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一、回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼往開來，砥礪奮進(jìn)

縣黨代會(huì)以來的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、戰(zhàn)勝重大困難、取得重大成果的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，全面完成了縣黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新局面。

---過去的五年，是我們發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的五年。面對經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的基本縣情，我們緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大了經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。年全縣完成生產(chǎn)總值16.5億元，年均增長15.3%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4057元。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的28.86:30.45:40.69調(diào)整到26.36:25.46:48.18。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了又好又快的良性發(fā)展軌道。

---過去的五年，是我們經(jīng)受考驗(yàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難，奪取災(zāi)后重建重大勝利的五年。面對等百年不遇的特大自然災(zāi)害，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和全縣人民，戰(zhàn)勝了地震洪水的肆虐，克服了重建過程中的重重困難，建起了更加美好的家園。全縣17871戶城鄉(xiāng)居民住房重建任務(wù)和24086戶維修任務(wù)全面完成。3項(xiàng)災(zāi)后重建項(xiàng)目基本建成，累計(jì)完成投資28.5億元。城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，災(zāi)后重建取得重大成果。

---過去的五年，是我們搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。面對自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建的有利機(jī)遇，每年篩選確定一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)事，并嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，全縣項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、遍地開花的良好態(tài)勢，一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼建成。五年來，全縣共開工建設(shè)各類項(xiàng)目614項(xiàng)，完成投資.92億元，是建國年來投資總額的4倍。新建改建各類公路170條956公里；實(shí)施各類城市建設(shè)項(xiàng)目84項(xiàng)；建成重點(diǎn)電力工程20項(xiàng)；新建各類移動(dòng)通信基站127處；解決了7萬人的飲水安全問題，1萬多戶群眾用上了干凈衛(wèi)生的沼氣。全縣實(shí)現(xiàn)了村村通電、通電視、通電話、通手機(jī)、通公路的“五通”目標(biāo)。伏羲大道建成通車，城南新區(qū)拔地而起，九大新農(nóng)村示范長廊初具雛形，“美在行動(dòng)”取得積極成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性改變。

---過去的五年，是我們以人為本、執(zhí)政為民，人民生活得到顯著改善的五年。面對人民群眾加快發(fā)展、脫貧致富的強(qiáng)烈期待，我們始終堅(jiān)持把改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，累計(jì)投資5.5億元，新建改建各類學(xué)校121所、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)28個(gè)，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公益設(shè)施得到了全面改善。大力發(fā)展教育事業(yè)，“兩基”成果不斷鞏固，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，職業(yè)教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，民辦教育實(shí)現(xiàn)突破。大力發(fā)展文化事業(yè)，深入挖掘文化遺產(chǎn)，著力打造文化品牌，“乞巧節(jié)”被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，三屆中國乞巧文化旅游節(jié)成功舉辦，大型秦腔精品劇目《七月七》在大劇院成功演出，乞巧歌舞走上了央視舞臺(tái)。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和報(bào)銷比例逐年提高，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。大力發(fā)展體育廣電事業(yè)，廣電大廈、文化大廈、體育場館等大型公共服務(wù)設(shè)施先后建成。大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入扶貧資金2.21億元，減少貧困人口5.93萬人。高度重視勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大，群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、住房、社保等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決；以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系基本建立，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，保障面進(jìn)一步擴(kuò)大。全面夯實(shí)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建目標(biāo)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳11個(gè)，惠農(nóng)資金全部實(shí)現(xiàn)了“一折統(tǒng)”發(fā)放。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到了9435元和2170元，比年凈增4435元和0元，人民群眾生活水平明顯提高。

