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根據(jù)《民政部關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（民函〔〕288號），民政部、省人民政府《貫徹實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進民政事業(yè)的合作協(xié)議》（簡稱合作協(xié)議），省民政廳《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》（陜民發(fā)〔〕65號）和市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是人們基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而形成的一定地域范圍的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是村“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)下的，集“自治、管理、教育、服務(wù)、活動”功能為一體的服務(wù)平臺。近年來，全市各縣（區(qū)）搶抓省委、省政府“推進民生八大工程”和“關(guān)天規(guī)劃實施”機遇，積極探索農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)路子，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村基層資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，為深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，開辟了一條有效途徑。開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，有利于把新農(nóng)村建設(shè)的各項政策措施落到實處，引導(dǎo)政府的社會管理和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，搭建推進新農(nóng)村建設(shè)的平臺；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村利益關(guān)系，化解農(nóng)村社會矛盾，調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)民群眾充分享受到改革開放的成果，對于加快城鄉(xiāng)一體化進程，具有十分重要的意義。

二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以便民利民為宗旨，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題為切入點，以加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、快速、健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.以人為本、服務(wù)群眾。把群眾滿意、群眾高興、作為服務(wù)中心建設(shè)的唯一標準，要立足群眾最急需、最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益，因地制宜，設(shè)置特色服務(wù)項目，務(wù)求服務(wù)人性化、便捷化、系統(tǒng)化。

2.擴大民主、健全機制。切實尊重和保障村民群眾社區(qū)居民參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，提升農(nóng)村管理與服務(wù)功能，增強村民自治的社區(qū)凝聚力，完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新機制。

3.因地制宜、量力而行。要依據(jù)村情，著力抓好民需服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會救助救濟、民間糾紛調(diào)解、興辦公益事業(yè)、普及科技和傳播信息、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、群眾性文化生活、服務(wù)“三農(nóng)”組織等花錢少見效快的工作。

4.整合資源、形成合力。充分運用農(nóng)村社區(qū)資源，調(diào)動各方力量和資源參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，特別是要動員黨政機關(guān)和企事業(yè)單位及其干部職工扶持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成共駐共建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的合力。

5.科學(xué)設(shè)置、務(wù)求實效。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要優(yōu)先考慮三個條件：距離商業(yè)城鎮(zhèn)相對較遠、群眾購物不便利的村；人口相對集中，川原縣1500人以上，山區(qū)縣1000人以上；村兩委會班子團結(jié)，工作積極性高，群眾基礎(chǔ)較好，能夠較好貫徹村民自治法律法規(guī)的村。積極探索城中村向城市社區(qū)過渡的理論實踐創(chuàng)新路子，成熟一個過渡一個。

三、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)目標、標準和功能設(shè)置

1.任務(wù)目標。省“民生八大工程”計劃，到年全省45%的行政村建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。民政部、省政府《合作協(xié)議》要求，到年關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)80%的行政村建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，50%的縣（區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋?；緦崿F(xiàn)服務(wù)設(shè)施優(yōu)化，服務(wù)組織健全、服務(wù)制度完善、服務(wù)機制靈活、群眾滿意的目標。

2.建設(shè)標準。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心原則上“一村一中心”，規(guī)模較大的村可“一村兩中心”，規(guī)模較小的村可“多村一中心”。社區(qū)服務(wù)中心用房面積不少于200平方米，村民文體廣場面積不少于1000平方米。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)財力和服務(wù)內(nèi)容，在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，適當超前建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目，統(tǒng)一標識為“××村社區(qū)服務(wù)中心”，建立完善財產(chǎn)使用和各項管理制度。

3.功能設(shè)置。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備“三站三室一廳一市一場”七大功能：一是農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務(wù)站：結(jié)合當?shù)貙嶋H，經(jīng)營者及時向農(nóng)民供應(yīng)農(nóng)藥、種子等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)。面積不少于20平方米。二是社會治安綜合治理站：配備有駐社區(qū)的警務(wù)員和治安員，負責(zé)農(nóng)村的治安防范、糾紛調(diào)解，向村民提供法律援助服務(wù)。面積不少于20平方米。三是計生衛(wèi)生服務(wù)站：按照省計生、衛(wèi)生部門關(guān)于設(shè)置農(nóng)村計生室、衛(wèi)生服務(wù)室的基本要求，有醫(yī)療器械設(shè)備，配備有專業(yè)資格證書的計生、衛(wèi)生人員。面積不少于40平方米。四是“兩委會”辦公室和監(jiān)委會辦公室、多功能室：分別設(shè)面積不少于20平方米的村兩委會、黨支部和會計綜合辦公室和監(jiān)委會辦公室。設(shè)面積不少于60平米的多功能室，主要用于召開村民代表會議、村兩委會議、人口學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、遠程教育等，配置桌椅、廣播電視和必要設(shè)備，四周擺放圖書報架，用于學(xué)習(xí)科技知識。五是便民服務(wù)大廳。主要用于社會事務(wù)、社會救助、社會保障、便民信息服務(wù)等。面積不少于50平米。六是便民利民服務(wù)超市：經(jīng)營者在社區(qū)服務(wù)中心指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村實際設(shè)置開放式貨架，向農(nóng)民群眾提供農(nóng)資產(chǎn)品和物美價廉的食品、日用和文化產(chǎn)品。面積不少于40平方米（可采取市場運作模式合辦或由經(jīng)營者獨辦）。七是村民文體活動廣場：廣場硬化、配置籃球架和乒乓球桌，四周進行綠化和美化，栽植合適的風(fēng)景樹木或花卉，配置多種健身器材，成為群眾集會、納涼、健身的服務(wù)中心和文體娛樂場所。面積不少于1000平方米。在室外適當位置規(guī)劃設(shè)置村務(wù)、財務(wù)公開欄，面積不少于10平方米，并有遮陽、擋雨的設(shè)施。

