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一、重大意義和指導思想
(一)重大意義。近年來,我縣大力實施工業強縣戰略,積極開展質量興縣活動,全面加強質量監管和技術基礎工作,產品質量安全水平不斷提高,經濟發展整體質量和效益明顯提升。但仍然存在著質量監管機制不健全、工作措施不夠落實;部分企業質量基礎工作薄弱,產品質量水平不高;知名品牌少,市場競爭能力不強;服務質量尚待改進提升,環境資源代價過大等突出問題,一定程度上制約了全縣經濟持續穩步較快發展。在認真總結全縣開展質量興縣活動經驗的基礎上,縣政府決定,在全縣范圍大力推進質量振興,努力提升發展質量。這是深入貫徹落實科學發展,實現我縣經濟社會又好又快發展的必然選擇;是促進我縣經濟結構調整,轉變發展方式的重要舉措;是進一步提升全縣經濟發展質量和效益的迫切要求;是實現生態文明、建設資源節約型和環境友好型社會的重要保障。各鄉鎮、部門一定要充分認識推進質量振興的重大意義,以強烈的責任感、緊迫感和強有力的措施,切實抓好各項工作落實。
(二)指導思想。堅持以科學發展觀為統領,緊緊圍繞提高發展質量,促進結構調整,轉變發展方式,全面提升產品質量、工程質量、服務質量、環境質量整體水平;強化標準化、計量等質量技術基礎工作,鼓勵引導企業自主創新,不斷提升產品質量檔次,增強全縣經濟發展的競爭力、經濟效益和綜合實力;構建政府引導、部門協作、企業為主、社會參與的工作機制,強化質量管理,夯實工作基礎。
二、總體目標和主要任務
(三)總體目標。到年,全縣質量水平實現“四個顯著提升”。
一是產品質量水平顯著提升。產品質量可比性跟蹤監督抽查合格率達到90%以上。關系健康安全的產品全部納入生產許可,不發生重大質量安全事故。爭創1個市場占有率高、經濟效益好的名牌產品,新增2-3個名牌產品。名牌產品對工業增加值的貢獻率達到40%以上;高起點、高標準實施重點產業項目建設,達到生產高品質產品的技術條件。建立健全大中型企業先進質量管理體系,力爭1戶以上企業獲得省政府質量獎,企業整體素質和管理水平顯著提升。
二是工程質量水平顯著提升。竣工工程質量和安全衛生指標全部達到國家標準或規范要求,大中型工程建設項目一次驗收合格率達到100%。其他工程建設項目一次驗收合格率達到90%以上。爭創國家“魯班獎”優質工程1項以上,省建筑工程“飛天獎”優質工程1項以上。全縣高速公路、干線公路、農村公路竣工驗收合格率達到100%。水利與節水改造工程質量合格率達到100%,大型工程綜合優良率達到75%以上。
三是服務質量水平顯著提升。交通、旅游、通信、商貿、現代物流,醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息咨詢等主要服務待業基本建立服務質量體系,實現標準化、規范化服務,重點服務業貫徹實施《質量管理體系業績改進指南》(GB/T19004)國家標準。質量誠信普遍提升,用戶和消費者滿意度指數達到全國平均以上水平。創建1個省級服務名牌企業。
四是環境質量水平顯著提升。生態環境得到恢復和有效保護,生態良好區域和重要生態功能保護區生態功能保持穩定并持續改善,森林覆蓋率持續擴大,生態退化得到遏制,水土流失和風沙危害明顯減輕,大氣環境質量得到有效改善,飲用水源水質符合國家標準,污染物排放總量逐年削減,主要污染排放全部達標,城鎮生活垃圾無害化處理率逐年提高。城市生態環境與綠化水平明顯提升,環境質量評價與環境質量監測體系進一步完善。
(四)主要任務。
1、農業。基本建成具有特色、結構合理的農業標準化體系,主要農產品標準化覆蓋率達到70%以上,優勢特色農產品通過無公害、綠色或有機認證,上市農產品達到國家質量安全強制標準和無公害標準。新建2個國家級農業標準化示范區,地理標志保護總量達到1個以上并全部使用專用保護標志。培育一批在國內市場認知度較高的特色農產品。馬鈴薯、中藥材等優勢特色產品規?;⒓s化程度明顯增強,經濟效益明顯提高。
2、食品藥品業。食品企業全部納入生產許可,食品小作坊納入質量安全監管體系,藥品、保健食品全部通過國家相關認證或審批,建立嚴密的質量監管體系和企業內部質量管理體系,確保產品質量安全。大力發展特色農產品加工、中藥材加工及制藥,提升品質,創立品牌。中成藥材等農產品質量全部符合國家標準。
3、工程建設行業。以工程質量強制性標準和施工技術規程、規范為基本依據,優化工程技術方案,強化工程質量全過程監管,積極采用新技術、新材料、新工藝,全面提高建筑、道路及水利工程質量水平,力爭全縣重點工程質量達到先進水平,事關民生的保障性住房全部符合質量安全標準要求。爭創國家和省部級工程質量獎。
