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一、統一思想，提高認識，進一步增強依法行政和政府廉政建設工作的緊迫感和責任感

依法行政和廉政建設是加強政府自身建設的重要組成部分，是建設法治政府、廉潔政府的重要途徑，是現代政治文明的重要標志，也是落實科學發展觀、構建和諧社會、促進經濟社會發展的重要措施和必然要求。國務院和省、市對政府依法行政工作和廉政建設提出了嚴格要求，制定出臺了一系列方針政策和制度規定。全縣各級各部門認真貫徹落實中央、省、市關于依法行政和政府廉政建設的一系列決策部署，以科學發展觀為指導，以保增長、保民生、保穩定為重點，積極開展法治政府和廉潔政府建設，有力促進了全縣經濟社會的全面發展。但我縣依法行政工作和廉政建設與國務院和省、市的要求及人民群眾的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政機關工作人員依法辦事的意識不強，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生；政府職能轉變、行政管理體制改革相對滯后，一些部門履行經濟調節職能方面存在錯位、越位的問題，履行社會管理和公共服務職能方面存在缺位的問題；行政執法監督評議考核機制不健全，監督措施、監督力度還有待進一步加強；政府法制部門工作力量薄弱，專業人員緊缺，工作質量效率不高。廉政建設上，有些地方對廉政建設重視不夠，廉政建設責任制執行還不夠有力，履行“一崗雙責”還不夠自覺;重點工作中擴大內需、災后重建項目管理仍存在薄弱環節，個別部門、企業對工程建設領域突出問題治理力度不大，“小金庫”治理自查自糾尚不徹底；行業不正之風在一些部門、單位仍然存在，少數單位干部紀律作風問題還比較突出；違法違紀案件在一些部門、地方屢有發生；監察部門監督渠道不廣、工作手段不多。

當前，我縣經濟社會發展正處在關鍵時期，國家進一步加大對西部地區的支持力度，國務院辦公廳出臺了《關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》，為我們提供了千載難逢的發展機遇。“5.12”地震災后恢復重建及蘭渝鐵路等一大批重大項目建設正在實施，“8.12”暴洪災害災后恢復重建全面啟動，還有一些重大項目正在抓緊開展前期工作。這些重大政策、重大項目的實施，既為我縣經濟社會發展注入了強大動力和活力，也對政府依法行政工作和廉政建設提出了新的更高的要求，政府投資數額大、項目多，監督管理的責任和任務比過去任何時候都艱巨繁重。隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的完善和經濟社會的發展，依法行政、廉政建設面臨不少新情況、新問題，人民群眾對建設法治政府、廉潔政府的期望更為迫切。為此，全縣各級政府一定要站在政治和全局的高度，著眼于形勢任務的新變化和人民群眾的新期盼，進一步提高對建設法治政府、廉潔政府重要性和緊迫性的認識，切實增強依法行政和廉政建設的緊迫感和責任感，采取更加有力有效的工作措施，著力提高依法行政水平，深入推進政府廉政建設，為全縣經濟社會發展創造良好環境。

二、把握關鍵，明確任務，不斷把依法行政和政府廉政建設推向深入

（一）統籌兼顧，全面推進依法行政工作

1、深入推進科學民主決策。一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策、違法決策。縣、鄉兩級政府及其工作人員要全面正確履行職責，依法行使決策權。對于重大決策，必須由法制機構或組織專家進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的，不得做出決策。二要健全決策程序。科學嚴密的程序是正確決策的重要前提。各級各部門要進一步建立健全重大決策的規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，做為決策的必經程序，按規定的程序討論決定有關事項。要進一步加強對主要領導干部決策權力的監督，防止個人獨斷專行，堅決杜絕行政決策中濫用權力和推諉扯皮的現象。重大決策要注意傾聽和采納各方面的意見建議，聽證會、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，對各方面意見要認真分析、合理吸納，使政府行政決策更加科學有效。三要強化決策責任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現決策權和決策責任相統一。在決策執行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實施情況，全面評估決策執行效果。根據評估結果，適時調整和完善有關決策，及時采取補救措施或停止執行錯誤決策，最大限度地減少損失。對違反科學民主決策規定，出現重大決策失誤，損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。