---過去的五年，是我們強(qiáng)基固本、凝心聚力，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)后重建的繁重任務(wù)，我們始終高揚(yáng)“抓班子、帶隊(duì)伍、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，全面加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動(dòng)，有效解決了各級黨組織和廣大黨員中存在的一些突出問題。注重用黨的最新理論成果武裝黨員干部思想，大力宣傳黨在新時(shí)期的一系列方針政策，大力宣傳改革發(fā)展的巨大成就，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的輿論支持和思想保證。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人導(dǎo)向，加大干部人事制度改革力度，調(diào)整優(yōu)化了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，順利完成了縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村兩級換屆，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，活力顯著增強(qiáng)。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”和“雙幫”等活動(dòng)，注重各級各類黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建，分領(lǐng)域推進(jìn)基層黨建工作；村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制全面落實(shí)，村級班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村級活動(dòng)場所基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；遠(yuǎn)程教育的作用得到較好發(fā)揮；機(jī)關(guān)、社區(qū)和“兩新”組織黨的建設(shè)全面加強(qiáng)；黨員隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)明顯提升，作用得到充分發(fā)揮。深入開展廉潔從政教育，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，為加快發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。高度重視政法綜治維穩(wěn)信訪工作，全面落實(shí)“五五”普法宣傳教育，著力排查調(diào)處矛盾糾紛，認(rèn)真解決各類信訪突出問題，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和信訪積案得到有效解決，全縣社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。同時(shí)，縣委還十分重視統(tǒng)戰(zhàn)、民兵預(yù)備役、國防建設(shè)以及老干部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界為科學(xué)發(fā)展共同努力的積極性。積極營造團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)不講份內(nèi)份外，以大局為重，以事業(yè)為重，身先士卒，真抓實(shí)干；各部門圍繞中心，服務(wù)大局，以干克難，開拓進(jìn)取；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓，不甘落后，爭先創(chuàng)優(yōu)，亮點(diǎn)紛呈。全縣上下呈現(xiàn)出心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的可喜局面。

過去的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子傳承接力、繼往開來的結(jié)果，是各位離退休老干部理解支持和熱心幫助的結(jié)果，是全縣各級黨政組織、全體共產(chǎn)黨員、干部群眾艱苦努力和扎實(shí)工作的結(jié)果，是社會(huì)各界人士同心協(xié)力和共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣委向全縣廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向所有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、把握大勢，完善思路，明確目標(biāo)，推動(dòng)跨越

今后五年，是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)展形勢，我們正面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇。從發(fā)展環(huán)境來看，和平、發(fā)展、合作仍然是世界的主流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國仍處在可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深入轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步擴(kuò)大我縣的發(fā)展空間。從政策機(jī)遇來看，國家相繼出臺(tái)了實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建后續(xù)發(fā)展等重大政策措施，有利于我們爭取更多項(xiàng)目和資金。《省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，有利于我們加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施和“十天”高速公路的即將開工建設(shè)，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，與周邊市縣在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家對水利等民生問題的高度重視和對水利設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、改善民生等方面投入力度的不斷加大，有利于保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)飲水安全，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，通過多年尤其是近幾年的快速發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一些潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，發(fā)展氛圍日益濃厚，具備了跨越發(fā)展的良好基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)持在科學(xué)判斷形勢中把握發(fā)展大勢、在搶抓發(fā)展機(jī)遇中夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、在尋求重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)、在團(tuán)結(jié)協(xié)作中凝聚發(fā)展合力、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中狠抓工作落實(shí)，就一定能夠克服各種困難、戰(zhàn)勝各種險(xiǎn)阻、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

未來五年，全縣工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省委和市委的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，以搶抓國家政策機(jī)遇、加大招商引資力度和發(fā)掘城市資本市場為支撐，實(shí)施資源轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目帶動(dòng)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育發(fā)展四大突破，突出特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改善民生五大重點(diǎn)，著力抓項(xiàng)目、重民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，著力抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹正氣，著力抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)、聚合力、保穩(wěn)定，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

未來五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：

---建設(shè)“富庶”。力爭通過五年的不懈努力，使全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平顯著改善，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增幅高于全市平均水平；城鄉(xiāng)居民收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值大幅增長；固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市爭先進(jìn)位。

---建設(shè)“文化”。力爭通過五年的不懈努力，使厚重的歷史文化內(nèi)涵充分彰顯，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)全面?zhèn)鞒校幕糜萎a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，乞巧文化、仇池文化、三國文化成為走出走向全國的三張靚麗名片。

