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為切實加強“菜籃子”建設，確保“菜籃子”產品長期穩定有效供給，不斷提高“菜籃子”產品質量安全，滿足城鄉居民消費需求，保障人民群眾身體健康，根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發號），結合我區實際并經自治區人民政府同意，現就統籌推進我區新一輪“菜籃子”工程建設提出以下意見：

一、我區“菜籃子”工程建設成效顯著

長期以來，自治區黨委、政府高度重視“菜籃子”工作，實行專員（市長）負責制，將“菜籃子”生產作為保市場、平物價、穩民心的重點工作，納入全區經濟社會發展規劃，加大投資力度，實施“菜籃子”工程建設，使“菜籃子”生產進入了一個新的發展階段，取得了新成就。

（一）蔬菜生產規模逐年擴大，自給水平不斷提高。

近年來，自治區整合資金，圍繞重點區域，先后在拉薩市等主要城鎮郊區實施了無公害蔬菜生產建設項目，在日喀則市和白朗、拉孜、堆龍德慶、曲水、昌都、芒康、乃東、林芝、米林、噶爾、札達等縣建成了一批具有一定規模的蔬菜生產基地。截至年底，全區蔬菜種植面積達到2.25萬公頃，占農作物播種面積的8.7%。特別是隨著新技術、新材料的推廣應用，全區設施蔬菜生產發展勢頭強勁，高效日光溫室面積已達0.29萬公頃，有效提高了蔬菜生產能力，對滿足市場供應發揮了重要作用。截至年底，全區蔬菜種植品種約75個，產量達55萬噸（含馬鈴薯），人均年占有189公斤。主要城鎮蔬菜得到有效供給，邊緣和高海拔地區城鎮“吃菜難”問題得到緩解，城鎮蔬菜夏秋兩季自給率達到80%以上。

（二）肉蛋奶供應水平穩步提高，市場需求得到滿足。

近年來，我區通過實施養雞養鴨、牦牛產業帶建設、種草養畜、黃牛改良、短期育肥等農牧業特色產業開發項目，有效促進了肉蛋奶產品生產。截至年底，全區肉類產量達到25.52萬噸，人均年占有87.9公斤；優質奶牛飼養量達12.35萬頭，奶類產量達到29.43萬噸，人均年占有101公斤；出欄家禽193.5萬羽，禽肉產量達0.23萬噸，禽蛋產量0.22萬噸，自給水平明顯提高。

（三）產品質量日益提高，安全監測力度不斷加大。

全區各級政府認真貫徹實施《農產品質量安全法》，依法強化對“菜籃子”產品質量的監管。大力推進無公害農產品產地認定和認證工作，促進無公害“菜籃子”產品基地建設，全面提升產品質量，截至年全區共認定無公害生產基地17個，認證無公害產品69個，通過綠色食品、有機食品認證的產品分別達33個和21個。加快地方標準制定，開展標準化生產示范，截至年制定生產技術標準22個，進一步規范了生產行為。加強例行監測工作，加大監督檢查力度，強化源頭治理，使廣大人民群眾吃上了“放心肉”、“放心菜”。

蔬菜生產成為農民增收的亮點。我區對外開放的不斷深入和旅游業的快速發展，以及區外市場對高原無公害蔬菜的青睞，刺激和帶動了我區蔬菜產業的發展，蔬菜產業呈現出產銷兩旺、市場需求旺盛的勢頭，成為優化種植業結構、提高種植業效益、促進農民增收的主要途徑。蔬菜種植成為菜農主要收入來源之一，涌現出了一批蔬菜生產專業村和專業戶，拓展了農民就業渠道。同時，蔬菜產業的發展，促進了農業科技進步，提高了群眾的商品意識和經營意識，改善了生活條件和膳食結構。