2、切實規范行政執法行為。一要嚴格行政執法主體資格合法性審查制度。未經清理、確認并向社會公告行政執法主體資格的組織不得行使行政執法權。實行行政執法人員資格制度，從事行政執法的人員，必須經過培訓考試合格，領取行政執法證件或依據法律法規制發的其他有效行政執法證件，方可進行行政執法活動，做到持證上崗、亮證執法。二要推行行政處罰自由裁量權基準制度。各部門要加強與上級部門的溝通和銜接，對本部門執行的法律、法規、規章規定中有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進行量化細化，經政府法制機構審查把關后，將行政處罰標準進行公布，并嚴格執行，防止行政處罰自由裁量權被濫用。三要嚴格遵循法定程序。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，既要防止失職不作為，又要防止越權亂作為。做到作出行政決定符合法定程序，行政執法行為遵守法定程序，行政執法過錯進行責任追究，切實保障行政管理相對人的權利。四要根據職權法定、權責一致的原則，轉變管理理念和管理方式。完善行政執法經費保障機制，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止將管理變相成各種形式的亂審批、亂發許可證、亂罰款和亂收費行為。五要建立健全行政執法案卷評查制度。縣法制、監察部門每年要對行政執法部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等案卷進行1－2次評查，以促進行政執法機關規范執法。

3、強化對行政行為的監督。一要注重社會監督。各級各部門要在自覺接受人大依法監督、政協民主監督和司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要通過建立領導接待日、開通政務專線電話和電子信箱等方式，搭建經常、穩定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。二要加強專門監督。法制、監察、審計、財政等專門監督部門要依法行使監督權，全面履行法定職責，不斷創新監督方式，使法制監督、監察監督、審計監督、財政監督形成分工明確、緊密銜接、互相聯動的監督格局。三要進一步推進政府信息公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要積極推進財政預算、公共資源配置、重大投資項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。各鄉鎮、各部門要抓緊建立健全本鄉鎮、本部門政務信息公開工作制度，理順內部工作機制，明確職責權限，落實政務信息公開載體，及時、準確地向社會公開政務信息。四要進行責任追究。對執法犯法、循私枉法、濫用權力等違法違紀行為，要按照《行政機關公務員處分條例》等相關規定予以處理。各級行政工作人員要切實規范自己的行政行為，做遵紀守法的模范。

4、努力提高行政復議工作能力和水平。一要嚴格落實行政復議法及其實施條例的規定。要暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，切實解決行政復議“告狀難”的問題。要提高案件辦理質量和效率，妥善化解行政爭議，將每一起行政復議案件辦成經得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”。要創新行政復議審理方式，努力提高行政復議的公信力和執行力，做到“定紛止爭、案結事了”。二要加強復議機構建設和人員配備。要按照行政復議法及其實施條例的要求，切實解決復議能力偏低，人員短缺、經費不足等問題，建立健全行政復議機構，調劑、充實法律專業人員，保證專職行政復議辦案人員，保障行政復議工作經費，為行政復議工作的開展創造必要的條件。三要創新預防和解決社會矛盾的新途徑。加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網絡，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系，整合化解社會矛盾的資源，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

5、切實提高規范性文件的質量。一要做到合法。起草規范性文件必須嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。要擴大政府規范性文件制定工作的公眾參與度，對關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見，尊重和體現群眾意愿和利益。所有規范性文件都必須由法制部門進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，不得公布實行。所有由部門起草、擬以縣政府及其辦公室名義公布的規范性文件草案，一律由政府法制部門統一進行合法性審查，以避免政府權力部門化、部門權力利益化的現象。對于未經政府法制機構合法性審查的規范性文件草案，一律不予提交政府常務會討論審議。二要實行公開。規范性文件制定印發后，必須通過政府網站、廣播電視等新聞媒體向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為行政執法依據。三要實施備案。規范性文件必須自之日起15日內報送備案機關進行備案審查，對經備案機關審查發現規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，并提出修改意見的，要堅決予以糾正。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，主動接受群眾監督。

