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各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，區政府各部門，各企事業單位：

為切實加強安全生產基層基礎建設，全面提升安全生產保障能力，樹立安全發展的良好形象，確保“十二五”安全生產目標任務的實現，根據國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和省安委會《安全生產“十二五”規劃》文件精神，結合我區當前安全生產實際，現就進一步加強安全生產基層基礎工作，提出以下意見：

一、加強安全生產基層基礎建設的重大意義

（一）加強安全生產基層基礎工作事關社會穩定、和諧發展大局。加強安全生產基層基礎工作，是落實科學發展觀的內在要求，是構建和諧社會的重要組成部分。各部門、各單位要認真貫徹區委、區政府的戰略部署，進一步加強安全生產基層基礎工作，促進經濟社會協調發展。

（二）加強安全生產基層基礎工作是應對安全生產嚴峻形勢的迫切要求。目前我區生產經營單位普遍存在安全技術裝備落后、從業人員素質不高等問題。我區近幾年發生的生產安全事故，都與“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）有直接關系，嚴峻的安全生產形勢迫切需要采取有效措施加強安全生產基層基礎工作。

二、安全生產基層基礎建設的指導思想、工作內涵、目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“重心下沉、機構加強、基礎加固、素質提高、保障有力”的要求，健全體制機制，落實安全責任，強化工作措施，進一步夯實安全生產基層基礎工作，全面提高安全生產保障能力；進一步加強和創新安全生產管理，探索實施安全生產監管新方法、新手段、新理念，進一步提升安全監管的質量和水平；建立健全安全生產長效機制，全面落實安全生產各項責任，確保全區安全生產形勢持續穩定。

（二）工作內涵

安全生產基層是指區、鎮、街道、園區、村（社區）、生產經營單位及各行業管理部門，包括：監管基層、生產基層、領導基層三個層面。監管基層指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員,主要職能是完善基層安全監管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的企事業單位及人員，主要職能是提高本質安全管理水平；領導基層是指在安全監管和生產經營單位進行組織領導的政府、部門及人員，主要職能是落實“分級管理、屬地負責”和“一崗雙責”責任。

安全生產基礎工作是指涉及安全生產工作帶有根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施，包括：安全生產基礎臺賬、安全管理制度、安全生產標準化、安全生產承諾制度、安全生產隱患排查治理、安全生產宣教培訓、安全生產應急救援、職業健康監管、安全生產專家隊伍管理等內容。

（三）目標任務

按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年創一流”的工作目標，建立完善安全生產基層基礎體制機制，全面提升基層安全監管能力和企業本質安全水平，三年內，確保實現以下目標任務：

基層安全監管能力明顯提升。安全監管網絡體系健全完善；安全生產監管機構健全，人員落實，工作條件有效改善；監管人員素質和管理能力明顯提升。

社會安全生產基礎全面加強。企業安全承諾、標準化建設、教育培訓、隱患治理、應急救援、規章制度等管理工作得到加強，主體責任得到有效落實，企業本質安全生產水平明顯提升；全社會安全投入、職業健康、安全文化、安全專家管理等基礎工作全面加強，人民群眾安全生產意識明顯提升。

全區安全生產形勢持續好轉。圍繞杜絕較大事故、遏制一般事故的目標，努力實現生產安全零事故。

三、加強安全生產基層建設

（一）建立健全監管機構。完善安全生產監管機構，安監局增設職業健康監督管理股和應急救援辦公室。在監察一股加掛職業健康管理股牌子，在監察二股加掛應急救援辦公室牌子，工作人員內部調劑。鎮、街道、園區設立安監站，配備不少于2人的專職監管人員。村（社區）安全監管任務由農村專（兼）職安全員和社區服務人員承擔。各生產經營單位要按規定設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，不具備設置管理機構的小型企業，要配備2名以上專（兼）職安全管理人員。各行業管理部門均要按照安全生產監管機構建設要求，成立專職機構，明確專人負責。力爭年底前，安全監管機構建設、人員配備達標率達到100%。