二、認清形勢，明確目標，扎實推進“菜籃子”生產發展

“菜籃子”工程的實施，為豐富和改善我區各族群眾膳食結構、提高生活質量發揮了積極作用。但是，在我區的“菜籃子”工程建設中，尚有一些比較突出的問題需要在發展中逐步解決。一是生產規模小，產需矛盾仍然突出。冬春兩季蔬菜自給率低，僅占市場的50%，特別是高海拔和偏遠地區的蔬菜自給水平更低。豬肉、液態奶、禽肉蛋主要依賴區外市場調劑的局面沒有得到根本改善。二是“菜籃子”工程建設水平差異較大。主要表現在普通菜多，細菜少；主要城鎮郊區發展快，其他地區發展慢；主要城鎮自給能力高，其他地區自給能力低。三是生產方式落后，市場體系不健全。農戶經營規模小，組織化程度低，小生產與大市場的矛盾突出，蔬菜品種和質量不能適應市場消費需求；流通不暢，市場交易和運行方式原始。四是實用技術推廣應用、生產資料供應、供求信息等社會化服務發展緩慢；農牧民蔬菜生產管理能力不高，畜產品商品率低。對此，全區各級政府一定要站在發展和穩定的高度，充分認識“菜籃子”工程建設的極端重要性，增強做好“菜籃子”工作的責任感，把統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設作為推進“一產上水平”的重要抓手，扎實推進“菜籃子”生產發展，確保“菜籃子”產品的有效供給和市場穩定，滿足人民群眾的消費需求。

（一）總體思路。

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強產能建設、改善市場流通體制，加快發展方式轉變、建立調控機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農牧民穩定增收、城鎮居民得到實惠的可持續發展軌道，滿足人民生活日益增長的需要。

（二）主要目標。

重點抓好菜、肉、奶等產品的生產。“十二五”期間，產能不斷提高，總量不斷增加，品種更加豐富，實現季節均衡供應。到2015年，主要城鎮蔬菜產品夏秋兩季自給率達到90%以上、冬春兩季達到65%以上，肉、奶、蛋產品自給率達到50%以上，并逐年提高；高海拔和邊遠城鎮“菜籃子”產品得到有效供給，農牧民群眾“菜籃子”不斷豐富。建立圍繞城鎮供給為重點的“菜籃子”生產基地，流通條件進一步改善；“菜籃子”產品質量安全水平顯著提高，讓人民群眾長期吃上“放心菜”、“放心肉”，喝上“放心奶”；專員（市長）負責制進一步落實，供給保障、應急調控、質量監管能力明顯增強。

（三）發展原則。

市場調節與政府調控相結合。在政府統籌規劃和宏觀調控下，以各地為主開展“菜籃子”工程建設。在充分發揮市場機制作用的基礎上，繼續將“菜籃子”工程基礎設施建設納入農牧業特色開發建設項目，為“菜籃子”穩定發展和保障有效供給提供服務。

重點產區與一般產區統籌發展。在繼續提高重點產區產能建設、不斷豐富“菜籃子”產品的同時，加強高海拔和邊遠地區“菜籃子”自給能力建設，協調好兩方面的關系，既保障城鎮居民的消費需求，又促進農牧民持續增收。

能力建設和機制創新并重。注重生產要素集成和資源整合，在充分發揮現有生產基地和設施作用的基礎上，從長遠發展出發，重點規劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩定提高產量，確保質量。進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產品生產、流通的規模化、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩定發展。

生產發展和環境保護相協調。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農牧業生態環境保護，建設環境友好型、資源節約型農牧業，實現“菜籃子”產品生產可持續發展。