4、環境保護行業。嚴格執行國家和地方強制性環境保護標準,加強對重點污染源的專項整治,加強重點流域的污染防治和小流域綜合治理,加強縣、鄉兩級危險廢物處置項目建設,提升城市污水收集、處理能力,推動廢物資源化。進一步強化森林、植被、濕地、河流等自然生態保護。努力實現全縣城市大氣環境質量、水環境質量、城市生態環境質量的持續改善和自然生態功能的基本恢復。扎實開展污染減排,實現二氧化硫和化學需氧量排放均低于國家限定指標。
5、旅游行業。旅行社、旅游星級飯店、旅游A級景區實行標準化、規范化經營、服務和管理;A級旅游景區開展品牌創建活動,實現服務方式和服務質量與國際接軌;質量投訴受理渠道通暢。質量監督執法規范有力。服務質量和誠信度全面提升。
6、商業服務業。全縣商業企業全面實行產品質量先行負責制,嚴格執行“三包”規定。大中型商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質量管理體系,基本杜絕假冒偽劣商品。商場、飯店、醫院、金融、保險、電信等行業采用先進管理方法,提升質量承諾層次和誠信水平。整體服務質量明顯改善,社會滿意度穩步提升。
三、重點工作
(五)扎實構建產業標準化體系。在尋找差距、分析問題基礎上,對傳統產業、優勢產品現行的技術標準進行修訂和改造,大幅度提升標準水平,促進傳統產業結構調整和工藝、裝備、管理水平全面提高。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準。以大宗和特色農產品為重點,抓緊制定和完善包括產品品質、質量安全、生產技術、環境條件等標準在內的農業地方標準,構建現代農業標準體系,在優質、高效、安全基礎上,推進農業產業化、集約化進程。加快構建服務業標準化體系,全面規范服務行業,提升行業質量和水平。依據國家低碳經濟和環境保護政策要求,結合我縣實際,以高排放產業和企業為重點,加快構建節能減排標準化體系,制定生態保護區和城市大氣環境、生態環境等地方標準。
(六)積極培育和創建名牌產品。結合我縣特色優勢和比較優勢,制定名牌戰略發展規劃并扎實推進。把提高科技含量、擁有自主知識產權作為創立名牌的重要條件,引導和鼓勵企業增強自主創新能力,提升品牌質量性能,提高經濟效益。堅持創建名牌、重在培育的方針,引導和督促企業,著力從產品研發、標準制定、工藝設備改造、質量管理、市場開拓、產品宣傳等環節進行系統培育,努力提高產品質量和市場占有率。抓住重點,突破難點,實現由市名牌到省名牌的升級發展。嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為,營造有利于名牌產品、名牌企業發展壯大的市場環境。
(七)全面增強企業質量技術基礎和創新能力。全面落實企業質量安全主體責任,嚴格執行國家質量法律法規和強制性標準,建立完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質量安全保證體系。納入國家生產許可、市場準入的產品生產企業,必須按規定條件和程序,通過國家生產條件及質量管理能力審查,產品獲得生產許可證。獲證企業和建筑工程企業產品標準覆蓋率達到100%,計量器具特別是能源計量器具配備率達到100%,強制檢定的工作計量器具周期受檢率達到100%。獲證企業力爭全部通過質量管理體系認證,其中涉及環境保護的企業要通過環境管理體系認證;涉及食品安全的企業通過食品安全管理體系認證;中藥材加工企業通過藥品生產質量管理規范(GMP)認證;藥品經營企業通過藥品經營企業質量管理規范(GSP)認證;大力開展質量興企、質量改進、節能降耗以及QC小組、技能競賽等活動,有條件的企業積極推行卓越績效管理。不斷增強企業技術創新能力,增加研發投入;按照市場引導、互利互惠的原則,強化產學研相結合,加強對重點產品的技術攻關,推進全縣產品結構的優化升級;對事關全縣經濟增長的重大科技創新項目,組織力量攻關突破,不斷增強經濟發展的后勁。
(八)切實加強質量檢測技術平臺和能力建設。緊緊圍繞我縣特色產業和工業園區建設,按照科學規劃,合理布局、整合資源的原則,集中資金,根據我縣區域經濟特點、建設完善縣一級農產品質量檢驗檢測中心,更好為促進特色產業發展提供檢測服務;支持縣級質量檢驗機構重點加強食品、農產品的微生物和有毒有害檢驗項目建設,提高食品安全保證能力;根據加強工程質量、環境質量監測要求,進一步提升工程和環境質量檢測機構的技術能力。為推進質量振興提供有力的技術支撐。
