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隨著社會主義市場經濟的逐步完善和經濟結構的戰略性調整，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨廣泛，我鎮農村流動黨員數量越來越多，流動范圍越來越廣。如何加強和改進新形勢下農村流動黨員的管理，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，始終保持黨的先進性，鼓勵流動黨員建功立業，為流入地和家鄉建設作出貢獻，根據《中國共產黨章程》、中央和省、市、區有關文件精神，結合我鎮實際，現就我鎮流動黨員開展“流動黨旗、雙流雙建”活動提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，堅持改革創新、與時俱進，從黨員流動的實際出發，建立健全科學、系統、有效的管理機制，最大限度地發揮流動黨員的創業積極性，形成良性、有效的流動黨員管理機制。

二、目標要求

從新形勢下社會主義市場經濟的特點和流動黨員隊伍的實際出發，通過加強對流動黨員的教育管理，為流動黨員提供優質的服務，逐步建立流動黨員創業幫扶和引導機制，激勵全體流動黨員開拓創新，抓住機遇，努力創業，形成“雙流雙建”局面，即：一方面，我鎮在流動黨員流入地建立流動黨支部（或流動黨小組），做流動黨員的創業的堅強后盾；鼓勵流動黨員奮發圖強，開拓創新，在流入地建功立業，創造財富，積累經驗。另一方面，在本鎮選擇地理環境最好，交通最方便、設施最齊全的地點建立返鄉流動黨員創業基地，采取最優惠的措施，筑巢引鳳，鼓勵流出黨員返鄉創業，興建企業，為家鄉經濟騰飛作貢獻。

三、主要方法：

1、摸清情況，深入了解，建立健全流動黨員教育管理機制。首先,對全鎮農村流動黨員進行登記造冊，建立流動黨員信息庫，加強黨員流出前崗位技術培訓，通過建立健全流動黨員聯系卡制度、回鄉黨員培訓制度、在外黨員遠程教育制度、定期匯報制度等五項制度，進一步規范外出務工黨員的教育管理，技術培訓，使他們始終處于黨組織的管理服務之中。

2、真情服務，加強交流，激發流動黨員“雙流雙建”熱情。為切實體現黨組織的溫暖和關懷，建立對流動黨員及其家屬的走訪慰問制度，要求村黨員干部定期對所聯系的流動黨員家庭進行走訪，傾聽他們的呼聲，幫助解決實際困難，提供貼心服務，充分調動每一位流動黨員回報家鄉的積極性。為了讓流動黨員及時了解家鄉信息，通過舉辦聯誼座談、郵寄資料、印制《致外出務工黨員的一封信》等形式，向他們通報全鎮經濟社會發展情況，宣傳有關政策，交流發展經驗，懇請他們為家鄉發展獻計獻策，增進了他們對家鄉經濟發展的了解，堅定了他們反哺家鄉的熱情和信心。

一是優惠政策吸引流動黨員積極回鄉創辦實業。積極鼓勵外出流動黨員回鄉創辦致富項目和基地，對流動黨員回鄉興辦項目的，享受創業優惠政策，發放創業綠卡，其領辦的企業在稅收等方面的享受優惠。

二是組織出面，請流動黨員積極回鄉創辦各類經濟實體，對貢獻較大的，村級黨組織將其推薦到村干部崗位，及時發揮他們的作用。

三是鄉情親情感召，號召流動黨員積極捐資公益事業，通過向在外務工經商有成人員致函募捐等形式，爭取他們對新農村建設的支持。通過鄉情親情感召，鼓勵他們捐資興辦公益事業，進一步推進我鎮的新農村建設。

四是聯合黨員互幫互助，在流動黨支部（流動黨小組）引導下，鼓勵流動黨員積極開展互幫互助；組織引導農民工黨員對農民工實行“三幫”創新載體，發揮作用，將“流動黨旗、雙流雙建”效果落到實處。在創業有成的流動黨員中，開展了以“提供一條致富信息，幫助一個以上富余勞動力外出就業，為所在村組或貧困戶做一件好事，聯系一個外地客商到家鄉投資”為主要內容的“四個一”主題實踐活動，要求廣大流動黨員發揮各自優勢，反哺家鄉，推動“流動黨旗、雙流雙建”活動的深入開展。在流動黨員中開展“先鋒儲績”暨建立“黨員星級形象卡”活動，制定積分量化管理考核辦法，通過黨員自評、互評和組織審核把關相結合，確定得分，評定等次，進一步激勵流動黨員工作熱情，確保活動效果。開展“三帶頭四個一”活動。“三帶頭”即：每位外出黨員帶頭參與新農村建設，帶頭回鄉投資辦廠，帶頭帶動家鄉群眾外出務工經商，為家鄉經濟崛起做貢獻；“四個一”即：每位流動黨員為家鄉提供一條致富信息，聯系一個項目，在務工人員中培養一名入黨積極分子，為所在村組或貧困戶做一件好事。要通過這些活動的開展，使廣大流動黨員“在外不忘家鄉，致富不忘鄉親”，積極為家鄉新農村建設多做貢獻。

3、積極拓寬渠道，豐富實踐舞臺，發揮流動黨員作用，建立流動黨員創業平臺。充分利用每年農忙和傳統節假日期間流動黨員集中返鄉的有利時機，采取走訪、座談等形式開展各項活動，引導流動黨員為家鄉的招商引資工作牽線搭橋，提供致富信息，做一些實實在在的好事，制定各種優惠措施，創造各種便利條件，積極引導創業有成的農村流動黨員返鄉創業，推進新農村建設。進一步加強和規范流動黨員管理，發揮流動黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用，爭創和樹立“流動的黨旗”品牌，推動流動黨員管理水平邁上新臺階。

四、明確職責、切實加強對流動黨員教育管理工作的領導。流動黨員教育管理工作涉及面較廣，政策性較強，工作難度較大。各黨支部要強化領導，以創新的精神，不斷探索，不斷實踐，促進工作上水平，出成效。鎮黨委成立了鎮黨委書記任組長，分管黨建工作的領導為副組長，組織、勞動保障、民政，教育等相關部門負責人為成員的“流動黨旗、雙流雙建”工作領導小組，各支部應成立相應組織，切實把此項工作抓起來。1、建立工作責任制。有3名以上黨員在外務工的，村黨支部要設立流動黨小組，由黨支部書記兼任黨小組長，不夠設立黨小組條件的，要落實一名支委作為流動黨員的聯系人。各黨支部要將流動黨員教育管理工作列入黨建工作目標管理的重要內容，在鎮黨委的領導下，履行職責，通力合作，共同做好流動黨員的教育管理工作。2、強化督查指導。切實加強對流動黨員教育管理工作的檢查、指導和督促。及時發現和解決流動黨員教育管理工作中存在的問題，總結和推廣流動黨員教育管理的成功經驗和做法。對流動黨員管理工作滯后的村黨支部負責人，鎮黨委要及時進行督促和誡勉。3、樹立先進典型。要注意培養和樹立開展“流動黨旗、雙流雙建”工作中的先進典型，定期開展經驗交流和組織參觀學習活動，通過示范帶動、典型引路，指導和推動全鎮“流動黨旗、雙流雙建”工作落到實處。