi)部流動(dòng)人口管理主體責(zé)任，建立健全流動(dòng)人口管理各項(xiàng)制度，做好本單位流動(dòng)人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓(xùn)等日常工作。對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任的單位和人員，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。要以加強(qiáng)暫住證管理、房屋租用管理、用工管理為手段，明確暫住證持有人、房屋租用人、用工者（單位）的責(zé)任，實(shí)行合同化管理。要積極創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作機(jī)制，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)、街道監(jiān)督”的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口是我市實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧跨越發(fā)展的一支生力軍，為我市的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。各級(jí)黨委政府、各職能部門要徹底轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理工作是單一治安管理的傳統(tǒng)觀念，深入認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從理順管理體制入手，狠抓各項(xiàng)服務(wù)管理措施的落實(shí)。

（二）明確主體，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要清楚認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口綜合服務(wù)站的角色定位，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)“五定”（定機(jī)構(gòu)、定場(chǎng)地、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定方案），健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)，加快流動(dòng)人口基層力量整頓和專職協(xié)管員招錄培訓(xùn)，盡快建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作組織體系并投入運(yùn)作。

（三）密切配合，齊抓共管。流動(dòng)人口工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及全市多個(gè)職能部門。流動(dòng)人口綜合服務(wù)站受各職能部門委托開(kāi)展相關(guān)工作，其工作成效與各職能部門的參與程度直接相關(guān)。各職能部門必須依照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極參與，密切配合，齊抓共管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，市綜治辦組織相關(guān)部門人員，對(duì)各縣（區(qū)）各階段工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)管理服務(wù)措施落實(shí)到位。

（四）集中清查、加強(qiáng)管理。流動(dòng)人口情況復(fù)雜、流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持經(jīng)常調(diào)查的同時(shí)，還必須有計(jì)劃地對(duì)暫住人口定期進(jìn)行清查驗(yàn)證和適時(shí)集中整治，特別是交通要道、城效結(jié)合部等外來(lái)人口集中地域，要嚴(yán)防出現(xiàn)非法勢(shì)力和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的行幫組織，對(duì)發(fā)現(xiàn)暫住人口帶有普遍性或傾向性的治安問(wèn)題，要立即組織力量進(jìn)行集中治理、不能視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不管、管而不力。