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各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市直有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，進一步加強全市安全生產工作，夯實安全生產基礎，扭轉全市安全生產不利局面，按照山西省人民政府《關于年安全生產工作的意見》和市人民政府《關于切實加強年安全生產工作的意見》精神，現就切實加強全市年安全生產工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣轉型跨越發展主題，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以深入貫徹落實國發〔2010〕23號和國發〔2011〕40號文件為主線，以全面安全、本質安全、持久安全為目標，以全面促進全市安全生產形勢穩定好轉為基本任務，以強化監管隊伍建設為基礎，以推動安全生產網格化監管和創建本質安全型城市為抓手，以引深“三責”教育為支撐，以推進企業安全生產主體責任落實為重點，以深化安全生產專項整治為手段，以培訓教育和技術服務為保障，以事故預防為主攻方向，引深“安全生產年”活動，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，不斷提升安全保障能力。

二、工作目標

建立較為完善的安全生產監管體系，企業安全生產主體責任進一步落實，安全生產水平進一步提升，安全生產事故和死亡人數進一步下降，煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業和領域安全生產形勢進一步好轉，堅決杜絕較大以上事故，全面完成省、市下達的各項控制指標，為全市轉型跨越發展和創建本質安全型城市奠定堅實的基礎。

三、工作重點和措施

（一）扎實有序推進本質安全型城市創建

1、根據《市創建本質安全型城市實施方案》，在宣傳發動、先行試點、標準化達標工作初步取得成效的基礎上，認真總結推廣試點經驗，完善本質安全評價指標體系，進一步擴大試點面。全面完善和強化安全生產領導、監管、保障、激勵和約束機制，全面落實政府部門安全生產監管責任，為創建本質安全型城市提供堅實保障。以創建本質安全型企業為核心，推動企業建立健全安全生產責任制，明確主要負責人、安全管理人員、車間、班組、崗位職工的職責，并嚴格落實；強化安全生產管理機構建設，督促企業建立安全生產指揮中心，將以“生產”為中心的企業內部管理體制改變為以“安全”為前提的管理體制；嚴格企業安全生產管理，加大安全投入，及時排查治理安全隱患，健全完善應急救援體系，加快安全生產標準化建設。

（二）強化基層基礎建設，提升安全生產水平

2、強化部門安監機構建設，增強綜合監管和安全執法力量。各單位、各部門要根據各自的監管任務建立相應的專職安全生產執法隊伍。編辦、人事和有關部門要嚴把招聘考核關，重點增加專業人員數量。進一步加強安全生產綜合監管與行業管理部門之間的配合協作，通過建立定期通報、安委會聯絡員會議、聯合執法等制度，形成政府統一領導、安監部門與相關部門聯動管理的工作機制。

3、加強鄉鎮（街道）安監機構建設，全面推動安全鄉村（社區）創建活動。完善基層安全監管和執法體系，加強鄉鎮和村級安全監管力量建設，4月底前，負有安全監管職責的部門要將安全監管的現場執法檢查權、行政處罰權向鄉鎮安監站進行授權。在鄉鎮（街道）安監站建立，人員到位的基礎上，要確保經費配備到位。6月底前，監管裝備、工作條件、安全責任、安全制度要全面達標。各鄉鎮（辦事處）要積極安排部署，健全完善村級安全監管體系，全面落實村委會及村級干部的安全監管職責。按照全省、全市創建安全鄉村（社區）活動要求，各村委會（社區）要成立由村委主任（社區主任）任組長安全生產領導小組，負責本行政區內安全生產和安全鄉村（社區）創建工作。年底前，力爭全市所有鄉村（社區）基本達到省級標準，50%以上的鄉村建成安全鄉村。