條件相對較好的村，可設(shè)專業(yè)經(jīng)合組織、志愿者服務(wù)等相應(yīng)的辦公室。同時可將幼兒園、郵政、儲蓄、敬老院等服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。

四、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)與管理

根據(jù)省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)實施辦法>的通知》（陜民發(fā)〔〕80號）文件精神，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目要在總體規(guī)劃和年度計劃的基礎(chǔ)上，以整合利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、場地、器材為前提，由民政、發(fā)改、財政協(xié)商，確定和落實農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)。民政部門負責(zé)項目選報、招標建設(shè)，做好項目建成后的制度管理。發(fā)改部門負責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃，下達年度投資計劃，落實農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房和村民文體廣場基本建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)落實本級配套資金；財政部門負責(zé)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)備器材配置經(jīng)費，管理監(jiān)督項目建設(shè)資金的規(guī)范使用和安全運行。

項目建設(shè)和管理堅持以縣（區(qū)）為主，實行政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。項目建設(shè)資金，實行報帳制管理，要在縣級民政部門設(shè)立專戶，既要確保資金?？顚Ｓ米泐~到位，又要防止項目實施單位任意加大支出。項目建設(shè)實行招投標，每次招標活動必須完整保留招標、開標、評標、定標及項目正式發(fā)包的原始資料。原始資料保存期暫定為五年，由縣（市、區(qū)）民政部門負責(zé)收集和保管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和項目按計劃實施。

五、保障措施

1.建立健全工作機制。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的第一責(zé)任人。一是要健全工作機構(gòu)。設(shè)立與部門責(zé)權(quán)對等的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)，落實3—5名工作人員，明晰工作職責(zé)，專司城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。二是統(tǒng)籌資源。要把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的整體布局，做到同部署、同投資、同檢查，整體推進。三是夯實責(zé)任。社區(qū)建設(shè)各成員單位要牢固樹立一盤棋思想，相互配合，實行項目捆綁，共同推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要精心組織實施。各村要成立由村黨組織書記為主任、村委會主任為副主任、駐村干部和有威望的村民、各級人大代表、政協(xié)委員、致富能手、離退休老干部、老教師、老黨員參加的農(nóng)村社區(qū)工作協(xié)調(diào)委員會，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。

2.建立多元化投入機制。各級人民政府是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的投入主體。各級財政部門要把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)列入財政預(yù)算，足額撥付建設(shè)經(jīng)費。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，減免相關(guān)費用。整合企事業(yè)單位和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等資源投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐款、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項目。逐步建立起以各級財政資金、村集體積累資金、村民投入為主體，以單位和干部職工幫扶為輔助，社會各界參與、捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)多元化投入機制。

3.建立規(guī)范的管理機制。按照《省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)實施辦法》（陜民發(fā)〔〕80號）文件精神，結(jié)合實際，因地制宜，科學(xué)設(shè)計建設(shè)樣式，把好工程招（投）標關(guān)，設(shè)施配備關(guān)，統(tǒng)一各項制度牌匾，明晰產(chǎn)權(quán)，完善財產(chǎn)登記制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。

4.建立規(guī)范的服務(wù)運行機制。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委會”直接組織，村民群眾全面參與，社會力量積極支持的運行機制。充分利用現(xiàn)有人力資源，社區(qū)服務(wù)中心工作人員與村級各類服務(wù)組織人員整合使用，一人多職，一職多崗，人盡其用。視社區(qū)規(guī)模，采取逐步設(shè)立公益性崗位和招募志愿者的辦法，落實2—4名工作人員，主要從事文藝活動、推廣農(nóng)村科技和防病健身知識，義務(wù)管理圖書室、文體娛樂室等公益性工作。

5.建立績效考評獎懲機制。將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)納入縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核，實行量化考評，獎懲兌現(xiàn)。凡經(jīng)驗收符合標準的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，政府給予物質(zhì)和精神獎勵。要加大宣傳力度，努力形成全社會重視、關(guān)心、支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。

6.建立完善創(chuàng)新機制。要注重總結(jié)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，重視研究新情況，解決新矛盾，創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式、創(chuàng)新工作模式，真正使這項惠民、利民工程成為民心工程。