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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照蘇州工業園區“三化三型”建設的總體要求，圍繞率先基本實現現代化目標，堅持依法辦事、源頭管理、多方監督、標本兼治的原則，規范從業行為，提升安全條件，加強監督，形成工作合力，切實提升包車客運行業安全管理標準化水平，努力營造安全、有序、文明的道路交通環境。

二、工作目標

（一）著力強化源頭管控。切實落實包車客運企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格遵守有關法律法規，保障包車客運安全。

（二）有效規范運營行為。建立健全安全運輸責任制，培養安全駕駛、文明服務的職業操守，實現對車輛和駕駛員的動態監控，減少和糾正駕駛員違法違規行為。

（三）全面壓降安全事故。遏制重大道路交通事故發生，營造安全、文明的道路運輸環境，為廣大人民群眾安全出行提供必要保障，為科學發展、安全發展保駕護航。

三、工作措施

（一）落實企業主體責任

1.包車客運企業應當按規定為車輛安裝衛星定位裝置，接入監控平臺。運營車輛應統一標識，企業名稱和監督電話清晰。鼓勵包車客運企業為運營車輛加裝視頻監控系統和G-BOS車載記錄儀，及時提示和糾正駕駛員違法違規行為。

2.包車客運企業應當加強車輛管理，確保運營車輛處于良好的技術狀況，建立運營車輛技術檔案，實行一車一檔，實現車輛從購置到退出市場的全過程管理，改進企業安全運營條件。

3.包車客運企業應當建立客運駕駛員安全教育、培訓及考核制度，定期對客運駕駛員開展法律法規、典型事故案例警示、技能訓練、應急處置等教育培訓，確保駕駛員教育培訓每月不少于2次，每次不少于1小時，相關培訓情況應定期報園區交巡警大隊。

4.用車單位應當將包車客運業務發包給具備安全生產條件的運營企業，督促包車客運企業落實安全生產主體責任，并對企業員工及聘用的駕駛員定期開展交通安全教育。用車單位應根據包車客運協議示范文本與具備安全生產條件的包車客運企業簽訂協議，將包車客運企業安全管理等級、承運車輛信息、承運駕駛員安全行駛等級列入協議內容。

5.用車單位應當在簽訂用車協議的7日內，向園區安全生產監督管理局備案，并提交以下資料：（1）包車客運協議；（2）包車客運企業安全管理等級標志、承運駕駛員安全行駛等級標志復印件；（3）安全生產監督管理部門要求提供的其它資料。

（二）強化部門監管責任

園區對包車客運企業的安全管理和駕駛員的行駛安全實施分級管理，包車客運企業及其駕駛員應當接受分級管理。

1.園區成立安監局牽頭，園區交巡警大隊、經發局、規劃建設局、城管局等組成的包車客運安全評定小組，評定小組每年依據《蘇州工業園區包車客運企業安全管理等級評分細則》，將合格的包車客運企業安全管理等級由高到低評定為一級、二級和三級，并發放安全管理等級標志。取得安全管理等級的包車客運企業視為具備安全生產條件。用車單位不得向未取得安全管理等級的包車客運企業發包客運業務。

2.包車客運安全評定小組每年依據《蘇州工業園區包車客運駕駛員交通安全等級評分細則》，將合格的駕駛員安全行駛等級由高到低評定為A、B、C三級，并發放安全行駛等級標志。駕駛員安全行駛等級標志應注明駕駛員和車輛信息，駕駛員、車輛信息與隨車安全行駛等級標志應保持一致。駕駛員應將安全行駛等級標志張貼在前窗醒目位置。包車客運企業不得安排未取得安全行駛等級的駕駛員在園區從事包車客運服務。

3.園區交巡警大隊定期整理統計包車客運車輛和駕駛員交通違法情況，實施動態監管，每季度將包車客運企業車輛和駕駛員違法違規情況向規劃建設局通報，并向社會公布。同時，由規劃建設局定期將上述情況通報蘇州市交通運輸管理部門。

4.園區交巡警大隊會同規劃建設局規范包車客運車輛在園區路段的運營行車路線，包車客運企業應當將按規定確認的行車路線報園區交巡警大隊備案。園區交巡警大隊會同園區城管局合理規劃設置包車客運車輛停靠站點，站點應標識清晰。

（三）建立健全長效機制

1.在園區從事包車客運業務的企業首次申領安全管理等級的，應當向園區交巡警大隊提供：（1）包車客運企業《道路運輸經營許可證》；（2）在園區范圍內運營車輛信息明細表；（3）保險機構出具的兩年內機動車輛出險記錄或無出險證明；（4）參與園區范圍內運營的駕駛員信息明細表；（5）園區交巡警大隊要求提供的其它資料。

