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加快中小企業(yè)發(fā)展，是保持我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，是打造“西岸明珠·熱帶濱海東方”，建設西部現(xiàn)代化熱帶濱海城市的重要舉措。為了深入貫徹落實好中央和省委省政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的精神，促進我市中小企業(yè)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識中小企業(yè)在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要地位

中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結合行業(yè)特點而定。各行業(yè)劃型標準，根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部于年月日聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》為準。

中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是安排社會就業(yè)的主要載體。東方的工業(yè)化既需要大企業(yè)強力支撐，也需要中小企業(yè)協(xié)力推進。要轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，推進工業(yè)化、城市化進程，就必須把促進中小企業(yè)發(fā)展作為突破口和著力點。加快發(fā)展中小企業(yè)，是我市實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是加快推進國際旅游島建設的需要，是我市大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的后勁所在。要深刻認識中小企業(yè)對擴大就業(yè)、改善民生的重要作用，堅持發(fā)展大企業(yè)大項目與扶持中小企業(yè)并舉，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，努力開創(chuàng)大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的新局面。

二、科學引導中小企業(yè)成長

1．堅持“五個結合”，即與深化國有企業(yè)改制相結合，鼓勵私營企業(yè)利用民間投資參與改制并購；與安置下崗職工相結合，緩解就業(yè)壓力；與幫扶群眾脫貧致富相結合，鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)墾職工大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，引導農(nóng)民依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展種、養(yǎng)、加工等多種經(jīng)營，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程；與培育支柱產(chǎn)業(yè)相結合，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。

2．堅持“五個引導”，即引導向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導向提高產(chǎn)品質量，創(chuàng)特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品方向發(fā)展；引導向提高企業(yè)素質和經(jīng)營管理水平方向發(fā)展。

3．創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在東方工業(yè)園區(qū)、東方邊貿(mào)城、大型種植基地內創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地內，配套供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡等生產(chǎn)生活基礎設施，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件。同時工商聯(lián)等相關部門入駐，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、事務、法律援助等各項服務。企業(yè)入駐基地初期，政府為其提供一段時間的場地租用費等資金補貼。

三、全面優(yōu)化準入環(huán)境

除國家明令禁止外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領域，一律對個體私營企業(yè)開放。鼓勵私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社從事服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營。鼓勵私營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。凡法律法規(guī)和政策未禁止的經(jīng)營項目，積極予以支持。

四、大力優(yōu)化服務環(huán)境

進一步完善服務機制，提供投資項目報批過程中的“一條龍”服務和項目投產(chǎn)后的“全方位”服務，優(yōu)化對中小企業(yè)的管理服務環(huán)境，為投資者提供一切方便。

1．在行政服務中心設立投訴電話，負責處理企業(yè)投訴事宜，并及時向投訴人和市中小企業(yè)工作領導小組反饋處理結果。

2．對有關部門或人員向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”等行為，一經(jīng)查實立即啟動問責，從嚴查處。如發(fā)現(xiàn)在承諾時限內該辦不辦，拖延時間，影響企業(yè)投資發(fā)展的行為，對單位經(jīng)辦人給予行政處分，單位一把手要向市中小企業(yè)工作領導小組作檢討，同時通報批評。

五、加大財政支持力度

對在我市成立的中小企業(yè)，要貫徹年月國務院常務會議精神，落實支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施，一是積極幫助企業(yè)申請上級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展資金；二是根據(jù)本市的財力情況，安排預算資金1000萬用于本市小、微型企業(yè)貸款擔保，扶持其發(fā)展。

六、落實稅收優(yōu)惠政策

1．小型微利企業(yè)。對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅（年度的企業(yè)所得稅減半征收）。小型微利企業(yè)指中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)并符合下列條件的企業(yè)：（1）工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過3萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；（2）其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過3萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

2．對安置殘疾人的中小企業(yè)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機構、工療機構和其他單位），提供“服務業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務和營業(yè)稅業(yè)務收入之和達到50%的，按實際安置的殘疾人人數(shù)，實行限額減征營業(yè)稅。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業(yè)稅的具體限額，由稅務機關根據(jù)省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據(jù)實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

3．對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在年度利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

4．對從事邊貿(mào)的中小企業(yè)，享受《東方邊貿(mào)城優(yōu)惠政策暫行辦法》的優(yōu)惠待遇。

5．對為中小企業(yè)籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，按地市級以上人民政府規(guī)定的標準取得的信用擔保或再擔保業(yè)務收入，自主管稅務機關辦理免稅手續(xù)之日起，3年內免征營業(yè)稅。

