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為進一步提升我市農民的組織化程度，增強農業產業競爭力，推進農業產業化進程，加快現代農業發展和社會主義新農村建設步伐，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》、《省農民專業合作社登記管理條例》和《省人民政府關于促進農民專業合作社提升發展的意見》（政發號）精神，結合我市實際，現就促進農民專業合作社提升發展提出如下意見：

一、充分認識提升發展農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社作為一種新型農業社會化服務組織，是推動農業經營機制創新、提高農業生產和農民進入市場組織化程度的重要載體。中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發號）明確要求扶持農民專業合作社等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。近年來，在各鎮鄉、街道和各有關部門的共同努力下，我市農民專業合作社的發展取得了明顯成效，全市共有各類農民專業合作社297家。但總體上還存在著規模偏小、發展不平衡、服務功能和市場競爭力不強、內部管理不夠規范等問題，不能適應我市社會主義新農村建設的需要。因此，各鎮鄉、街道和有關部門要高度重視，進一步提高對提升發展農民專業合作社重要意義的認識。

二、總體要求和基本原則

（一）指導思想和工作目標

提升發展農民專業合作社的指導思想是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，以提高農民組織化程度，促進農業增效、農民增收和繁榮農村經濟為目標，加快農民專業合作社的規范化建設，使農民專業合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

到"十二五"期末，全市要培育產業優勢明顯、服務功能全面、帶動能力強勁、運行管理規范、經營績效顯著、利益聯結緊密、市場競爭領先、行業品牌知名的規范化農民專業合作社50家，培育省級示范性農民專業合作社5家，金華市級示范性農民專業合作社10家，東陽市級示范性農民專業合作社30家。根據上述目標，下一步我市要緊緊圍繞特色產業和優勢農產品，重點抓好茶葉、蔬菜、水果、中藥材、席草、香榧等產業的農民專業合作社建設，鼓勵多方領辦、多元投入，擴大組建領域，創新發展模式，努力擴大農民專業合作社服務的覆蓋面。

（二）基本原則

1．堅持以家庭承包經營為基礎的原則。農民加入專業合作社不改變家庭承包關系，不影響生產經營自主權，不改變家庭財產關系，充分尊重農民的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。

2．堅持"民辦、民管、民受益"的原則。成員以農民為主體；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；盈余主要按成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還,實行獨立核算、自負盈虧，社員之間利益共享、風險共擔。

3．堅持以增加農民收入為宗旨的原則。始終把為社員提供產前、產中、產后服務，增加農民收入作為增強農民專業合作社凝聚力、生命力的重要手段。

4．堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。發展農民專業合作社，既要按照市場規律辦事，又要積極給予正確引導和政策扶持，做到"引導而不強迫、服務而不干預、支持而不包辦"。

三、營造發展農民專業合作社的政策環境

（一）開發人力資源，化解合作社人才短缺問題

1．完善輔導員聯系合作社制度。建立以農經、農技、林技干部，科技特派員，大學生村官等為主體的合作社輔導員隊伍，對具有一定規模的合作社建立一對一聯系制度。建立健全輔導員考核機制，對工作業績突出的輔導員進行表彰和獎勵。

2．鼓勵和支持合作社引進人才。參照東陽市人民政府《關于鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業的若干意見》（東政辦發號）精神，牽頭興辦農民專業合作社，擔任理事長，并被認定為規范性農民專業合作社的，除享受省規定部分外，再給予每人每年0.5萬元補助，并連續補助3年。

3．加大培訓力度。以規模型以上合作社為重點，加強對輔導員、合作社骨干等的培訓和培養。

（二）做好登記服務

市工商部門應在辦理工商登記的窗口，設立農民專業合作社登記的"綠色通道"，為農民申請專業合作社登記提供便捷有效的服務。

（三）加大財政扶持力度

市財政部門每年從現代農業發展資金中安排專項資金，用于農民專業合作社市場營銷、品牌建設、規范化建設、提升服務能力等方面扶持。

1．鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報國家、省、市各項農業綜合開發、農產品標準化、農技推廣、農民培訓、農業科技入戶等農業建設項目，并給予優先安排。對于獲得省級以上補助項目的農民專業合作社，市財政在上級補助資金的基礎上適當補助。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術有突出貢獻的農民專業合作社，給予適當獎勵。