(九)加大經濟運行中的質量安全監管力度。建立完善質量監管機制,依法加強對關系人體健康、人身財產安全、公共安全、人民群眾基本生活、節能減排的重點產品質量、重點工程質量、特種設備、污染物排放的監督檢查,切實保障食品、藥品、水質、農產品、農業生產資料、建筑材料、工程建設、化學危險品及其包裝、特種設備等重點產業、重點領域、重點工程的質量安全。建立完善質量問題追溯、缺陷產品召回、市場退出、責任追究等制度,對區域性、傾向性的質量安全問題,組織開展專項整治,嚴厲查處質量違法行為。建立完善風險監測、評估、預警、信息通報、突發事件處置等監管制度,切實防范和有效處置產品質量及食品藥品安全突發事故。進一步加強商品檢驗檢疫,防止動植物疫情疫病、有毒有害物質和存在質量安全隱患的商品進入輸出。運用生產許可、市場準入等手段,有計劃、有步驟淘汰產品質量差、工藝技術落后、能源資源消耗高、對環境有破壞作用的產業和產品,控制產能過剩行業的盲目擴張。
(十)強化質量服務和信用管理。積極發展質量公證和咨詢等中介機構,充分發揮行業協會和消費者協會、質量協會等社會團體以及檢驗檢測、技術咨詢、審核認證等中介機構的作用,為企業提供檢驗測試、產品認證、質量體系認證、質量信用評價、工程設備監理、服務質量提升以及環境質量認證和資質評定等方面的服務。加快企業質量信息管理系統建設,健全企業產品質量、工程質量、服務質量等信用記錄,實行企業質量分類管理。加強部門協作,推進信息共享,在銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質量信用評級等領域廣泛應用企業質量信息,形成有效的市場激勵約束機制。
四、保障措施
(十一)加強組織領導。成立縣推進質量振興領導小組,負責質量振興工作的統籌規劃、組織協調、考核檢查、督促指導。各鄉鎮、各部門要根據本意見要求,在開展質量興縣活動的基礎上,進一步調整方案,充實機構,擴展內容,突出重點,完善方案。發展改革委、科技局、建設局、交通局、環保局、水利局、農牧局、商務局、工商局、質監局、旅游局、食品藥品監督管理局等相關部門,要切實抓好各自職責范圍內的質量振興工作,并密切配合,努力形成工作合力。各鄉鎮要將質量振興列入重要議事日程,及時分析形勢,研究問題,制定措施,深入推進。建立上級政府對下級政府、政府對相關部門和企業推進質量振興的考核機制,實行目標管理,定期考核,嚴格獎懲。建立質量問責制嚴格追究因失職瀆職造成的重大質量事故的單位和人員的責任。
(十二)推進法制建設。深化貫徹實施國家有關質量法律、法規,將質量法律、法規納入全民普法教育規劃,采取多種形式,在全社會普及質量法律、法規知識,分層次抓好各類人員的質量法制教育。著力增強企業的質量法律意識,嚴格依法生產、依法經營。進一步加強質量執法隊伍建設,改善執法裝備,提高執法人員素質和水平,落實質量行政執法責任制,完善質量執法監督機制,嚴格質量責任追究,保證優勝劣汰競爭機制作用的充分發揮,為推進質量振興創造良好的法制環境。
(十三)實行激勵約束。支持企業建立內部質量獎勵制度,全面開展企業質量信用等級評價活動,持續深入開展優良工程、著名商標評定、“百城萬店無假貨”、“誠信興商”、創建旅游品牌、服務滿意度測評等活動。要加大對質量工作經費投入,質量監督抽查、檢驗檢測體系建設等必需的經費支持,切實保障對食品等重點產品進行抽樣檢驗的費用。按照扶優扶強原則,從信貸、技改、政府采購等方面,重點扶持名優產品。企業也要加大對質量改進提升、技術創新、新產品開發的資金投入。新聞媒體要加強開展對質量振興工作的宣傳報道,宣傳名牌產品生產企業、質量管理先進企業和個人,對制假售假和質量失信企業進行曝光,營造良好輿論氛圍。
(十四)強化宏觀調控。在縣推進質量振興領導小組統一領導下,開展市場調查和用戶評價,采集檢測數據和質量信息,進行綜合梳理,全面、系統、準確掌握質量狀況。在此基礎上,采用科學的分析統計方法、對存在的突出問題作出準確分析判斷,提出改進提升的具體措施。各鄉鎮、各部門要及時調查分析本鄉鎮、本行業質量狀況和存在的問題,建立質量監控機制,組織開展綜合治理。
(十五)提高隊伍素質。各行業、企業要根據不斷提升質量水平的需要,加強質量人才隊伍建設,在培育高層次、高技能質量專業人才的同時,有計劃、分層次開展質量新理念、新原理、新標準、新技術、新方法的繼續教育和培訓,提高職工技能水平。