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良好的發展環境是擴大招商引資、加快重點項目建設、提升區域競爭力的重要保障。為切實優化我區發展環境，加快全區經濟社會轉型升級步伐，特制定如下意見：

一、充分認識開展發展環境綜合治理的重要意義

（一）開展發展環境綜合治理，是培育發展優勢、贏得區域競爭的重要條件。加快推進經濟社會轉型升級，是我區今后五年的主題。當前，全國各地爭相發展的態勢更加凸顯，區域競爭更為激烈，我們面臨不進則退、慢進即退的嚴峻形勢。我區雖然區位優勢明顯，但由于土地資源有限，一定程度上影響了招商引資和項目建設水平。因此，只有把發展環境打造得更好更優，通過創造一個更加適合資本流入生長的發展環境，才能吸引更多的生產要素進入我區，才能更好地加快我區發展。各級各部門要充分認識進一步優化發展環境的重要性和嚴峻性，不斷增強開展發展環境綜合治理的責任感和緊迫感。

（二）開展發展環境綜合治理，是加強機關作風建設的內在要求。發展快不快，全靠干部帶。各級干部是政治、經濟、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者，干部作風是環境建設的決定性因素。各級干部以什么樣的作風帶領群眾干事創業，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到干部隊伍特別是領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力，關系到區第十二次黨代會的重要部署能否落實、宏偉藍圖能否實現。全區各級各部門要牢固樹立抓發展必先抓環境、抓環境必先抓作風的理念，自覺把開展發展環境綜合治理作為加強機關作風建設的重中之重，提升服務質量，提高工作效能，以一流的作風創建一流的環境，為實現區第十二次黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。

（三）開展發展環境綜合治理，是推動項目建設的有力保障。項目是推動經濟社會轉型升級的總抓手。實現區經濟快速發展，關鍵是加大招商引資和項目建設力度,而加大招商引資和項目建設力度的關鍵在于不斷提升服務質量，提供快捷優質的服務，為項目建設創造最佳條件和最優環境。因此，全區各級各部門必須從戰略高度出發，強化發展環境意識，做優化發展環境工作的積極推進者，真正以良好的發展環境，為項目建設鋪路架橋、營造氛圍、創造條件。

二、明確重點，突破關鍵，切實解決好影響發展環境的突出問題

區委、區政府高度重視優化發展環境工作，采取了一系列有效措施，干部作風明顯轉變，機關效能不斷提升，發展環境得到很大改善，為全區經濟社會科學發展、轉型發展提供了有力保障。但也要清醒地看到，目前我區的發展環境仍然存在一些不容忽視的問題，一定程度上制約了大項目、好項目的落地，阻礙了重點項目快速推進，影響了經濟社會轉型升級步伐，必須認真加以解決。針對當前全區環境建設的實際，要切實解決好以下六個方面的問題：

（一）切實解決好思想認識中的“滿、懼”問題。“滿”，即認識上自我滿足，不能正視環境方面存在的問題；發展上自我滿足，缺乏危機感，橫比意識不夠。“懼”，即怕字當頭，在推進環境綜合治理上，不敢觸及深層次矛盾，不愿解決深層次問題。圍繞解決這些問題，要強化“三種意識”。一要強化危機意識。充分認清當前我區在發展環境方面“迫在眉睫”的形勢，深刻分析去年下半年以來全區招商引資成效不明顯、重點項目推進速度放緩的原因，切實增強危機感和憂患意識，力爭用最短的時間打造最優的環境。二要強化橫比意識。堅持比環境、比發展、比成效，準確把握我區環境建設在全市乃至全省縣市區中的位次，發揚“趕、拼、超”的精神，推動環境治理實現新突破。三要強化責任意識。以高度的事業心和責任感對待優化發展環境工作，掃除一切影響發展的“障礙”，全力加快經濟社會轉型升級步伐。大力整頓規范市場經濟秩序，加強市場監管，堅決取締欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等不法行為，堅決懲治危害企業發展的不法行為，特別是對橫行霸道、干擾工程和建設項目的，要依法嚴懲，真正為項目建設和企業生產經營創造良好的外部環境。