4、強化行業安全準入，嚴格規范企業安全生產條件。各行政審批部門要把符合安全生產標準作為高危行業領域建設項目立項審批的前置條件。嚴格執行建設項目安全設施和職業防護設施“三同時”制度，對未進行“三同時”審查的建設項目，不予辦理有關行政許可手續。對新建、改建、擴建項目，主辦部門要定期通報項目的立項、審批、開工、驗收情況，相關部門認真審核把關，防止出現未經安全審核擅自建設、使用等非法違法情況。各相關部門督促企業嚴格落實生產、安全技術標準，實施高危行業從業人員資格標準，對實施許可證管理制度的危險性作業要落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。安全綜合監管部門要督促有關行業管理部門，嚴格執行國家和行業標準，并根據本地實際，制定實施細則或配套辦法，進一步規范企業安全生產行為。

5、加大安全經費投入，實現信息化和數字化監管。建立政府、企業、社會共同承擔的安全生產長效投入機制。把安全生產監管經費納入財政預算，確保按時足額到位，各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要在辦公經費中抽出一定比例的資金用于安全監管，確保滿足日常安全監管工作的需要。加快各級安全監管專職執法隊伍裝備建設，年底前完成辦公場所、交通、通訊、檢測、執法裝備以及個體防護設施的標準配備。進一步落實工傷保險和企業安全費用提取制度，積極推行安全風險抵押金制度和安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。不斷完善能夠接受企業安全隱患自查自報、實施政府部門動態監管的網格化監管信息網絡，增強危險源監控和隱患排查治理實效。

6、加強應急救援體系建設，提高應急管理和救援能力。建立健全市級、鄉鎮應急管理機構和應急救援機構，加快建立協同應對生產安全事故的應急聯動機制，提高應急救援效率。進一步加強全市應急管理專家庫、應急預案庫、應急物資庫和應急救援隊伍庫“四庫”建設。指導督促高危行業、人員密集場所、中小學校等定期開展預案演練，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。進一步完善風險預警機制，認真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。進一步加強安全監管機構與氣象、地震、水務等部門之間的配合協調，建立防范自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。

（三）強化知責、履責、問責，構建安全監管長效機制

7、大力實施安全生產“三責”教育培訓。年，要對全市各級政府、部門和企業的領導層開展安全生產“知責、履責、問責”的“輪訓”教育。開展企業管理層國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號文件學習培訓，開展企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員“三項崗位”持證上崗培訓。全市安全生產執法部門要將參加安全培訓作為執法檢查的首查、必查內容，對未經培訓合格上崗的人員按規定予以嚴處重罰。全面提升高危企業管理人員的安全素質，力爭用3年時間全部達到大專以上學歷水平。利用職業中學舊校區，組建安監、煤管培訓學校，對全市高危行業、重點行業職工分期分批進行培訓，逐步實現變招工為招生，先培訓達標后上崗。

8、進一步做實做細網格化監管工作。積極促進安全生產網格化和社會管理網格化的并網運行。在各網格確定監管人員、監管任務、監管制度、處罰權限的基礎上，進一步明確安委會成員單位安全生產監管職責，切實解決上下之間、部門之間、屬地與部門之間安全生產監管責任空擋、漏缺問題，做到責任劃分無縫隙，信息平臺全覆蓋。每一個基本單元格中的每個場所、每個部位、每個環節、逐一明確安全生產監管責任，明晰任務，層層簽訂責任書，實施有效監管。加強對網格負責人和網格內從事安全生產工作人員的專業培訓，不斷提升其業務知識水平。各鄉鎮、街道辦事處、各部門必須認真落實日常監管信息報送制度，要按照“村（企）日、鄉周、縣半月、市月”的逐月隱患排查制度規定，對監管重點行業企業的日常監管活動實行逐日登記，詳細記錄檢查人員、檢查時間、檢查內容、存在隱患、采取措施及整改情況等內容，實行微機記錄，臺賬管理，全程跟蹤。市安委會要把網格化監管作為年落實政府和部門監管責任的一項重要內容，對照“三包九定”標準每季度組織督查考核，確保每個網格監管責任人履職到位，確保網格化監管落到實處，起到實效。