6．企業(yè)新聘用的員工符合以下條件的可獲取稅收扶持政策：登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員等持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員。企業(yè)可在招聘錄用、簽訂1年以上期限勞動合同并為之繳納各項社會保險后，攜帶相關證件到市人力資源和社會保障部門申請后，到市稅務部門辦理稅收減免手續(xù)。

七、加大信貸支持力度

鼓勵市內金融機構創(chuàng)新有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，金融機構為企業(yè)提供高效、便捷、優(yōu)質的信貸服務，享受《省人民政府關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》和《金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》有關獎勵政策。市有關部門要抓緊出臺推動動產(chǎn)抵押、股權質押、使用權質押、商標質押、知識產(chǎn)權質押等新型抵、質押方式的登記認定辦法，盡快解決中小企業(yè)融資抵押、質押難問題。

八、完善中小企業(yè)信用擔保體系

鼓勵支持發(fā)展地方銀行（或設立分支機構）、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，建立健全中小企業(yè)信用擔保、再擔保體系，支持信用擔保業(yè)發(fā)展。設立中小企業(yè)信用擔保機構風險補償基金，對業(yè)績較好的信用擔保機構實行以獎代補支持。對新建立的地方和民間金融機構、信用擔保公司三年免征營業(yè)稅（或先征后退）。鼓勵中小企業(yè)上市融資，鼓勵發(fā)展融資租賃公司。

九、切實減輕企業(yè)負擔

凡能取消收費的一律取消，暫時不能取消的，要創(chuàng)造條件逐步取消；國家和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，收費標準有幅度的按低限收取，企業(yè)憑收費通知書到政府指定統(tǒng)一收款窗口繳費，任何單位和個人不得自行收費或坐收坐支。嚴格控制對企業(yè)的各種檢查活動，按計劃對企業(yè)實施檢查監(jiān)督時，不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違規(guī)收取檢查費用，更不得以任何形式將檢查費用轉嫁給企業(yè)。行政事業(yè)單位對民營企業(yè)的收費必須憑收費許可證、省級以上財政、價格主管部門的收費文件及省財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位收款收據(jù)，方可向企業(yè)收費。凡未具備以上“一證、一文、一票”均屬亂收費行為。對企業(yè)的罰款要按有關法律法規(guī)和程序進行，否則，企業(yè)有權拒繳或投訴。

十、扎實推進商標戰(zhàn)略

不斷加大商標宣傳工作力度，深入開展“一所一標”活動，積極引導我市中小企業(yè)申注商標，樹立品牌經(jīng)營意識，不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務能力。同時，進一步加大商標維權工作力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品，切實維護商標持有人的合法權益，促進持有商標的各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展。

十一、加快中小企業(yè)信息化建設

充分整合全市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建立中小企業(yè)信息化應用平臺，為中小企業(yè)提供信用擔保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、市場開拓、人才培訓、經(jīng)營管理、國際合作等方面的網(wǎng)絡服務。

十二、組織策劃好招商活動

1．每年策劃一次大型招商活動，進一步對外宣傳東方，讓企業(yè)了解東方的發(fā)展方向、城市定位、區(qū)域優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，引進一批有實力的企業(yè)。策劃一批旅游招商項目，加大對工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目的招商。重點加大力度對東方邊貿(mào)城和濱海北片區(qū)的宣傳，爭取更多的企業(yè)進駐東方。

2．組織中小企業(yè)參加“東盟博覽會”、“珠洽會”、“廣交會”等大型商貿(mào)會展活動，擴大招商引資和合作成果，引導企業(yè)走出去尋求合作，充分利用國內各種展會平臺，擴大產(chǎn)品銷售渠道。

十三、加強對中小企業(yè)工作的領導

1．成立發(fā)展中小企業(yè)工作領導小組。由市委書記任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)各一名市領導任副組長，下設辦公室。

2．建立中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。由市中小企業(yè)領導小組履行聯(lián)席會議職能，統(tǒng)籌協(xié)調全市中小企業(yè)發(fā)展工作，解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

3．創(chuàng)建政府與中小企業(yè)的“綠色通道”。在市總商會設立“綠色通道”熱線電話，聽取企業(yè)的意見和建議，并由市總商會匯總反饋給市中小企業(yè)工作領導小組，以便及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的實際困難和問題。

4．強化輿論宣傳。市廣播電視臺等新聞媒體要把握正確的輿論導向，大力宣傳中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、就業(yè)安置等方面所作出的突出貢獻，引導全社會共同關心支持中小企業(yè)的發(fā)展；市委、市政府要定期召開評選表彰大會，對做出積極貢獻的中小企業(yè)和企業(yè)家、先進個人給予表彰獎勵，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。