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第一篇

為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，積極推進(jìn)特色的懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大源頭上治理預(yù)防腐敗工作力度，拓展反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，促使公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。根據(jù)中共省委辦公廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點(diǎn)工作的意見》（皖辦發(fā)【2011】18號）中共市委、市政府《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制的意見》（馬秘【2008】26號）、《關(guān)于建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的意見》（馬秘【2011】29號）的規(guī)定，縣委、縣政府決定，用一年左右時間，以全縣各鎮(zhèn)縣直單位為重點(diǎn)，建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。現(xiàn)提出如下意見：

一、目的意義

近年來，各級黨委、政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，積極采取有效措施，加大預(yù)防腐敗力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作取得了明顯成效。但是，隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力的問題依然存在，特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律不嚴(yán)、從政不廉，一些行使公共權(quán)力的部門、單位個人不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的切身利益，損害了黨政府形象，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會諧穩(wěn)定。

因此，切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律廉潔從政教育，進(jìn)一步規(guī)范公共權(quán)力行使行為，有利于解決影響人民群眾反映強(qiáng)烈的各類問題，密切黨群干群關(guān)系，有利于提高各級、各部門貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”的能力水平，有利于提升黨政府的形象。建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，在各級黨政機(jī)關(guān)中開展領(lǐng)導(dǎo)干部自律風(fēng)險排查廉政風(fēng)險排查，監(jiān)控處置各級、各部門、各單位在行使社會管理職權(quán)、提供公共服務(wù)過程中的廉政風(fēng)險不廉潔行為，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是推進(jìn)懲治預(yù)防腐敗體系的重要舉措；既是更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的體現(xiàn)，也是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑；既是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾期待，推進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展黨員干部健康成長的有力保障。各地、各部門、各單位一定要從政治、全局戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的重要性必要性，切實(shí)將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，積極采取措施，狠抓工作落實(shí)，確保取得明顯成效。

二、指導(dǎo)思想、基本原則目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，按照中央省委、市委關(guān)于建立健全懲治預(yù)防腐敗體系的部署要求，以改革創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化監(jiān)控為手段，著力構(gòu)建覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各方面公共權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定得到較好執(zhí)行，促進(jìn)公共權(quán)力依紀(jì)依法運(yùn)行、公開透明運(yùn)行、廉潔高效運(yùn)行，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障服務(wù)。

（二）基本原則：建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，要堅(jiān)持依紀(jì)依法、公開透明的原則；堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防的原則；堅(jiān)持以人為本、長效管理的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則；堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)：通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公共權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防范、監(jiān)控管理、效責(zé)處置三個系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)各級黨委、政府及其部門、單位做好預(yù)防腐敗工作的主動性，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險的自覺性，使各類風(fēng)險得到全面排查、全面梳理、全面登記全面公開，促使黨員干部少犯或不犯錯誤，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生，有效保護(hù)各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。到2012年底，全縣各鎮(zhèn)縣直單位公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制基本建立，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，初步形成較為完備的制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控考核評價體系。主要任務(wù)為：

一是建立風(fēng)險防范系統(tǒng)。在各地、各單位中開展查找領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險、確定風(fēng)險等級、制定風(fēng)險防范措施等工作，查找、分析領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面不同權(quán)力以及權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險，科學(xué)評估風(fēng)險等級，按照分級、分類預(yù)防的要求，制定相應(yīng)的防范措施。

二是建立監(jiān)控管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾公共權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)風(fēng)險信息的收集、分析處理工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，加大監(jiān)督檢查力度，尤其是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要崗位的風(fēng)險監(jiān)控工作。

三是建立效責(zé)處置系統(tǒng)。及時運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯三項(xiàng)預(yù)警制度，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，采取批評教育、誡勉談話、責(zé)令整改等方式，及時糾正其錯誤。對特殊重要崗位工作人員可提前介入，實(shí)施預(yù)警談話；對公共權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，該問責(zé)的問責(zé)，該立案查處的立案查處，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三、重點(diǎn)工作

