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為切實加強林地資源保護管理工作，保障我縣林產業健康持續發展，改善和提高生態環境質量，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規，結合我縣實際，現就加強我縣林地保護和管理工作提出如下實施意見。

一、充分認識加強林地保護和管理的重要意義

林地是森林資源的主要組成部分，是植樹造林、綠化國土的基礎依托，是發展林產業的基本空間。近年來，由于我縣開發和建設步伐加快，從事開墾、采礦、取土及工程建設等改變林地用途行為增多，林地資源流失現象時有發生，加強林地資源保護的任務十分艱巨。各有關單位要從落實科學發展的高度，切實增強保護林地工作的責任感和緊迫感，把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強管理，實行嚴格的林地保護制度。要強化合理和集約利用林地的意識，正確處理好加快經濟發展與加強林地保護的關系，決不能以損失林地、犧牲生態為代價換取短期利益。要堅持依法保護、積極發展、科學經營、持續利用林地的方針，促進和保障經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供強有力的生態保障。

二、依據規劃合理保護利用林地

根據《中華人民共和國森林法實施條例》規定，我縣編報了《縣林地保護利用規劃》（以下簡稱《規劃》），并報經省林業廳批準實施。《規劃》確定我縣的林地保有量為373485畝，必須嚴格限制改變林地用途，確保全縣林地總量不減少。按照《規劃》界定的林地范圍，我縣林地大致分為三類，國家公益林、風景旅游區、交通干線主要河流兩側林地等生態重要區域為“禁止使用區”；大廟、武店、劉府等富集石灰、石英礦石裸露地為“可以使用區”;林業部門認可的生態脆弱和其他林地為“限制使用區”。林地的使用必須以《規劃》為基礎，堅持“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的原則，認真落實林地征占用定額管理制度，加強林地征占用管理，保證項目建設和資源開發依法使用林地。同時要按照“占補平衡”的原則，落實好還林措施，做到“占一補一”，實現全縣經濟可持續健康發展。

三、嚴格規范執行征占用林地的審核審批制度

任何單位和個人在進行各類開發建設時，應盡量少占或不占林地，確需征（占）用林地的，必須按照“占用征用林地審核審批管理”的有關規規定到林業部門辦理審批手續。辦理林地征占用審批手續，必須由占用或征用林地單位和個人向林業主管部門提出申請，按規定提交相關批復、占用方與林地使用權單位簽訂的補償協議、林權證明、可行性報告等有關材料。林業部門要嚴格執行國家林地征占用審核審批有關規定，嚴把審核審批關，嚴格控制征占用林地的規模。

未經林業主管部門同意使用林地的，土地部門不得為其辦理用地審批手續。林業主管部門要加強監督檢查，防止項目建設出現未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源等問題。加強臨時占用林地的管理，落實林地保護措施，不得造成水土流失和生態環境惡化，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。嚴禁為規避法定的審批審核權限，將單個建設項目用地化整為零，拆分審批；嚴禁未經林業部門林業部門審核同意，先行施工后補辦手續。對依法審核同意使用的林地，滿兩年未使用的，應當交由原林地權利人繼續使用，已造成林地資源破壞的，要限期恢復森林植被，嚴禁以開發建設名義變相圈占林地。同時，要加強對森林植被恢復費的征收和管理工作。林業部門要按照國家規定收繳林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費“四費”，并保證專項用于植樹造林、恢復森林植被工作，實現林地占補平衡。嚴禁截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復費。

四、認真開展征占用林地清理整頓工作

要采取切實有效措施，強化管理，嚴肅查處違法違規使用林地行為，堅決糾正林地管理工作中出現的問題和錯誤。各有關單位要對2012年4月1日前（4月1日以后，必須使用林地必須依法辦理相關手續）由于各種不同原因未取得林地使用同意書而占用林地的，應予以登記造冊，送交林業部門。林業部門要對非法占用林地案件進行分類處理，該恢復原狀的，要組織力量恢復森林植被；對建設項目確需征占用林地的，責令其限期采取整改措施，按照有關規定補辦相關手續；對違法使用林地進行采礦的，責令有采礦許可證業主采取整改措施補辦手續；對不按要求整改的，將依法嚴肅處理【單宗林地10畝（公益林5畝）以下的給予行政處罰；單宗林地10畝（含）以上（公益林5畝以上）的移交司法機關處理】。同時，將該部分占用林地作為補充林地處置。對無采礦許可證業主依法予以處罰，并責令限期恢復林地，拒不恢復的，由鎮或林業部門具體負責恢復，所需費用由違法當事人負責承擔。

五、加大服務和執法力度，依法強化林地管理

要加強《森林法》等有關法律法規的宣傳，進一步提高全民、全社會的生態環境意識。要進一步完善森林資源管護責任制度，切實落實縣林業部門、鄉鎮、村（社區）的森林資源保護管理人員對林地監管工作的相應責任，加強林地的動態監管，及時掌握林地利用的狀況。同時，林業部門要樹立全局意識，提高服務水平，建立完善重大產業項目征占用林地綠色通道，優先重大產業項目征占用林地定額，優先配置林地資源，保障重大產業項目使用林地。縣林業主管部門和森林公安機關要充分發揮職能作用，每年組織開展一次打擊破壞林地的專項行動。對非法征占用林地，該收回的要立即收回，該補辦手續的要及時補辦手續，該處罰的要依法給予處罰；凡不符合辦理條件或拒不補辦手續者，其非法征用、占用的林地應予以收回或責令恢復原狀。凡違反審批程序審批或未批先占林地的，要追究有關部門和單位直接責任人及其相關領導的責任。在專項行動中，森林公安對影響大、危害嚴重的案件要公開處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護森林資源。

六、切實加強林地保護管理工作的組織領導

要堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源”的基本方針，正確處理經濟發展和林地保護的關系，依法保護和科學使用林地，建立林地保護管理長效機制，切實做好林地保護管理工作。要嚴格落實林地保護管理工作責任制，林地保護管理工作由鄉鎮政府負全責，主要領導要親自抓，分管領導要重點抓，林業部門要具體抓，相關部門要配合抓，形成政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的領導體制和工作機制，以及重大毀林案件責任追究制度。要高度重視林業行政執法體系建設，嚴格按照林地保護利用規劃利用林地，不斷提高林地保護管理水平。

七、本實施意見由縣林業局負責解釋。