三、突出重點，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設

（一）促進“菜籃子”產品生產發展。

1．蔬菜生產。按照穩定擴大生產、保障市場有效供給的思路，采取多種有效措施，積極發展蔬菜生產。一是根據市場需求，堅持露地生產和設施生產相結合，穩定擴大生產面積。在主要城鎮郊區和蔬菜優勢產區，繼續支持高效日光溫室建設和集約化蔬菜生產基地建設；支持蔬菜標準化生產示范區建設，示范推廣標準化生產技術，加強標準化生產、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的基礎設施建設。加強現有設施的管護，充分利用和發揮其在蔬菜生產中的作用，逐步實現周年生產、均衡供給。二是以科技進步為動力，提高蔬菜生產的技術水平。加大新優品種、高產栽培和管理輕簡化技術、標準化生產技術的推廣力度，推廣無公害生產、產后商品化處理與貯運等先進技術，提高產量和質量；加大技術培訓力度，提高從業人員整體素質，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。三是按照標準化、高效益的要求，大力發展無公害、綠色蔬菜，不斷發展有機蔬菜生產，打造高原蔬菜品牌，滿足市場多層次的需求。四是抓住實施種子工程建設機遇，建設區域性蔬菜種子改良繁育中心，保護和開發具有地方特色的蔬菜品種。五是充分發揮蔬菜生產在農業結構調整、拓展農業增效和農牧民增收中的作用，推進蔬菜產業發展，全面提高綜合生產能力。

2．畜產品生產。按照控存增出原則加快飼養方式轉變，提高規模化、組織化、商品化水平的思路，強化工作措施，提高畜牧業生產效益和市場供給能力。一是繼續完善和落實扶持畜牧業發展的政策措施，支持建設生豬、奶牛規模養殖場（區），支持畜產品養殖標準化示范區建設，示范推廣標準化生產技術，繼續將藏豬、藏雞生產發展和牛羊短期育肥納入特色產業開發項目給予支持。鼓勵養殖戶多飼養、快出欄、早見效，在肉食供應上發揮作用。二是從優化畜牧業經濟結構、提高生產效益、增加農牧民收入的高度認識牲畜出欄工作，加強對農牧民群眾的組織動員和宣傳教育，搞好典型引路和示范帶動，提高綜合出欄率。三是切實提高科技在畜牧業發展中的推廣應用水平，加大畜種改良力度，加快優良畜種推廣，推廣科學養殖技術，降低養殖成本，提高養殖效益。四是繼續支持畜種改良繁殖場、飼草料生產基地建設，提高綜合生產能力；推進基層防疫體系建設，加強重大動物疫病防控。五是一手抓流通供給、一手抓檢疫檢測，積極探索建立“綠色通道”，在確保我區農牧業生產安全的前提下，為農畜產品流通創造條件。

（二）以現代物流和信息化為重點，推進市場體系建設。

堅持生產與市場協調發展，積極推進市場流通基礎設施建設。

1．建設和改造一批產地批發市場。支持“菜籃子”產品規模化集中生產，并根據需要規劃建設功能較為完備的產地批發市場。

2．建設和改造一批城鎮銷地批發和零售市場、集貿市場。支持主要城鎮建設和改造銷地批發、零售市場、集貿市場，加強市場信息、質量安全檢測、冷藏保鮮、垃圾處理等設施建設。支持主要城鎮菜市場在場地環境、設施設備、追溯平臺、規范管理等方面進行標準化建設。

3．密切產銷銜接。建立產銷銜接的互利合作利益機制，逐步推廣“農超對接”、“農市對接”產銷形式，減少中間環節，降低交易成本，平抑市場價格。

4．規范市場行為。商務、工商部門會同有關部門對“菜籃子”產品流通環節定期不定期進行執法檢查，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，凈化“菜籃子”產品市場，為廣大人民群眾創造良好的消費環境。

（三）保障“菜籃子”產品質量安全。

“菜籃子”工作是一項民心工程，事關民生和社會穩定的大局。全區各級政府要把保障供給和確保產品質量安全放在同等地位，予以高度重視。

1．認真宣傳和落實《農產品質量安全法》，努力提高生產者的產品質量安全意識。加快標準的制（修）訂和推廣應用，加強對農產品生產、加工以及流通領域強制性標準實施的監督管理，指導建立生產檔案。嚴格農業投入品經營許可，嚴厲查處相關違法行為，推動放心農資進村入基地，保障農產品質量安全。