（一）做好公共職權(quán)的清理確認(rèn)、編制流程圖報備公開工作。各地、各單位要按照法定授權(quán)及“三定”方案，全面清理公共職權(quán)，認(rèn)真編制職權(quán)目錄。根據(jù)方便群眾辦事源頭預(yù)防腐敗的要求，對每一項(xiàng)公共權(quán)力的運(yùn)行流程編制流程圖。職權(quán)目錄、流程圖經(jīng)集體研究確定后，報縣公開辦、編辦法制辦審核備案，并在本單位縣政府網(wǎng)站相關(guān)欄目向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（二）開展風(fēng)險點(diǎn)查找、風(fēng)險等級確定、制定風(fēng)險防范措施工作。各鎮(zhèn)縣直單位要采取自下而上自上而下相結(jié)合的方式，分崗位、股室單位三個層面，逐一排查制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程三類風(fēng)險點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭查找崗位職責(zé)風(fēng)險的同時，一并查找廉潔自律風(fēng)險，按風(fēng)險發(fā)生機(jī)率或危害程度確定風(fēng)險點(diǎn)等級，制定防范措施，經(jīng)縣預(yù)警機(jī)制指導(dǎo)組嚴(yán)格審核、備案后，將風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級防范措施登記匯總，對外公示。

（三）推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查工作。各鎮(zhèn)縣直單位要把公開透明貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾重要權(quán)力的決策、執(zhí)行結(jié)果的各個環(huán)節(jié)之中，廣泛接受監(jiān)督，促使權(quán)力正確行使、規(guī)范運(yùn)行。

一要多形式全方位公開。要充分發(fā)揮廣播、電視、政府網(wǎng)站、黨務(wù)（政務(wù)）公開欄、辦事指南等載體公開功能；進(jìn)一步完善政府新聞會、公共信息查閱服務(wù)、“兩代表一委員”列席有關(guān)會議群眾代表旁聽有關(guān)會議等公開制度；進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，完善縣行政服務(wù)中心大廳各項(xiàng)服務(wù)功能，繼續(xù)推行并聯(lián)審批項(xiàng)目代辦等制度，努力把行政服務(wù)中心建設(shè)成集政務(wù)公開、行政審批、信息、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力公開運(yùn)行，陽光操作。

二要加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。按照市統(tǒng)一要求建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大科技投入，整合開發(fā)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)資源，對行政審批、行政執(zhí)法、行政管理公共服務(wù)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，使公共管理服務(wù)行為的內(nèi)部工作流程公開化、透明化。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督的對接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報投訴、網(wǎng)上民主評議、網(wǎng)上績效考核。

三要加強(qiáng)對“三重一大”的監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控各地、各單位“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排大額資金使用）決策程序是否規(guī)范，決策程序風(fēng)險有無有效防范措施；決策的內(nèi)容是否違背黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)反腐倡廉等制度規(guī)定，是否會導(dǎo)致不正之風(fēng)不廉潔問題的增加；決策的執(zhí)行是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為作風(fēng)建設(shè)等產(chǎn)生不良影響，以及是否會損害國家、集體人民群眾根本利益。

四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，把公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，不斷完善監(jiān)督的形式、方法機(jī)制。各地、各單位要增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的意識，主動向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)匯報預(yù)警機(jī)制建設(shè)情況，認(rèn)真聽取社會各方面的意見建議。要建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對崗位職責(zé)履行情況、制度機(jī)制落實(shí)情況以及權(quán)力運(yùn)行的全過程實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、處理存在問題。

（四）強(qiáng)化預(yù)警處置、績效考核、責(zé)任追究工作。要建立預(yù)警防范制度，通過風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險信息分析，及時發(fā)現(xiàn)存在可能發(fā)生的風(fēng)險，并采取有效預(yù)警措施進(jìn)行處置。要建立完善考核制度，通過信息監(jiān)測、定期檢查、社會評議等方式，對防控措施的落實(shí)情況權(quán)力運(yùn)行的效率進(jìn)行考核評估?？己斯ぷ骺膳c領(lǐng)導(dǎo)班子干部年度考核、年度目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行，也可以組織專門考核。加大預(yù)警處置績效考核結(jié)果運(yùn)用力度。考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對工作推進(jìn)不力，甚至弄虛作假、敷衍塞責(zé)的單位，要通報批評，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要把建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入單位重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭查找公共權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險廉潔自律風(fēng)險，帶頭制定落實(shí)防范措施，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、靠前抓，并抓好分管范圍內(nèi)的工作推進(jìn)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)；組織、宣傳、政法、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門共同參與配合，著力形成“一把手”負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，內(nèi)外監(jiān)督、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制工作機(jī)制。全縣建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制工作，由縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣反腐倡廉預(yù)警機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)組具體組織，下設(shè)辦公室（即縣預(yù)警辦，設(shè)在縣紀(jì)委黨風(fēng)室）。各地、各單位要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)。