9、繼續強化安全生產“一崗雙責”和掛牌責任制。堅持“一崗雙責”責任制，強化各級各部門主要負責人、分管安全負責人和其他副職的安全生產履職盡責意識。認真執行各級領導干部安全生產掛牌責任制，將每個重點企業的安全責任明確到各級政府領導、主管部門領導和企業領導，市政府掛牌領導至少每季度深入掛牌企業檢查指導一次以上。繼續實行市級領導包鄉鎮（街道辦事處）、鄉鎮（街道辦事處）領導包村（社區）、村（社區）領導包點責任制度，認真執行各級領導下基層、下礦井、進車間、上工地制度。在非煤礦山、尾礦庫、危險化學品等重點高危行業領域推廣煤礦“五人巡查小組”監管模式，從今年起用兩年時間把專職巡查小組人員編制、隊伍、經費落實到位，逐步健全高危行業專職巡查小組的監管模式。繼續加強安全監管“三落實”，把所有企業的監管責任落實到監管部門、分管領導和具體工作人員，督促安全責任落實到位。

10、強化政府和部門安全監管。無一遺漏地明確劃定各有關部門的安全監管職責，并督促其認真履職；安監部門要對全市行政區域實施屬地綜合監管；繼續執行重點行業領域安全生產委員會制度，委員會主任由分管副市長擔任，常務副主任由牽頭部門主要領導擔任，牽頭部門要設立專門的安全監管科室，承擔本行業安委會辦公室職責，綜合協調指導本部門的安全生產工作。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門和各單位要認真落實各項安全生產管理制度，并認真結合本地區、本部門、本行業實際，制訂貫徹落實的具體措施和實施細則。在打擊非法生產經營建設方面，按照首辦負責的原則，除已有規定的外，每個行業第一個受理審批發證的部門即為本行業的“打非”責任部門。各相關單位要相互配合，積極開展聯合執法，繼續保持高壓態勢，依法嚴厲開展“打非治違”行動。

11、加強安全生產督查機制建設。各鄉鎮、街道辦事處、各部門要強化責任意識，明確職責，依托網格化監管體系，建立監管責任人定量擔責，定期履責的科學機制，對存在重大安全生產隱患的，未發生安全生產事故，按發生進行處理、問責，確保各項工作落到實處，實現以制度管人、管事、管安全。為切實加強安全生產執法檢查工作，在市監察局增設專人，全面監督檢查全市安全生產監管部門履職和執法情況。市安全生產執法稽查大隊與監察局建立健全溝通協調機制，不斷強化安全生產履職稽查力度。

12、要加強安全生產目標責任制考核。按照市下達的安全生產考核指標任務，制定各鄉鎮、街道辦事處、各部門的安全生產目標責任制考核辦法。要把安全生產控制指標和工作任務層層分解到基層，落實到企業、落實到具體工作崗位、落實到具體工作人員，逐級簽訂安全生產目標責任書。將安全監管機制、隊伍、人員配備和經費投入納入安全生產工作考核評價體系，強化對各鄉鎮、各街道辦事處、各有關部門、各類企業安全目標的過程控制，有效防止和減少生產安全事故的發生。落實安全生產目標責任制考核，半年和年終對各鄉鎮、各街道辦事處、各有關部門和各企業進行一次安全生產目標責任制考核，并把考核結果作為評價各級領導班子、領導干部工作業績、各單位、各企業評優評先的重要指標。發生責任事故嚴格實行“一票否決”。

13、嚴肅事故責任追究和行政問責。堅持有責必究、有過必罰，對每一起事故，都要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查進展情況和處理結果。加大事前責任追究力度，對不認真履行安全監管職責，失職、瀆職的人員，嚴格按照有關規定處理。對安全生產工作落實不到位，重大安全隱患排查治理不徹底的企業負責人和相關人員，視同發生安全生產責任事故嚴肅處理。全面落實村級干部安全監管責任，對發生事故或造成重大惡劣影響的，要按照安全事故責任追究的有關規定，嚴肅追究法律責任。要認真落實事故查處掛牌督辦和約談、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，嚴肅處理不落實的事、不落實的人，切實推動和改進安全生產工作。