---建設(shè)“生態(tài)”。力爭通過五年的不懈努力，使全縣城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城市功能不斷完善，城市形象大大提升，一半的村達(dá)到生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)“全省衛(wèi)生縣城”和“全省生態(tài)文明示范縣”的目標(biāo)。

---建設(shè)“平安”。力爭通過五年的不懈努力，使全縣綜治維穩(wěn)信訪體系得到全面加強(qiáng)，刑事案件、治安案件、信訪案件和安全生產(chǎn)事故發(fā)生率全面下降，社會(huì)安定有序，群眾安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，達(dá)到國家級“平安縣”創(chuàng)建目標(biāo)。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長15%，年達(dá)到33.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，年達(dá)到80.4億元；工業(yè)增加值年均增長20%，年達(dá)到6.6億元；大口徑財(cái)政收入年均增長15.5%，年達(dá)到3.2億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長23%，年達(dá)到10億元；農(nóng)民人均純收入年均增長20%，年達(dá)到4500元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，年達(dá)到100元。

三、抓班子，帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，樹正氣

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。能否跨越發(fā)展，關(guān)鍵在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在全縣廣大黨員干部。近年來，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，也取得了積極成效，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是經(jīng)得住考驗(yàn)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的。但是，我們也要清醒地看到，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)和干部中存在一些不良傾向，已成為影響黨和政府形象，影響發(fā)展的突出問題。因此，我們必須下大決心徹底解決全縣干部隊(duì)伍中存在的突出問題，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。牢固樹立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人導(dǎo)向，優(yōu)先使用原則性強(qiáng)、敢抓善管、不怕得罪人的干部；優(yōu)先使用勇于直面問題、善于化解矛盾的干部；優(yōu)先使用在急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的干部；優(yōu)先選用扎根基層、不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)的干部，真正讓想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。大力實(shí)施“陽光選人用人工程”，積極引進(jìn)干部選拔競爭機(jī)制，拿出一部分崗位，公開選拔，競爭上崗，不斷提高選人用人的公信度。

（二）強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)。積極探索創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)模式，完善培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保證和智力支持。在全縣廣大機(jī)關(guān)黨員干部中深入開展以“每年閱讀一本書、接受一次培訓(xùn)、參加一次考試、撰寫一篇調(diào)研文章”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”活動(dòng)，并把其作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去，推動(dòng)全縣各級黨組織和黨員干部牢固樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，不斷提高廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、執(zhí)政能力。

（三）狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。在全縣深入開展以抓作風(fēng)、抓紀(jì)律、抓管理，治庸、治懶、治軟、治亂、治散為主題的“三抓五治”活動(dòng)，著力解決干部隊(duì)伍中存在的突出問題。要突出治庸，著力解決不思進(jìn)取、不辦實(shí)事、碌碌無為、無所作為的問題；突出治懶，著力解決辦事拖拉、工作疲沓、缺乏主動(dòng)、消極應(yīng)付的問題；突出治軟，著力解決怕得罪人、不敢抓、不敢管、不敢堅(jiān)持原則、不敢觸及矛盾、不敢動(dòng)真碰硬，推諉扯皮、相互掣肘、回避矛盾、上交矛盾的問題；突出治亂，著力解決不守規(guī)矩、不按程序辦事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、有令不行、有禁不止的問題；突出治散，著力解決管理混亂、紀(jì)律渙散、目無組織、不講團(tuán)結(jié)、無事生非的問題。對玩忽職守，不堅(jiān)持原則、不作為、亂作為的班子和直接責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任，徹底解決全縣干部隊(duì)伍中存在的“沉疴舊疾”，全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，激發(fā)干部活力，塑造干部隊(duì)伍新形象。