2．推廣標準化生產技術。加強對“菜籃子”產品質量、安全、高效、生產技術規程、良好操作規范等地方標準的制（修）訂，建立以國家標準為主體、行業標準、地方標準相配套，企業標準為補充的標準體系。集成應用生產要素，提高組織化生產程度，建設“菜籃子”產品生產標準園、健康養殖場，大力實施和推廣標準化生產示范。加大品牌培育和認證力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，發展標準化生產產品、地理標志性農產品。

3．建立農產品檢驗檢測體系。編制和實施新一輪農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，加強政府檢測能力建設，支持農產品批發市場發展，建設農產品質檢站，形成標準統一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。

4．建立全程質量追溯體系。支持建立自治區“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，在“菜籃子”產品規模化生產基地逐步建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統。逐步建立產地準出制度、銷地準入制度、產品標識和身份證明，形成信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

四、加強領導，提高“菜籃子”科學發展水平

“菜籃子”工程是一項系統工程，直接關系人民群眾的切身利益。全區各級政府要切實加強領導，落實責任，推進新一輪“菜籃子”工程建設。

（一）明確分工，落實責任。

全面落實“菜籃子”工作專員（市長）負責制，建立健全“菜籃子”專員（市長）負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核。各地（市）要根據具體情況，合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、重點產品自給率、產品質量合格率和價格異常波動等重要指標，并作為專員（市長）負責制的內容；將“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續健康發展。各地（市）要抓緊制定落實“菜籃子”專員（市長）負責制的具體工作方案，并在年10月20日前報自治區人民政府。

（二）科學規劃生產布局。

各地（市）要根據我區“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃要求，結合實際，制定本地區“菜籃子”建設發展規劃，在穩定糧食特別是青稞生產安全的基礎上，依據區位優勢、市場優勢，實施“菜籃子”工程建設。要根據本地區資源條件、消費習慣、主要產品供求變化規律、市場保障難易程度等，確定重點發展品種，明確工作目標、任務和扶持措施，全面推進“菜籃子”工程建設。

（三）強化技術培訓。

加強對“菜籃子”生產經營者質量安全意識、產地環境保護意識的宣傳教育，將菜農培訓納入農牧民培訓規劃中，強化標準化生產示范，以示范基地為課堂，集中開展標準化生產、綠色生產、節本增效、高產栽培等技術培訓，全面提高生產技術和質量安全水平。

（四）多渠道籌集建設資金。

全區各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入力度，建立政府投資為引導、農民投資為主體的投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。積極爭取銀行、金融機構對帶動農戶多、有競爭力的“菜籃子”工程建設的支持。

（五）進一步完善扶持政策。

全區各級政府對已建的“菜籃子”項目，要繼續給予支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規劃抓緊研究立項，建立穩定的資金來源渠道。繼續實施農牧業特色產業開發建設中的“菜籃子”工程建設項目，繼續實施畜禽良種補貼政策。確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，繼續落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策。支持環保節能和放心食品綠色市場建設，支持農產品批發市場、“菜籃子”生產基地與超市供應對接工作。建立“菜籃子”產品生產基本用地保護制度，提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城鎮郊區現有菜田和養殖區域保護。完善重大動物疫病撲殺政策，健全重大動物疫病防控工作經費保障機制。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品生產專業合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。

（六）加強組織領導和部門協作。

“菜籃子”工作涉及面廣、任務重，要建立“菜籃子”工作聯席會議制度。由自治區農牧廳牽頭，區發展改革委、財政廳、國土資源廳、商務廳、工商局、質監局、農發辦、農科院等部門參與，通過聯席會議協調解決“菜籃子”工程發展中的重大政策問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查指導，各部門要根據各自職責研究制定新一輪“菜籃子”工程建設規劃及實施方案。各地要切實加強領導，因地制宜采取有效措施，推進“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。