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為進一步發揮稅收的調控職能，加強我縣房地產稅收管理，規范房產交易行為，有效推動我縣房地產業健康發展，根據《國家稅務總局關于實施房地產稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發號）等相關文件精神，結合我縣實際，特制定本意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以稅收信息共享為依托，在財稅部門現行職責分工和征管權限不變的基礎上，整合管理資源，創新管理方式，大力實施房地產稅收一體化管理，全程控管房地產稅源，不斷提高征管質量和效率，確保房地產稅收應收盡收，足額入庫。

二、征管范圍

新建商品房銷售（或預售商品房）的稅收由主管稅務機關征收，縣城區范圍內土地使用權的出讓、轉讓與交換，二手房買賣，房屋交換、贈與，房改房購買及上市交易等環節涉及的地方稅收以及新建商品房銷售（或預售商品房）應繳未繳的地方稅收，統一由財稅聯合征收窗口負責組織征收。具體為：

1、縣財政局負責契稅、耕地占用稅的征收工作。

2、縣地稅局負責營業稅、個人所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產稅、城市維護建設稅、印花稅、教育費附加等稅（費）的征收工作。

3、對符合契稅和耕地占用稅減免條件的，由縣財政局負責審核，按照減免稅審批程序辦理減免稅手續；對符合享受地方稅收減免優惠政策的，由縣地稅局負責審核，按照減免稅審批程序辦理減免稅手續。

三、征管模式

1、聯合辦公，分別征收。縣城區范圍內房地產稅收一體化征收管理，由縣財政局和地稅局在縣行政服務中心設立房地產稅收一體化聯合征收窗口（以下簡稱財稅聯合征收窗口），財稅聯合征收窗口設契稅征收窗口和地稅征收窗口，由縣財政局和地稅局分別派駐人員，實行“統一受理、聯合核價、分別征收、分別入庫、統一出證、聯合控管”的財稅聯合征管模式。

征收窗口要堅持“一房一票”的原則，在納稅人繳納稅款后按房產單元號開具完稅憑證。

2、聯合核價，據實征收。納稅人申報的房地產價格與實際市場價格相符的，以申報價格作為計稅價格。有下列情形之一的，由縣財政、地稅部門依據當年縣城區土地及二手房交易基準價核定計稅價格，并據此征收稅款：①拒不提供納稅資料的；②發生納稅義務未按規定期限辦理納稅申報，經責令限期申報逾期仍不申報的；③申報價格低于當年交易基準價的。

3、聯合驗票，以票控稅。為防止偷逃納稅行為，窗口要建立以票控稅機制，企業、單位、個人在發生土地、房產交易時所需的發票，根據稅款征收管理權限，由聯合征收窗口地稅部門開具房地產銷售發票，縣財政、地稅部門聯合對房地產發票的真偽進行驗訖。

4、聯合把關，先稅后證?？h財政、地稅、國土、房管部門要加強協調配合，嚴格實行“以證控稅、先稅后證”制度。聯合征收大廳的契稅征收窗口必須在納稅人辦理地稅和契稅的所有完稅或免稅手續后，才能發給契證；縣國土、房管部門均要在納稅人出具契證、契稅完稅憑證、地稅完稅憑證或提供免稅憑證后，方可辦理相關權屬登記手續，未出具上述完稅或免稅憑證的，不得辦理產權登記。縣國土部門在批準單位和個人占用耕地時，應告知納稅人及時辦理耕地占用稅納稅申報，并憑耕地占用稅完稅憑證或減免稅憑證辦理有關手續。辦理相關權屬登記和審批后，國土部門和房管部門應將納稅人提供的契證復印件及契稅、耕地占用稅、地稅完稅憑證辦證聯或免稅憑證和權屬登記資料一并歸檔備查。要健全和規范檔案管理，實行“一證一袋”管理，并對其進行分類和編號。

5、聯合稽查，堵塞漏洞。聯合征收窗口要充分利用地稅部門現有稽查機制和信息資源，利用稅源數據庫的信息與納稅申報、稅款入庫進行分析、比對，通過開展信息對比、納稅評估，及時查找和發現征管漏洞。一經發現漏繳稅款，財政、地稅部門聯合進行稽查，及時足額對稅款進行追繳。

四、配套措施

1、加強組織領導。成立房地產稅收一體化管理領導小組，由縣政府常務副縣長任組長，縣政府辦、財政局、地稅局、國稅局、發改委、規劃局、國土局、建設局、房管局、監察局、行政服務中心等相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責房產地稅收的具體征收和協調工作。

2、建立信息溝通機制。各相關單位要進一步加強協調配合，建立房地產稅收一體化聯席會議制度，領導小組定期召開聯席會議，協調解決房地產稅收一體化管理工作中存在的問題，交換土地、房產交易信息和納稅信息。各相關部門要指定一名聯絡員，負責溝通聯系及傳遞信息。

（1）縣發改委、規劃等部門每月要將房地產開發項目的立項、審批、規劃等信息提供給縣財政、地稅部門。

（2）縣國土部門每月要將國有土地出讓、轉讓及辦理土地使用權權屬登記等信息提供給縣財政、地稅部門。

（3）縣房管部門每月要將房屋產權證書辦理的詳細情況、已發放預售許可證的項目信息、商品房預售信息、房產分地段均價信息、二手房交易登記信息提供給縣財政、地稅部門。

（4）縣地稅部門要將新建商品房銷售（或預售商品房）稅款征收、發票開具、房屋坐落地、房屋面積及類別、房產銷售價格等信息，及時提供給聯合辦稅服務大廳。

（5）縣財政、地稅部門每月要將土地、房產交易稅收征管信息提供給縣國土、房管部門。

3、建立稅款征收臺賬和稅源數據庫。財稅聯合征收窗口在受理申報、核實計稅價格后，要及時登記房產交易的有關信息（包括轉讓方、承受方的名稱，房地產轉讓價格、時間、面積、地址等信息），并反饋給縣地稅部門。縣地稅部門要以聯合征管信息為基礎，逐步建立房地產稅源信息數據庫。

4、建立獎勵和責任追究機制。各相關單位要嚴格執行房地產稅收一體化管理“先稅后證”制度，縣監察部門要加強對房地產稅收一體化管理工作的監督檢查，對納稅人未出具完稅（或免稅）憑證和房地產業專用發票而為其辦理土地、房產權屬登記手續的，按流失的稅款數扣減該單位相應經費，并追究相關人員的責任；財稅聯合征收窗口工作人員在房地產稅收征管工作中，有循私舞弊、收受賄賂行為或與納稅人合謀偷逃稅款的，嚴厲追究相關人員的責任，情節嚴重的，移交司法部門處理。建立獎勵制度，對縣國土、房管等部門配合稅收管理增加的支出，縣財政及地稅部門要給予必要的經費支持。