（二）全面落實監管責任。要落實政府領導責任制。嚴格“行政首長負責”制，“一把手”對安全生產負總責；全面落實“一崗雙責”制，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。鎮、街道、園區及行業管理部門主要負責同志對安全生產工作要親自抓，每月至少檢查一次安全生產工作。每季度要組織召開一次會議研究部署安全生產工作。其他領導按照“一崗雙責”的要求，對分管部門、行業和系統內安全生產工作負直接領導責任，每月帶隊檢查一次安全生產工作。要建立安全生產述職制度，每半年向區政府報告一次安全生產工作情況，主要負責同志每年向區政府提交安全生產履職報告。要落實生產經營單位責任制。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；落實各分管負責人安全生產責任制；分層次建立健全安全生產責任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，實現管理、從業人員安全責任與經濟利益掛鉤，逐步形成完備的安全生產責任體系。

（三）突出加強設施設備建設。以規范化、制度化、正規化為標準，加大政府財政資金對基層安全監管設施設備的保障力度，逐步改善基層安全生產監管工作條件。區安監局科（室），鎮、街道、園區安監站，行業管理部門安監科要逐步達到有一個獨立辦公場所、一套現代化辦公設備、一臺執法車輛，有一套錄音、照相、攝像取證設備，有一套現場檢驗檢測裝備，每人有一套個人防護裝備的“六個一”標準；村（社區）要有辦公場所和通信設備；規模以上生產經營單位安全管理機構要達到有一個辦公場所、一套辦公設備、一個宣教場所、一套教學設備、一套現場檢驗檢測設備，有一套齊全完備、狀態良好的應急救援器材的“六個一”標準。力爭年底前，實現100%達標。

（四）健全完善工作制度。鎮、街道、園區、各行業管理部門要建立安全生產責任制度、安全生產工作會議、安全生產檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設項目安全“三同時”管理、安全事故報告、事故應急救援及處置、安全生產值班、安全信息及檔案管理、安全生產舉報獎勵、安全監管人員職責等11個方面的安全監管基本制度。各村(社區)要結合實際，建立安全生產例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應急救援、宣傳教育等基本制度，落實村(社區)安全管理員的工作職責。生產經營單位要按照《省人民政府關于落實生產經營單位安全生產主體責任》暫行規定的要求，進一步健全完善各項工作制度。各部門、各單位于底前建立完成完善的安全生產制度體系。

（五）全面提升人員素質。要加強素質培養，各部門、單位要采取上下結合、崗位實踐、集中培訓、專家授課、交叉輪訓等手段，加大對基層安監隊伍和安全管理人員的教育培訓力度，著力提升安監隊伍和行業安全管理隊伍整體業務素質和監管執法能力。區安監局、鎮、街、園區、行業管理部門安監人員每年要至少進行一次輪訓，時間不少于5天。要改善專業結構，各部門、各單位、各企業要從辦公經費或安全生產費用中出資，支持和鼓勵在職人員到高校進修安全監管專業知識和報考注冊安全工程師。

四、夯實安全生產基礎工作

（一）建立健全安全生產基礎臺賬。鎮、街道、園區、村（社區）均要建立完善工礦商貿企業、中小學校及人員密集場所、交通運輸、轄區內在建項目安全及危房安全、危險化學品及煙花爆竹、特種設備及農業機械、地質災害及水利設施、重大危險源、職業危害場所、安全生產記錄資料、安全監管對象分布圖、安全教育培訓等14項安全監管基礎臺賬。健全生產經營單位基本情況登記、安全會議記錄、監督檢查記錄、安全宣傳培訓、事故隱患排查整改登記、事故情況登記、機動車輛（船舶）登記、特種作業人員、專(兼)職安全員情況登記等9項基本數據臺賬,建立完善相對應的檔案資料。生產經營單位要建立完善安全責任書，安全生產機構設置，安全生產管理制度，上級部門印發的安全生產文件，安全宣傳教育培訓、學習、活動資料，安全生產檢查資料，安全會議記錄，企業人員花名冊（全員花名冊，特種作業人員花名冊），新工人（含農民工和臨時工）三級教育，機械、電氣等設備管理資料，安全技術交底資料，爆破物品管理臺帳，事故應急預案，事故記錄和報告資料，安全事故調查處理材料，安全設施和勞保用品購買、發放登記臺帳等14項數據臺賬，并實施動態監管。

（二）切實加強安全生產源頭管理。嚴把行業安全準入關，強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為新建項目審批的前置條件，未通過安全審查的不準施工；凡涉及安全許可的項目，未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格落實新建危險化學品項目必須進化工業園區的規定。所有新建、改建、擴建項目均應嚴格落實安全設施“三同時”制度。凡沒有履行項目安全設施“三同時”手續的，不得準予開工建設。對未按規定落實的部門、單位要依法進行查處。在實施新農村建設中，要加強對基礎設施項目、村民建房等建設活動的安全管理。

