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第一篇

一、總體要求

今后凡新建房的農戶一律進集中居住點，原宅基地拆除復墾。新建房屋按規劃設計要求建設，不得擅自更改設計要點和規模。

二、科學規劃

集居點布局已進行新一輪局部調整，各村（社區）要圍繞調整后的集居點，堅持“一次規劃、分步實施”的原則和“實用、管用、管長遠”的要求，做好規劃修編，既要和原點在風格上協調一致，又要考慮到整體效果；既要考慮建樓房的農戶，也要考慮規劃一定的平房區，讓困難群眾居有其所；既要加強小區管理，實施統管代建或統管自建，又要加強面上管理，嚴禁點外建設。

三、激勵政策

各村（社區）要強化宣傳，引導農村居住向小區集中，通過長時間和持之以恒的努力，積極穩妥地推進農民集中居住小區建設。

1、對過去已進小區、原宅基地未拆除的，要采取措施予以拆除，復墾經驗收后，該戶土地流轉費由鎮補貼到村。

2、對新進集居點建房的，原宅基地必須拆除復墾，土地由村負責處理，新增集居點的土地流轉費用，經審核后由政府補貼到村，不增加村級債務。同時，每進一戶獎勵村1500元。

3、對特困群眾，經審核符合危房改造的，由鎮統一在集居點代建或由農戶自建平房（政府代建的產權歸鎮，由村代管），原宅基地拆除復墾。

4、對孤寡老人、分散五保戶等符合集中供養條件的，可安排進敬老院，原宅基地拆除復墾。

5、對愿意進鎮居住的，原宅基地拆除復墾后，根據相關規定可以按成本價進鎮安排安置房。

6、對原宅基地，拆除復墾經驗收后，補助資金撥付到村，由村統籌安排（由政府統建的特困戶除外）。

7、對小區基礎設施建設，通過優先實施通居住點道路、向上爭取項目支持等途徑，加強區內基礎設施配套，方便群眾生產生活。

8、對推進集中居住和拆舊復墾工作實績明顯的，給予相關有功人員政治和經濟獎勵。

四、組織紀律

推進集中居住小區建設是一項系統工程，需要各村（社區）勇挑重擔，敢于擔當，需要各部門齊抓共管，形成合力。

1、各村（社區）書記是第一責任人，主任是直接責任人，分組干部為具體責任人。各村（社區）要健全監管網絡，建立日常巡查機制，將違章控制在萌芽狀態。

2、國土、建服中心要嚴格執行審批程序，加強監管，確保建房戶原宅基地拆除到位，在小區按規范建房。凡未經審批建設的，一律視為違章。

3、對發生的違章建筑，由各村（社區）組織自行拆除，若不能拆除的，上報鎮城建辦公室，由城建辦公室會同各片組織力量進行拆除，費用由各村（社區）負擔。

4、對隱瞞不報、制止不力，造成違章建成的，發現一起，分組村干部就地免職，分村城管隊員予以辭退，村主任（支部副書記）誡勉談話；發生二起的，除具體責任人就地免職外，責成村主任辭職（主持村委會工作的副書記直接免職），村（社區）書記誡勉談話；發生三起的，除具體責任人就地免職外，村（社區）書記就地免職。

第二篇

一、進一步注重規劃，強化科學性

進入集中居住區建房審批發證必須遵循三個前提：一是符合村莊布局規劃和建設規劃；二是集中居住區土地產權明晰，須為村集體所有；三是須先拆舊復墾，后建新入住。為此，鎮建設服務中心要加強指導各村（社區）進行規劃編制和完善。同時，編制好集中居住區建設性詳細規劃，具體確定集中居住區規模、范圍、平面布局，要圍繞戶均建筑占地不超過0.2畝，戶均用地不超0.4畝的總體要求，強化房型、風格、色彩的設計。國土所要會同各村（社區）做好拆舊區和建新區規劃，強力推進拆舊復墾工作。各村（社區）要嚴格執行規劃，集居區按設計要求進行定點放線，做好道路硬化、污水凈化、衛生潔化、民生優化、路燈亮化、小區綠化，強化基礎設施配套，提升集中居住吸引力；同時創新思路，大膽探索，通過承包經營權互換等方式，將集中居住區的土地權屬明確到村集體經濟組織名下，為集中區建設審批發證提供保障。