（四）建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，著力破解現(xiàn)階段考核工作中存在的考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、考評方法不完善等問題，使考核工作更具科學(xué)性、操作性、實(shí)效性。創(chuàng)新考評指標(biāo)設(shè)置模式，建立基礎(chǔ)性指標(biāo)、重點(diǎn)工作指標(biāo)、責(zé)任書指標(biāo)、約束性指標(biāo)四維一體，相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，使考核的結(jié)果更客觀、更準(zhǔn)確。堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，堅(jiān)持上級評價(jià)、服務(wù)對象評價(jià)和群眾評價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持平時(shí)考核、階段性考核和年終考核相結(jié)合，形成全方位的立體考核機(jī)制。建立雙向評價(jià)制度，不僅縣直部門要考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)要讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價(jià)縣直各部門的服務(wù)態(tài)度和工作水平。分管領(lǐng)導(dǎo)的考核要與分管部門的工作實(shí)績掛鉤。積極組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休干部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作進(jìn)行視察評議和質(zhì)詢，并將視察評議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究力度，把考核結(jié)果與干部的培養(yǎng)、調(diào)整、任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的競爭格局。

四、抓黨建，強(qiáng)基礎(chǔ)，聚合力，保穩(wěn)定

加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。要全面貫徹總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立周年大會(huì)上的講話精神，以提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使全縣各級黨組織始終成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，夯實(shí)執(zhí)政之基。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要認(rèn)真落實(shí)各級黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)“基層組織建設(shè)創(chuàng)新工程”，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)管理中的突出問題，全面提升村級組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村(社區(qū))自治新模式，在全縣384個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，逐步設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在理事會(huì)下設(shè)政策宣傳與咨詢室、日常事務(wù)管理室、綜治維穩(wěn)信訪室，協(xié)助村黨支部和村委會(huì)宣傳貫徹黨的政策，教育農(nóng)民群眾，收集社情民意，調(diào)處矛盾糾紛，辦好村內(nèi)大事；監(jiān)督村黨支部和村委會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使權(quán)利，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村事務(wù)沒人愿管、不太好管、管不起來的狀況。在廣大農(nóng)村深入開展以“比環(huán)境衛(wèi)生，看村容村貌變化；比興辦實(shí)事，看生產(chǎn)生活條件改善；比特色產(chǎn)業(yè)，看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；比勞務(wù)輸出，看農(nóng)民收入增長；比綜合治理，看和諧穩(wěn)定”為主題的“五比五看”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的責(zé)任意識、目標(biāo)意識、爭先意識，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建工作模式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員管理，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

（二）密切黨群關(guān)系，鞏固群眾根基。始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，把服務(wù)群眾作為廣大黨員干部的基本職責(zé)，自覺貫徹黨的群眾路線，提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)責(zé)任意識、公仆意識和服務(wù)意識，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾等制度，深入開展“千名干部下基層聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)”，在全縣抽調(diào)100名副科級以上干部，0名黨員干部，分別選擇30個(gè)先進(jìn)村、30個(gè)貧困村、30個(gè)后進(jìn)村，深入開展示范村創(chuàng)建、貧困村幫扶和后進(jìn)村轉(zhuǎn)化活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉，永葆隊(duì)伍生機(jī)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為加快跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。牢記總書記關(guān)于我們黨執(zhí)政面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的警示，加強(qiáng)黨性黨紀(jì)教育，創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)反腐教育的感染力和吸引力，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)對黨政“一把手”和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加大對“十二五”規(guī)劃等重大決策執(zhí)行情況、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和行政效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查力度。建立健全人、財(cái)、物管理制度，用制度管人、管事，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。旗幟鮮明地查辦腐敗案件，嚴(yán)肅整治影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，樹立勤學(xué)、立德、務(wù)實(shí)、為民、廉潔的良好形象，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

（四）發(fā)揮核心作用，凝聚強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法、服務(wù)大局、維護(hù)好社會(huì)公平正義。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教及僑務(wù)政策，密切與派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。探索新形勢下做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的新方法，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。切實(shí)加強(qiáng)黨管武裝工作，提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量，深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨政軍民關(guān)系。高度重視縣委自身建設(shè)，突出抓好以中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)貫徹為核心的思想政治建設(shè)，以抓落實(shí)為核心的作風(fēng)建設(shè)，以廉潔自律為核心的黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把新一屆縣委建設(shè)成為思想解放、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)有為，真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公、勤政為民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。