（三）深入推進安全生產及職業健康標準化建設。要注重試點先行，各行業要率先以安全基礎扎實、工藝流程先進、管理科學規范的大中型以上企業為試點，進行安全生產及職業健康標準化示范建設，努力實現企業安全管理制度、安全生產流程、人員設備等管理體系規范化、制度化、科學化，使人、機、物時刻處于良好生產狀態。要推廣安全工藝，利用安全生產許可延期換證等時期，逐步淘汰落后工藝，對一般生產工藝進行升級改造，逐步推廣應用安全生產新工藝、新設備、新技術，實現整個行業、企業本質安全水平的提高。年，在危險化學品、建筑、道路交通、機械、冶金、建材等國家、省有明確要求的行業領域全面推行安全生產標準化建設。年底前，所有危險化學品、冶金企業達到安全標準化要求。年底前，所有行業實現標準化達標。

（四）繼續深化安全生產承諾制度建設。要擴大承諾范圍，由大中型企業、高危行業重點企業承諾向全區中小型和一般企業擴展，由企業法人代表承諾向企業管理層、生產班組承諾延伸。要拓展承諾內容，要將先進技術裝備強制推行、安全生產長期投入、現場緊急撤人避險、高危行業安全生產標準核準、企業職業健康等安全生產的新理念、新內容寫入安全承諾。要把安全生產承諾制與企業安全生產標準化建設掛鉤聯動，努力推動企業本質安全生產水平的提高。年，所有生產經營單位都要納入安全生產承諾范圍，并將承諾范圍延伸至班組。

（五）繼續深化安全生產隱患專項整治。要扎實開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，建立并形成常態化工作機制。要建立重大安全隱患掛牌督辦機制，對于生產經營單位重大安全隱患，實行區、鎮（街道、園區）兩級政府掛牌督辦和主管部門負責制度，逐一登記、跟蹤、督辦，確保重大安全隱患可防可控可除，直至銷號。要加大行業安全隱患排查治理管理，負有安全監管部門要制定本行業（領域）安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監管力度，落實監管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。

（六）全面提升職業健康監管水平。要倡導職業健康觀念認識，采取多種形式，強力推進新職業病防治法的普及教育，逐步增強廣大人民群眾對工作環境和職業健康的關注。要加快推進職業衛生申報備案工作，全面開展生產經營單位職業衛生情況的普查、登記工作，年底前，要完成60%企業的職業衛生建檔工作，年底完成所有企業的職業衛生建檔工作。要加大職業衛生監管力度。依據國家職業衛生健康標準，全面展開高危、粉塵、有毒行業職業衛生檢查。年底以前，用人單位職業危害申報率達到90%以上。

五、完善安全生產保障體系

（一）建立安全投入保障體系。區安監局年度辦公經費，按照轄區內常住總人數每人1至3元標準核定。年度預算經費標準與核定標準差額部分，由財政部門追加補充。從年起，按照核定標準列入年度預算，并每年按總金額的10%遞增。鎮、街道、園區、太陽城管委會安監站年度辦公經費不少于2萬元，由區財政劃撥到安監局負責監管。區安監局根據各安監站工作開展情況撥付使用。各生產經營單位要嚴格依據財政部、國家安監總局下發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定的提取標準，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行使用、管理。

（二）建立健全安全規章體系。制定完善安全生產行政管理、行業規范、責任追究、應急保障等方面的規章制度，進一步完善行業準入標準，打擊非法違法行為，規范安全生產秩序。健全交通運輸、危險化學品、人員密集場所、建筑施工、特種設備等重點行業（領域）安全監管聯席會議制度，對重大安全問題，專項調度，協同解決。完善部門聯合執法模式，使之制度化、常態化。建立重要時期、重點環節、重點領域聯合執法制度，多角度、深層次挖掘消除安全隱患。在鎮、街道、園區實施安全生產委托行政執法，著力解決基層安全監管責權不統一問題。