2．鼓勵和支持農民專業合作社市場拓展。支持農民專業合作社到大中城市建立農產品直銷中心，開設經營網點，開展連鎖經營，給予適當獎勵。農民專業合作社購銷社員和本地農產品200-300萬元，提供農副產品收購專用發票的，補助2萬元，購銷額300萬元以上的，補助3萬元。

3．鼓勵和支持合作社注冊自有商標，打響自有品牌，對新獲得市級著名商標（市名牌產品、市知名商號）、省級著名商標（省名牌產品、省知名商號）、國家級馳名商標（中國名牌產品）以及省市級"守合同重信用"的合作社分別給予獎勵。

4．鼓勵和支持合作社創建國家級、省級、金華市級示范性合作社及市級示范性（含規范化）合作社，對新獲得國家、省、金華市示范性農民專業合作社的分別給予獎勵3萬元、2萬元、1萬元，東陽市示范性（含規范化）合作社獎勵0.5萬元。

5．鼓勵和支持合作社開展有機食品論證、綠色食品論證、無公害產地認定，對當年通過有機食品論證、綠色食品論證、無公害產地認定的每只產品一次性獎勵1萬元，獲得無公害農產品論證的一次性獎勵0.3萬元；"三品"通過復查論證的單位，補助0.2萬元，通過QS論證的一次性獎勵1萬元。

6．鼓勵和支持合作社制定農產品地方標準，創建現代農業示范基地。對新制定并經法定管理單位公布的農產品地方標準，按國家級、省級、金華市級、東陽市級一次性分別給予制訂單位3萬元、1萬元、0.5萬元和0.3萬元的獎勵，已獲標準化獎的不再重復獎勵。對創建成為金華市級現代農業示范基地的，每個補助2萬元。

（四）支持參與農業項目生產建設

發展農業和農村經濟的支農政策和建設項目向農民專業合作社傾斜，如農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化、農產品質量認證、無公害基地建設、"一村一品"建設、土地流轉、農民創業園區等項目可委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。省扶持農民專業合作社項目，由各鎮鄉、街道推薦經農業主管部門審核擇優上報。

（五）落實稅收優惠政策

按《財政部、國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅號）、《省國家稅務局關于農民專業合作社企業所得稅有關問題的通知》（國稅所〔〕26號）、《省地方稅務局關于農民專業合作社若干稅費政策問題的通知》（地稅函號）等文件要求，認真落實好農民專業合作社稅收相關優惠政策。

（六）落實用地用電和運輸優惠政策

農民專業合作社直接用于農林牧漁的生產用地免交土地使用稅；農民專業合作社興辦加工企業所需的建設用地，在符合土地利用總體規劃前提下，國土部門應優先安排用地計劃，及時辦理用地手續；農民專業合作社從事種養業的，其種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準；農民專業合作社鮮活農產品運輸，交通部門應當優先發放"綠色通道"通行證。農業、供銷部門要做好合作社所需農用物資的供應保障工作。

（七）提供信貸支持

各政策性和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對實力強、資信好的農民專業合作社可以授予一定的信貸額度；對參加農民專業合作社的農戶，可在合作社提出申請的情況下，適當增加農戶小額貸款額度；允許農民專業合作社依法以不動產進行抵押貸款。鼓勵有條件的農民專業合作社開展農信合作，社內融資，擴大再生產。

四、引導合作社進行重組或聯合

以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作。積極研究探索區域性農民專業合作社建設的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作社或農民專業合作社聯合社。

五、加強對我市合作社發展的組織領導

各鎮鄉、街道和市有關部門要把提升發展農民專業合作社，作為深化農村改革、推進農業轉型升級的戰略舉措來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領導。農業部門作為牽頭部門要依法履行對農民專業合作社的管理、指導、協調和服務職責，會同林業、水務等部門制訂農民專業合作社建設發展規劃，做好農民專業合作社規范化建設標準的制定和認定實施工作；林業、水務等部門要根據部門職責和產業發展情況，做好相關工作；供銷社要積極領辦或參股農民專業合作社；財政、稅務、人力社保、國土資源、工商、質監、商務、科技、環保、水務、電力、交通、金融等部門要認真履行職責，落實政策，加強協作，優化服務，共同促進農民專業合作社提升發展。