2.包車客運安全評定小組應加強對包車客運企業的考核。出現下列情形之一的，注銷包車客運企業安全管理等級，視為不具備安全生產條件，且兩年內不再評定：（1）《道路運輸經營許可證》被吊銷或注銷的；（2）拒不執行各安全監管部門監督檢查和整改要求的；（3）在園區內從業的駕駛員未取得或被取消安全行駛等級標志上崗的；（4）年度安全等級復核未達到三級的；（5）連續兩年安全等級評定為三級的；（6）五年內有三次安全等級評定為三級的；（7）年內發生交通事故，累計造成3人及以上死亡，并對事故負主要責任以上的；（8）其它需取消安全等級的情形。

3.出現下列情形之一的，取消駕駛員安全行駛等級標志，且兩年內不再評定：（1）偽造、涂改或出借安全等級標志的；（2）年度安全等級評定未達到C級的；（3）連續兩年安全等級評定為C級的；（4）五年內有三次安全等級評定為C級的；（5）其它需取消安全等級的情形。

4.除上述兩類情況外，包車客運安全評定小組每年根據包車客運企業安全運營狀況和駕駛員違法違規情況，將發生重特大交通事故、安全管理混亂的企業及違法違規行為頻繁的駕駛員列入“黑名單”，視為不具備安全生產條件，并向社會公布。用車單位不得向列入“黑名單”的企業發包客運業務，不得接受列入“黑名單”的駕駛員客運服務。園區經發局應及時、廣泛向企業宣傳園區包車客運安全管理相關規定，引導企業積極參與、自覺遵守，并收集和分析相關企業的反饋意見。

5.建立違法違規行為舉報獎勵制度。園區交巡警大隊負責公示電話、網站和微博等舉報方式。單位或個人發現包車客運車輛違法違規行為，可提供相關證據，經查實的，由交巡警大隊依法查處，對舉報單位和個人按照有關規定予以獎勵。

（四）加大監督執法力度

1.用車單位將包車客運業務發包給不具備安全生產條件運營企業的，安監部門可按照《安全生產法》的規定，責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

2.包車客運駕駛員在園區路段出現違反交通信號燈規定通行、超速、超員及安裝使用高音喇叭等違法違規行為的，除接受相應行政處罰外，須待崗接受交巡警大隊為期3～7天的交通安全脫產培訓，培訓實行“人員定點培訓、車輛定點停放”形式，培訓期間相關人員和車輛不得從事包車客運業務，經考試合格方可重新上崗。園區交巡警大隊每月向上述駕駛員所在單位發出《重點車輛（駕駛人）交通違法反饋通知書》，并督促包車客運企業強化管理并做出相應處理。

3.園區交巡警大隊按照有關規定加大對包車客運車輛違法違規行為的查處力度，對擅自變更行車路線及未在規定停靠站點停車上下客的包車客運駕駛員，一經查實，除接受相應行政處罰外，須待崗接受交巡警大隊安全脫產培訓，培訓期間人員和車輛不得從事包車客運業務。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實部門責任。園區成立包車客運安全管理領導小組，由管委會分管領導任組長，辦公室、經發局、規劃建設局、城管局、安監局、綜合保稅區管理辦公室、科教創新區管委會、園區公安分局、科教創新區公安分局、各鎮和園區交巡警大隊分管領導為成員。領導小組辦公室設在安監局，具體負責包車客運安全管理的牽頭、組織、協調等工作。領導小組建立工作例會、分析研判、檢查通報等制度，加大工作推進力度。

（二）嚴格執法整治，形成監管合力。各有關職能部門要切實加大執法力度，嚴厲打擊包車客運行業各類違法違規行為，建立由規劃建設、安監和交巡警等部門參與的聯合執法機制，形成高壓嚴管態勢。違法情節嚴重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）規范工作程序，完善評定細則。明確意見公布、信息收集、等級申報、安全評定、日常監管等各環節工作程序，加快《蘇州工業園區包車客運企業安全管理等級評分細則》和《蘇州工業園區包車客運駕駛員交通安全等級評分細則》兩個細則的制定，編制《包車客運協議示范文本》并向社會公布。

（四）廣泛宣傳發動，強化輿論監督。充分利用報紙、電視、互聯網、標語和戶外電子屏等宣傳陣地，引導社會輿論，大力營造濃厚的輿論氛圍，努力實現企業單位自查、從業人員自糾、監管部門嚴管、社會輿論監督的良好環境。