（四）狠抓企業主體責任落實，加強全員全過程全方位管理

14、認真落實企業安全生產主體責任。繼續深入貫徹落實國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號文件精神、山西省關于加強12個重點行業領域安全生產工作118條規定和市安全生產10項制度。推行企業法定代表人安全生產承諾制，確保企業主要負責人、實際控制人承擔安全生產第一責任人的責任，嚴格執行高危行業企業領導現場帶班和礦山企業領導帶班下井制度，保證企業的安全投入、安全管理、技術裝備、職工教育培訓和職業危害治理等制度落實。切實發揮好“六長”、“三大員”等安全管理人員的作用，不斷加大技術改造力度，完善安全生產設施，嚴格職工培訓，嚴防較大以上事故發生。

15、全面開展企業安全生產標準化建設。繼續為煤炭、危化等行業聘請技術專家定期對各相關企業把脈會診，在安全檢查中充分發揮專家的專業技術優勢，由專家幫助企業提高安全管理水平。充分發揮科技支撐作用，大力支持安全生產技術服務機構建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料，從本質上提升企業的安全生產水平。年，煤炭行業已許可的生產礦井全部達到省級二級以上標準，建設礦井投產前達到省級二級標準。到年底前，60%以上已許可的非煤礦山企業達到三級以上標準；危險化學品和煙花爆竹行業已許可的危險化學品企業全部達到三級以上標準，已許可的煙花爆竹批發經營企業全部達標；冶金等工貿企業60%規模以上的冶金、有色和50%規模以上的建材、機械企業達到三級以上標準；建筑施工企業安全標準化認證全部達到“基本合格”。交通運輸、民用爆炸物品等行業企業年繼續有序推進安全標準化達標。對積極推進標準化建設且達到一、二、三級標準化的達標企業，市財政給予獎勵補貼。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。安全標準化分級考核評價結果，要向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

16、全面開展企業安全風險管理。有關部門要督促企業定期進行安全風險評估分析，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。充分發揮好鄉鎮（街道辦事處）安監站的作用，狠抓企業主體責任的落實，堅持不懈地執行逐月隱患排查治理制度，每一個崗位都要建立明確的隱患排查治理職責，做到排查責任明確、排查內容具體、排查頻率定時、跟蹤檢查到位。有關部門和企業必須做到隱患排查臺帳完整清晰、跟蹤檢查及時、形成閉環管理。對重大隱患市政府將實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施落實到位。

17、建立企業安全生產經濟激勵機制。要督促企業建立崗位安全效能考核制度，把企業全員的工資、效益與崗位安全責任掛起鉤來，制定嚴格細致的安全管理考核標準，每月定期考核兌現。對認真履行崗位安全職責的人員予以經濟獎勵，對“三違”行為嚴厲處罰。加大高危行業企業重組力度，進一步整合資源浪費、安全保障低的落后產能，加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。對存在落后技術設備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（五）繼續深化安全生產專項整治，加強重點行業領域安全監管

18、繼續深化安全生產專項整治。鞏固3年來安全生產專項整治成果，持續不斷地開展安全檢查和督查，把專項整治工作逐步納入制度化、規范化、經常化的軌道，形成“企業查隱患、部門抓監管、政府抓督查”的機制。對已關閉取締的企業及時組織“回頭看”再檢查，嚴防明關暗開、死灰復燃；對存在重大安全隱患的企業，要責令停產整頓，對隱患排查治理不力的企業，要依法懲處。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，堅持“四個一律”，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對典型的非法違法生產經營建設行為，不論企業規模大小和隸屬關系，堅決關閉取締，并在新聞媒體曝光。

19、突出抓好煤礦等重點行業領域安全監管。

煤礦：建設安全質量標準化礦井，所有煤礦技改擴能必須按照省級以上標準化礦井標準實行。大力度抓好兼并重組整合礦井改擴建和安全監管工作，繼續推進煤礦安全風險管控試點，進一步加強高瓦斯礦井、重點水患礦井的安全監管，加大對C類礦和高瓦斯、水、火災害防治重點礦的專項檢查治理力度；嚴厲打擊“三超、三違”行為。加強煤礦企業團隊建設，保障全市煤炭產業可持續發展。