（二）切實解決好服務質量中的“冷、硬”問題。“冷”，即部分部門、部分干部態度冷淡，“門難進、臉難看、人難找、事難辦”的現象仍然存在。“硬”，即部分干部方法生硬，推進環境治理工作缺乏創新，導致許多事情沒有辦成、辦好。圍繞解決這些問題，一要轉變服務理念。積極為客商和企業提供熱情、周到、精細的服務，真正形成尊商、重商、安商、富商的濃厚氛圍。二要提高服務效能。繼續深化審批制度改革，將審批事項全部納入政務大廳，大力推行“一站式辦公”、“一條龍服務”。進一步規范服務標準，嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾、公開公示等制度，精簡申報材料，簡化審批程序，壓縮辦理時限，努力做到程序最簡、時間最短、收費最低，最大限度地為客商提供優質高效的服務。實行特事特辦，對列入省、市重點項目范圍和投資額度大、市場前景好的大項目、好項目，各街道鎮、園區、項目部都要安排專人全程跟蹤為其代辦各類手續，確保重點項目快速推進。三要創新服務方式。公安、工商、稅務、規劃、土地、質監等職能部門要立足各自實際，制定出臺服務重點項目建設、重點工作開展的政策措施，深入重點項目一線，靠前服務，積極作為，讓客商切身感受到區優良的發展環境。全區直接或間接為項目建設服務的部門和單位，要創新服務方式，拿出破解難題的具體措施，全力服務好招商引資和重點項目建設。四要打造服務品牌。全區各相關部門要立足各自職能，分別確定一個重點打造的服務品牌，以此不斷提高服務質量和服務水平。特別是區紀委要集中打造好“面對面互動直評”品牌，通過群眾與職能部門的面對面現場交流，檢驗部門服務成效，倒逼服務質量提高。

（三）切實解決好工作效率中的“推、拖”問題。“推”，即從職能上推，想方設法強調這項職能不歸自己管，能推則推；從政策上推，部分同志對政策斷章取義，在破解土地、資金、土地騰空、征地拆遷等難題上，更是辦法不多。“拖”，即從程序上拖，一些單位辦事環節繁瑣、辦事效率低；從工作上拖，有的干部工作不慍不火，對區委、區政府安排的工作，抓落實的力度不夠。圍繞解決這些問題，一要主動作為。各級各部門要站在全局的高度謀劃工作，不斷增強積極性和主動性，敢于承擔責任，對區委、區政府做出的決策部署，要不折不扣地堅決落實到位。特別是在執行政策方面，要從有利于經濟社會轉型升級的角度，最大限度地亮“綠燈”，為重點項目快速推進提供有力保障。二要雷厲風行。各級各部門要把強烈的效率觀念貫穿于工作的每一個環節和細節，堅持立說立行，少說空話、多干實事。對區委、區政府安排的各項工作，有時間要求的要按時完成，沒有時間要求的必須盡快辦結。三要攻堅克難。對于事關轉型發展的大事、難事、急事，堅決不說“不能辦”，多想如何辦成、辦好的辦法。特別是對于重點項目建設中遇到的問題，要綜合采取各種措施，加大協調爭取和攻堅力度，沒有條件創造條件也要完成，確保項目快速推進。

（四）切實解決好工作力度中的“漂、軟”問題。“漂”，即工作浮在上面、沉不下去，滿足于一般性的工作部署和安排，沒有真正沉到基層、靠到一線推進工作落實，影響了形象進度。“軟”，即在遇到環境方面的棘手問題時，不敢硬碰硬，滿足于平推平庸，缺乏干事創業的激情和辦法，工作沒特色、沒亮點。圍繞解決這些問題，一要善于“想硬招”。對于重點工作、重點項目推進過程中遇到的難題，要認真研究，積極琢磨，找準癥結和關鍵，在不違背政策的前提下，拿出切實管用有效的硬措施。二要敢于“干硬活”。對于急難險重任務，要敢于正視、積極應對，努力推動各項工作實現最佳成效。三要勇于“出硬拳”。堅持“對事不對人”的原則，堅決克服“老好人”思想，對影響發展環境的人和事，要敢于動真碰硬，敢抓敢管，不怕得罪人，對凡是工作推進不力的，及時進行通報和曝光。要定期不定期地認真排查梳理影響發展環境的突出問題，將各項任務分解到相關職能部門，限期予以解決。

（五）切實解決好業務提升中的“窄、淺”問題。“窄”，即知識面窄，難以滿足工作需要。“淺”，即對業務知識一知半解，蜻蜓點水，且自我感覺良好。特別是在招商引資方面，真正熟悉區情、掌握招商引資政策、善于談判的干部少。圍繞解決這些問題，一要組織好自學。全區各級各單位每周都要確定不同的專題，組織機關干部自學，并定期組織測試，真正通過學習推動工作高質、高效開展。二要組織好培訓。區委組織部、區委宣傳部、區委黨校等職能部門要立足實際，創新形式，精心組織好各類培訓，不斷提高干部解決實際問題的能力。三要組織好考核。區級層面，由區委組織部負責抓好考核，并將考核成績作為年底評先樹優、干部使用的重要依據；區直各部門、各街道鎮也要針對各自實際研究各自的考核辦法，引導干部強化業務學習，爭做行家里手。