二、進一步嚴格程序，強化規范性

1、對進集居區建房農戶的審批。按辦〔2014〕102號文件規定程序進行，即：主體申請、現場踏勘、初審公示、鎮級審查、市級審批、定點放線、監管驗收。按規定要求，拆遷安置戶不得再申請建房；嚴格執行一戶一宅、拆舊建新制度，符合分戶條件的也只能在集居區安排一處宅基地，其他成員可享受集體經濟組織成員待遇購置集居區住宅。

2、對困難群眾住房修繕的審批。低保、貧殘、特困家庭住房經鑒定為危房的，應先通過三種方式進行安置：一是符合條件的動員進敬老院；二是進集中居住區建平房；三是購租其他老住房。對確屬特殊情況，需在原地進行修繕的，要嚴格履行審批程序：農戶申請，村初查并公示無異議后，由鎮分管領導牽頭組織民政、建設服務中心、國土所、城管等部門現場踏勘和危房鑒定，提出意見，經鎮長辦公會討論批準，報市民政局審核備案，同時農戶必須作出書面承諾，找好擔保干部，待審批同意后，方可進行修繕。修繕時，基礎不動，不澆筑鋼筋混凝土，不加蓋或現澆樓板，檐高不超過3米。

3、對附屬用房維修或翻建的審批。在一律不得新建的前提下，對破損附房可經過農戶申請、現場踏勘、城建條線初審并經辦公會審批后，方可對原附房進行維修或翻建，翻建的需經現場放線，不得擴面積、不用砂漿、不上樓板、檐高不超過2.6米。

4、對設施農業和工業建房的審批。對養殖類設施農業，原則上今后不再新增，按規定要求，今后新增的須經環保、國土等部門審批，未經審批的一律視作違法用地進行處置；對種植類設施農業，嚴格審批程序，不得搞非農設施建設（固化地面、圍墻、建筑物等）；對工業項目，須通過市聯合預審查后方可建設，未經審查通過，擅自建設的一律視為違法建設進行處置。

以上各類建房的審批，由鎮建設服務中心牽頭匯總，每月下旬鎮組織討論一次。凡未經審批的，一律視為違法建設，責令停工，直至拆除。

三、進一步落實責任，強化實效性

集中居住區建設和面上建房管理需要各村（社區）、各部門通力協作，整體聯動，才能使這項工作走上健康有序的軌道。

1、各村（社區）要切實履行第一責任人的職責，對違法建設做到“早發現、早報告、早處理”。要建立健全巡查機制，建立巡查臺賬，實行周報告制度；要及時制止違法建設，動員農戶自行拆除，對自拆有困難的，負責幫助拆除，對不愿自拆的，協助鎮政府及有關部門即時采取措施進行拆除，并做好相關矛盾糾紛的處理；要堅持原則，不得為違建戶出具接電及相關經營場所等證明。

2、國土所要做好集中居住區的用地報審和宅基地拆舊復墾的業務指導及驗收工作，農戶申請小區建房的，必須提供國土所出具的原住房拆除、宅基地復墾驗收的證明。建設服務中心要做好集中居住區規劃設計的審定、監管、戶型推介，負責相關手續的報批和建房的安全監督工作。城管中隊要加強巡查，對違法建設要迅速采取措施予以拆除。

3、各片要會同各村（社區）推進拆舊復墾工作，通過拆舊復墾整理，騰出集體建設用地指標和規劃空間，為建新區提供資源和后盾；要督促各村在秋播前做好集中居住區的土地調整工作，提前為集居區建設提供用地保障;要將集居區環境整治納入到“四位一體”長效管護和考核范圍內，美化居住環境。