（二）明確責(zé)任。縣反腐倡廉預(yù)警機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)督查；負(fù)責(zé)建立健全有關(guān)風(fēng)險防范、監(jiān)控管理、效責(zé)處置配套工作制度；建立定期檢查召開指導(dǎo)協(xié)調(diào)會議，通報情況，分析形勢，解決問題?？h委組織部、縣委政法委、縣信訪局、縣審計(jì)局要積極做好職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督檢查線索收集工作，及時發(fā)現(xiàn)提供預(yù)警線索。縣委宣傳部要加強(qiáng)動員宣傳，積極營造良好的社會輿論氛圍?？h公開辦、編辦、法制辦要認(rèn)真組織開展公共職權(quán)的清權(quán)確權(quán)、流程圖制作、報備公開工作。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持把建立預(yù)警機(jī)制工作與縣委、縣政府的中心工作結(jié)合起來，與各單位的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與

懲防體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、查辦案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，做到相互促進(jìn)，相得益彰。

（四）注重實(shí)效。各地、各單位要依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策本意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。既要高度重視、加大工作力度，又要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)；既要按時完成預(yù)警機(jī)制階段性工作任務(wù)，又要注重實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制的長遠(yuǎn)目標(biāo)；既要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綜合治理，又要突出重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是擁有行政許可、行政處罰，以及人、財(cái)、物管理權(quán)限的關(guān)鍵崗位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，解決影響經(jīng)濟(jì)社會諧發(fā)展的各種矛盾。要堅(jiān)持整體推進(jìn)、全面覆蓋，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，努力把公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，覆蓋到所有具有公共權(quán)力的各個部門各個崗位。

第二篇

為貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的意見》，認(rèn)真開展建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

全縣各級黨委（黨組）、政府機(jī)關(guān)及其所屬部門單位、人民團(tuán)體。

二、實(shí)施步驟

分四個階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)動員、教育培訓(xùn)（2012年2-3月）?？h召開動員會議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地、各單位也要及時召開動員會議，制定本單位的實(shí)施方案，組織所屬黨員干部，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、市、縣有關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握工作的步驟、方法要求，充分做好宣傳動員各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2012年3月底前，各地、各部門、各單位的實(shí)施方案（含領(lǐng)導(dǎo)組織）報縣預(yù)警辦（設(shè)在縣紀(jì)委黨風(fēng)室）。

第二階段：清權(quán)確權(quán)、報備公開（2012年4月-5月）。各地、各部門按照法定授權(quán)“三定”方案，集中時間、集中精力，全面清理確認(rèn)本單位以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的公共職權(quán)（4月底前完成），并報縣公開辦、編辦法制辦審核備案，對審核后的職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行公示公開。

第三階段：排查風(fēng)險、監(jiān)控管理（2012年6月-7月）。積極開展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查、確定風(fēng)險等級、制定防范措施工作，風(fēng)險點(diǎn)排查、風(fēng)險等級確定、防范措施制定后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，并報縣預(yù)警機(jī)制指導(dǎo)組辦公室審核備案，不符合要求的發(fā)回重來。經(jīng)審核同意后，及時將風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級防范措施及時對外公示公開，接受社會監(jiān)督。同時，加強(qiáng)對各類廉政風(fēng)險的監(jiān)控管理，對各類苗頭性問題不廉潔行為實(shí)施預(yù)警處置。

第四階段：總結(jié)完善、鞏固提高（2012年8月-12月）：全面監(jiān)督檢查，組織對各地、各部門預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作考核評議，評議不合格的，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。同時，認(rèn)真總結(jié)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全完善工作程序配套制度，推動風(fēng)險防控工作常態(tài)化。

三、具體要求

一要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。各地、各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定詳細(xì)具體的實(shí)施方案，并及時成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織辦事機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)工作任務(wù)，明確完成時限責(zé)任。

二要周密組織，精心實(shí)施。各地、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定每個階段的工作推進(jìn)時間表。對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，要建立管理臺帳，實(shí)行精細(xì)化管理。要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，督促黨員干部切實(shí)落實(shí)防范措施，確保各項(xiàng)制度、防范措施發(fā)揮應(yīng)有作用。

三要多措并舉，長效管理。各地、各部門要采取廉政承諾、警示教育、風(fēng)險提示、預(yù)警處置等多種形式，對廉政風(fēng)險點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控，提高單位個人的防范意識自律意識。要采取有效措施，重點(diǎn)防范等級高的廉政風(fēng)險點(diǎn)，對屬于權(quán)力過于集中的，要進(jìn)行合理分解科學(xué)配置，建立有效制衡機(jī)制；對屬于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，實(shí)現(xiàn)有效分解控制；屬于制度缺失或不完善的，要建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段加以防范。要通過多種舉措，切實(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作常態(tài)化、長效化。