（六）切實解決好責任追究中的“寬、松”問題。“寬”，即部分單位追究責任的尺度過寬。“松”，即部分重點項目、重點工作形象進度沒有抓實打牢，個別干部遇到困難寄希望于調整形象進度。圍繞解決這些問題，一要嚴格落實責任。按照“指揮部牽頭抓總，街道鎮、園區、項目部為主體，包保領導靠前指揮”的分級負責制的要求，逐級落實責任，真正做到一級抓一級、一級對一級負責，充分發揮各個層面的主觀能動性，強力推進工作落實。二要嚴格調度督導。全區各級各部門特別是主要負責同志，要認真落實一線工作制，以到項目現場解決具體問題為主，靠前指揮，現場辦公，一個問題一個問題地分析原因、研究解決辦法，盯緊靠實，落實責任，加大協調力度，盡快把問題解決。區級領導干部要發揮好表率作用，認真落實好領導干部“五個一”包保制度，做到親臨一線、親力親為，與項目單位一道解決存在的問題，直到把問題解決。區人大、區政協要充分發揮法律監督和民主監督作用，認真開展視察評議，及時發現問題、督促整改。三要嚴格形象進度。形象進度一經確定，沒有非常特殊的情況一律不能更改，必須按照“能快則快”的原則，在保證安全的前提下，全力加快推進速度。四要嚴格考核獎懲。在實行分次懲處的基礎上，建立分級懲處制度。各單位黨政主要負責同志要敢抓敢管、敢于負責，對影響發展、阻礙工作的人和事，堅決采取通報批評、誡勉談話、調離崗位等方式嚴肅問責。區紀委要繼續加大明察暗訪力度，對于不作為、亂作為、效率低下、吃拿卡要等行為，發現一起，查處一起；對嚴重違法的，要移交檢察機關，依法追究責任。

三、加強領導，強化監管，確保發展環境綜合治理取得實效

發展環境綜合治理是一項長期任務，必須加強領導、落實責任、嚴格監督、強化評議，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出大的成效。

（一）加強組織領導。成立區發展環境綜合治理委員會，統一指導、協調全區發展環境綜合治理工作，辦公室設在區紀委。成立區政紀、黨紀、法紀“三紀整頓辦公室”，與區發展環境綜治委辦公室合署辦公。各級各部門要把優化發展環境作為“一把手”工程，主要領導親自抓、負總責，親自安排部署，親自督查落實。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管環境”的原則，對發現的損害發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位主要領導和分管領導的責任。

（二）規范入企檢查、收費、罰款行政行為。部門單位進入企業檢查，經區優化辦審批同意并備案后，方可進企業檢查。全面清理行政事業性收費和經營服務性收費，對保留和取消的收費項目，要通過媒體向社會公布，所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。嚴格控制對企業的評比達標表彰活動，嚴禁搭車收費、向企業亂攤派、亂拉贊助、亂罰款。嚴禁強制企業參加各類培訓班和征訂報刊雜志，確需培訓辦班的，必須報區委、區政府分管領導審批后，由企業本著自愿的原則參加。

（三）積極開展明察暗訪活動。針對新情況，研究新辦法，不斷探索建立操作性更強的明察暗訪工作機制，細化工作任務，健全問責條款，促使明察暗訪工作從時段性、突擊性向常態化、規范化轉變。嚴肅問責制度，對暗訪中發現的問題，依照相關規定予以嚴肅處理。

（四）深化民主評議政風行風活動。在行政執法層面，定期舉行面對面評議窗口服務部門活動；在區直部門層面，每年年底開展網上評議區直部門活動；在街道鎮層面，繼續開展民主評議基層站所活動，評議成績與科學發展考核掛鉤。

（五）建立優化發展環境案件查辦協調機制。區發展環境綜合治理委員會辦公室要進一步發揮好經濟建設“110”的作用,建立完善發展環境監督舉報“直通車”制度，及時做好舉報投訴的受理工作，每年年底將部門被投訴的情況通報全區。要與相關部門聯合，加大對環境案件查處力度，并及時通報和曝光，真正營造好風清氣正的發展環境。