6、進一步轉變政府職能和管理方式。要深入貫徹實施行政許可法，進一步減少和規范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的發展環境上，做到不干涉企業具體的生產經營和投資決策，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，保障企業的市場主體地位。要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，增強社會自治功能，把社會能夠自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體制，加強公共設施建設，千方百計地為企業和群眾提供優質的公共產品和公共服務。要進一步創新管理方式，大力推行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，并加快建立縣政務大廳，優化工作流程，改善服務質量，提高服務效率。要大力發展電子政務，加強政府網站建設，拓展網上服務項目，實現政府各部門信息互通和資源共享。

（二）抓主抓重，推進政府廉政建設深入開展

1、深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。各級各部門要針對工作中存在的差距和薄弱環節，采取切實有效的工作措施，嚴格落實國家和省市關于工程建設領域突出問題專項治理的部署要求，進一步抓好各項措施的落實，確保治理工作取得實實在在的效果。一要突出抓好國家、省市檢查組反饋問題的整改工作，對每個問題都要結合實際進行深入的分析研究，制定整改方案，落實工作責任，明確整改要求，限定整改時限，集中各方力量，下功夫從根本上進行解決。二要繼續深入推進專項整治工作。要對年以來涉及政府投資和使用國有資金立項、在建、竣工建設項目自查工作開展“回頭看”，重點檢查項目審批、招投標、土地資源出讓、城鄉規劃、工程建設管理、資金管理等方面存在的問題。特別是對國家、省、市未檢查的項目要重點進行排查，對排查中發現的問題，要逐條認真研究，深刻分析原因，限期落實整改。三要切實加強對關鍵環節的監督。要針對工程建設領域突出問題易發多發的重點部位和關鍵環節，加強對項目建設程序、招投標活動、土地礦產供應及開發利用、控制性詳規制定和實施、項目建設實施過程、工程質量與安全等方面的監管，增強監督檢查的針對性和實效性。各有關部門要依照有關法律法規和職責分工，認真落實對工程建設項目各環節的監管責任，積極推行行政審批電子監察，盡快完成項目信息資料錄入，嚴格按規范做好資料的收集上傳，加強監管部門、項目實施管理單位的協調、配合，確保項目信息管理系統正常運行，提高項目信息化管理水平。

2、進一步強化對重點項目的監管。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞投資安排、履行項目審批和建設程序、項目建設管理、配套資金落實、資金管理、質量安全等重點環節，進一步強化監管措施，按期保質保量完成建設任務。一要認真執行國家投資政策，確保國家投資用于保障性安居工程，重大基礎設施項目，衛生、教育等社會事業建設，節能減排、環境保護與生態建設，自主創新和結構調整等方面；要重點用于在建、投產和收尾項目，防止出現“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建設、教育衛生、災害治理、農村道路、飲水安全、沼氣及其他各類重建項目建設，特別是要保證投資額度大、社會關注度高、對地方經濟社會發展影響大的項目順利實施。三要做好工程質量和竣工驗收，督促工程建設項目單位嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格遵循國家建設標準和技術規范，嚴防發生重大責任事故。四要積極籌集地方配套資金以及企業自籌、銀行貸款等，確保各項配套資金足額落實到位，加強對項目投資預算的審批和監管。五要加快項目建設進度，對尚未開工的項目要想方設法完成前期工作，盡快開工建設；對在建項目要加強督促檢查，加快實施進度，按期完成建設任務；對已經完工的項目及時組織工程質量檢測和竣工驗收，確保擴大內需和災后重建項目成為合格工程、優質工程、人民滿意的工程。