道路交通：強化交通運輸企業安全主體責任，繼續加強監管隊伍建設、保障能力建設和安全生產標準化建設。嚴厲打擊客運車輛掛靠運營、非法改裝車輛從事旅客運輸等行為。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，加強危險路段的排查治理。

危險化學品：強化生產、儲存、經營、運輸、使用安全監管。進一步加強化工生產企業、醫藥企業安全標準化建設，全面開展危險化學品使用單位統計、發證工作。嚴厲打擊危險化學品非法生產、建設項目。堅決取締非法生產加工、經營、運輸成品油行為。

非煤礦山：要結合礦產資源整合，認真做好地下礦山防透水、防火災、防墜灌、防中毒窒息、防冒頂片幫、探索采空區治理等六個重點環節的整治管理和露天礦山違規開采、排土場違規建設等重大隱患的治理。強制推廣使用中深孔爆破、隧道窯、新型墻體材料等新技術、新工藝。

建筑施工：按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建各方安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機械、腳手架等設施設備安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

其他重點行業：大力實施社會消防安全“防火墻”工程，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強煙花爆竹經營監管，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹行為。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機安全管理。完善校車安全監管規定，依法強化校車安全監管。

20、抓好職業健康安全監管。進一步理順職業健康安全監管體制，逐步將安全生產工作以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變。嚴格執行《中華人民共和國職業病防治法》，繼續加強作業場所職業危害檢測檢驗和網上申報備案工作。深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好粉（矽）塵、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。衛生部門要切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

（六）加大重點時段和重要節日的監管力度，嚴防各類事故發生

21、要圍繞黨的十八大召開，“元旦”、“春節”、“五一”、“十一”和全國全省全市“兩會”及清明寒食節期間等重點時段和重要節日的安全生產工作，加強督促檢查，狠抓工作落實；要認真組織開展全市安全生產大檢查、專項檢查、專項督查工作，力求做到不留死角、不留盲區；要加大隱患排查整改監控力度，對重大安全隱患，要明確目標、責任和措施，實施掛牌督辦，限期整改，及時銷案；對重點行業領域的安全監管，要嚴厲督查，嚴密監控，嚴格管理，堅決遏制較大以上事故發生，促進全市安全生產形勢持續穩定轉變。

四、工作要求

（一）牢固樹立安全發展理念。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展、和諧社會建設，事關黨和政府形象和聲譽，搞好安全生產工作是我市實現轉型跨越發展和推動“三個試點”的基本前提和重要保障。全市各級各部門要深刻汲取去年安全生產事故的教訓，牢固樹立安全發展的科學理念，始終把安全生產作為第一要務和第一責任，進一步增強“抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績”的觀念，把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為重大政治責任和崇高事業，充分認識到安全生產是一個重大的政治問題、一個現實的經濟問題、一個基本的民生問題和一個重要的社會問題，始終從零抓安全，毫不松懈地抓緊、抓實、抓好、抓出成效。

（二）營造良好的安全生產輿論氛圍。進一步加大安全宣傳教育和通過“安全生產月”活動，普及安全生產知識，引導全社會切實增強安全意識。組織開展群眾性安全文化創建活動，推動安全文化進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭。要在電視、報紙和網絡媒體開設安全生產專欄，大力宣傳安全生產法律法規，弘揚安全生產工作先進典型，曝光非法違法行為。凡是發生安全生產事故的企業都要制作事故案例警示片，在全市各行業領域開展警示教育。規劃建設市安全生產警示教育基地，舉辦安全主題展覽，創新宣傳方式，擴大輿論影響。

（三）構建齊抓共管的安全生產工作格局。各鄉鎮、各街道辦事處、各部門要進一步健全完善黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。要進一步強化市安委會和各專項安委會的工作職責，充分發揮安委辦協調、監督、指導作用。各牽頭部門要建立與各相關部門間工作的溝通、協調機制，充分加強部門間工作的協調配合，形成監管合力。要發揮社會公眾的參與監督作用，落實安全生產新聞制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督，及時研究解決群眾反映的安全生產問題。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。