3、加強政府投資項目監管長效機制建設。各級各部門要嚴格執行國家、省市的有關政策規定，做到執行政策規定規范到位，同時，要進一步深化改革，完善制度，逐步建立項目監管長效機制，從源頭上規范管理，減少違規違紀行為的發生。一要完善政府投資項目監管機制。發改、建設、監察、財政、環保、國土資源、安監等相關部門要認真履行監管職責，切實加強對項目審批、招投標、土地資源開發利用、控制性詳規制定實施、項目建設、工程質量等關鍵環節的監管工作，針對發現的問題，完善責任機制和懲戒機制，探索建立風險預警防控體系，不斷提高政府投資項目監管工作水平。二要加強制度建設。在嚴格執行國家、省上和市上出臺的各項管理制度的同時，圍繞項目決策、規劃審批、土地審批和出讓、工程招投標、物資資金管理使用、工程建設實施和“小金庫”治理等制定有針對性的管理制度，加大縣上已出臺的《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》、《縣招投標管理辦法》等制度的執行力度，加大項目信息公開程度，在重大項目實施時與項目單位主要負責人簽訂廉政承諾，科學制定防范措施，不斷健全完善管理機制。三要深入推進重點領域和關鍵環節的改革。要把強化監管同規范權力運行、健全市場機制結合起來，進一步深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制等改革。要按照政府主導、規范管理、公共服務、公平交易的原則，加強市場體系建設，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。四是加快誠信體系建設。逐步完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約等市場信用記錄，建立綜合性數據庫。抓緊編制工程建設領域信用信息基本指導目錄，充分利用和整合現有條件和資源，逐步實現工程建設領域項目信息和信用信息的互聯互通和共用共享。要健全失信懲戒和守信激勵制度，嚴格市場準入。

4、扎實開展“小金庫”專項治理工作。一要徹底清理政府機關和事業單位“小金庫”。要在去年和今年前十個月工作的基礎上，重點抓好“回頭看”，對“零報告”、“零問題”的單位，再進行核查。二要全面推進社會團體“小金庫”治理工作。將學術性、行業性、專業性、聯合性等四類社會團體中的行業性協會、公募基金會、有政府資助或財政撥款、并具有行政性收費項目的社會團體列為治理的重點。民政部門要認真履行牽頭主抓的責任，圓滿完成社會團體“小金庫”治理各項任務。三要積極開展國有及國有控股企業“小金庫”治理工作。企業是自主經營、獨立核算的經濟實體，其“小金庫”的表現形式和易發區域與行政機關、事業單位明顯不同。要把供水、供電等與人民群眾生活密切相關的壟斷行業、分支機構較多的企業作為重點進行治理。四要通過加大非稅收入管理，堅決取締“小金庫”。要進一步推進國庫集中支付、會計集中核算制度的落實，規范票據管理，實行票款分離、收繳分離，認真清理行政事業單位銀行賬戶，所有單位都要納入會計集中核算范圍，撤并單位賬戶，糾正多頭開戶，防止私設賬戶，杜絕單位收入不入賬、私設“小金庫”的問題。五要嚴格規范行政事業單位國有資產管理和政府采購工作。要進一步加強行政事業單位國有資產管理和政府采購工作，嚴格落實行政事業單位資產管理規章制度，嚴格規范單位資產處置行為，從源頭上杜絕私設“小金庫”。各單位房屋出租等非稅收入，要嚴格執行收支兩條線，及時全額上繳縣財政，絕不能滯留或挪用。要嚴格執行政府采購制度，屬于政府采購目錄規定的商品、物資必須按規定納入政府采購范圍。六要完善小金庫治理的協調機制。縣治理“小金庫”領導小組辦公室要加強與有關部門的溝通銜接，履行好組織協調、監督檢查職能，民政局、國資委負責分別抓好社會團體“小金庫”、國有及國有控股企業“小金庫”治理工作，紀檢監察機關和糾風部門要加大違規違紀問題的查處力度，對“小金庫”問題不自查自糾的，要嚴肅追究相關領導責任。

5、切實推進政風行風建設。一要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。在繼續抓好教育收費和醫療服務不正之風治理的同時，積極開展食品藥品安全、公路“三亂”、“小金庫”與社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金“四項資金”管理的專項治理，認真解決征地拆遷、環境保護、安全生產、城鄉低保、合作醫療、企業重組改制等領域損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益的問題。二要切實保障農民利益。嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、集資攤派以及哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農等問題，抓好強農惠農政策的落實和監督，保障農民的合法權益。三要扎實開展民主評議政風行風工作。認真執行《縣政風行風建設日常工作考評辦法（試行）》，重點對具有社會管理、執法監督、社會服務等職能的單位、協調議事機構和公共服務行業進行評議。各級政府要認真履行糾風責任主體職責，各部門、各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,各司其職、各負其責，認真抓好糾風工作。四要嚴格控制政府行政支出。堅決落實有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，繼續對公務接待、公車使用、因公出國出境經費實行量化指標控制，把黨政機關、事業單位厲行節約的工作制度化、規范化，主動接受群眾和社會輿論監督，確保把有限的資金用到最需要的地方。

6、切實加強領導干部廉潔自律。各級領導干部要認真執行中央今年年初頒布的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，要把《廉政準則》當作對自己生活、工作和作風的基本要求，認真查找在廉潔從政方面的薄弱環節，認真解決存在的傾向性問題，使《廉政準則》各項要求落到實處，真正成為廣大黨員領導干部執政為民、廉潔奉公的行為規范。各級政府領導干部特別是主要負責同志要發揮表率作用，切實做到要求一般黨員領導干部做到的，主要負責同志首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己首先必須做到，努力做廉潔自律的表率、接受監督的表率、勤政為民的表率。

7、嚴肅查處違紀違法案件。監察部門要進一步強化工作措施，對違紀違法案件發現一起，查處一起。要針對工程建設領域腐敗問題易發多發的部位和環節，堅決查處工程建設項目審批、招投標、規劃調整、土地出讓、資金管理使用、物資設備采購、工程安全和質量監管等方面的違規違紀違法案件及腐敗問題；堅決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用、虛報冒領國家投資資金和災后恢復重建資金物資的案件;堅決查處私設“小金庫”的案件；堅決查處重點領域的商業賄賂案件。要認真受理群眾的投訴和舉報，抓緊梳理掌握的案件線索，注意從自查自糾和監督檢查中發現問題。要健全監察、審計等執法執紀機關辦案協調機制，完善案件線索移送制度和協查機制，形成查辦案件工作合力。

三、強化責任，狠抓落實，確保依法行政和政府廉政建設任務落到實處

做好依法行政工作、推進政府廉政建設是提高政府工作效能最基本的要求，也是推動經濟社會發展的重要保障。各級各部門要切實加強組織領導，強化工作責任，加大監督檢查力度，促進各項工作落實。

1、加強組織領導。縣鄉政府主要領導是依法行政和廉政建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，主管部門負責搞好組織協調。要切實履行好工作職責，堅持把依法行政工作和廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核，縣政府常務會每年研究依法行政和廉政建設議題不少于2次，同時要建立政府常務會議學習法律制度和廉政規定，每年學習不少于2次。分管領導要經常聽取依法行政工作和廉政建設匯報，及時研究解決存在的困難和問題，抓好具體任務的落實。法制、監察等職能部門要充分發揮牽頭抓總作用，細化分解任務，層層靠實責任，建立健全各相關部門之間、鄉鎮與部門之間的溝通聯系制度、情況通報制度、工作銜接機制，真正使依法行政和廉政建設體現在工作的各個方面，貫穿于工作的整個過程，落實到工作的每個環節。

2、強化監督檢查。法制、監察等部門要進一步加強對政府依法行政工作和廉政建設的監督檢查，保證各項任務的落實。依法行政工作要重點對各部門執行依法行政的組織領導和制定規范性文件、行政決策、履行管理職責、行政執法責任制、執法隊伍建設等情況進行督查指導。廉政建設要重點檢查擴大內需政策落實、災后重建項目管理、工程建設領域突出問題專項治理和“小金庫”治理工作。對監督檢查中發現的新情況、新問題，要督促有關部門制定方案，落實責任，限期整改解決。要嚴格執行情況報告制度，對發現的重大問題、重要輿情及時向上報告。

3、嚴格考核制度。依法行政上，法制部門要按照國家、省市的要求和依法行政工作發展需求，盡快研究制定縣上依法行政工作評議考核制度，把依法決策、行政執法、復議應訴、政務公開、機構隊伍建設等內容作為依法行政考核指標，納入政府工作目標考核體系，從明年起，縣政府與各鄉鎮、各部門簽訂依法行政責任書。廉政建設上，要按照國家和省上落實廉政建設責任制及推進懲治和預防腐敗體系建設的有關規定，對各鄉鎮、各部門領導班子和黨員領導干部進行嚴格考核，要把廉政建設責任制的考核工作與工作目標考核、年度考核相結合，要把廉政建設責任制落實情況的評議與黨員民主評議、領導干部民主測評相結合，使考核和評議結果成為領導干部業績評定、獎勵懲處、責任追究的重要依據，促進廉政建設各項措施有效落實。