（三）建立完善應急救援體系。加快安全生產應急救援指揮平臺建設，建立區級安全生產應急指揮中心，完善網絡在線監控、移動指揮系統、應急演練模擬系統建設，著力實現省、市、縣（區）三級安全生產應急救援指揮中心互聯互通，重大危險源（點）實時視頻監控。定期整合各部門、各單位、各企業所屬的救援人員、裝備、物資、器材等資源，建立應急聯儲、聯供、統一指揮、統一調配的安全生產應急救援聯動機制。各行業主管部門要抓好本行業生產經營單位安全生產事故應急預案的評審（論證）和備案工作，不斷提高全社會應對突發事件的能力。到年9月底前完成所有重點單位安全生產應急預案的評審（論證）和備案工作，力爭年年底前，轄區內生產經營單位安全生產應急預案備案率達到100%。

（四）建立安全宣教保障體系。廣泛開展安全法規、安全科技和安全文化進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村、進家庭的“六進”活動，大力提高全區廣大人民群眾和生產經營單位從業人員的安全法規意識和防護意識。濃厚全區安全文化氛圍，以重大節日、“安全生產月”等重要節點為契機，在電臺設專欄、在報紙辟專版、在電視做專訪、在基層搞匯演、在街頭立主題廣告牌，努力形成多元化、立體式的安全文化宣傳模式。強化安全教育培訓，進一步整合培訓資源，完善培訓網絡，加大培訓力度，提高培訓質量。行業主管部門要加強對監管企業從業人員安全生產培訓工作的組織領導，全面落實安全生產從業人員必須經過教育培訓上崗的要求，認真組織監管企業從業人員參加安全生產培訓。生產經營單位要對從業人員進行崗位安全生產教育培訓，使其具備相應的安全操作技能。生產經營單位主要負責人、分管安全生產的負責人以及安全生產管理人員和特種作業人員，必須按規定參加安全生產教育培訓，具備管理安全生產和處理生產安全事故的能力，確保持證上崗率達到100%。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。

（五）建立安全專家規范化保障體系。充實完善安全生產專家庫，優選各重點企業、各行業安全生產專家，選聘國家和省內外優秀安全生產專家，年底前分門別類建立各行業管理及應急救援、職業健康等專業類專家庫，依托專家力量不斷提升政府部門安全監管的質量和水平。實行安全生產專家聯合會診制度，對重點時期、重要環節、重點企業、重大安全隱患，實行專家聯合會診制度，通過共同檢查、集中討論，找準問題癥結，徹底消除安全隱患。年底前，實現安全專家在各部門、各單位、各企業間人才信息共享。

六、完善安全生產激勵約束機制

（一）構建企業安全生產信用掛鉤聯動機制。實施安全生產“黑名單”管理制度。將存在安全生產突出問題、嚴重缺陷或者不良行為記錄的生產經營單位列入“黑名單”管理范圍，并與專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創建、評先評優等掛鉤，組織相關部門和單位對企業安全生產實施聯動管理、聯合服務、動態監管。

（二）建立健全安全生產激勵機制。不斷加大對在安全生產年度目標考核優秀等次單位和個人的獎金數額。對連續3年全部完成安全生產年度目標考核指標的部門和單位，由區政府對主要負責同志和分管同志予以表彰。對在安全生產理論研究及實踐創新、重大隱患治理、安全生產科學技術研究及成果應用、事故應急搶險救援等方面做出突出貢獻的單位和個人，由區政府予以表彰。進一步完善安全生產事故隱患舉報獎勵制度，設立舉報信箱，實施有獎舉報。

（三）落實基層安全監管和執法人員的合理待遇。各部門、單位要認真落實有關政策法規，提高安監工作人員各項待遇。要從政治上、組織上關心成長進步，不斷提高執法人員的經濟待遇，保證上級要求落實到位。特別對從事危險化學品、易燃易爆及有毒有害等場所的安全監管人員，要增加補助資金。建立對從事危險和存在職業危害場所監管人員體檢制度，每年體檢不少于一次。積極推行鎮、街道、園區安監部門一線人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險制度。

（四）完善企業安全生產績效工資制度。企業要建立以崗位安全績效工資為重點的安全生產目標管理考核制度。提高企業安全管理人員、安全工程技術人員的經濟待遇，保證其收入水平高于同期、同級職工和工程技術人員收入總額的10%以上。

（五）嚴格實行安全生產問責制。落實安全生產約談和“一票否決”制度。安全生產責任目標年度考核不合格部門，黨政主要負責人一年內不得提拔重用。發生一般生產安全事故的目標單位，當年不得參加各類先進評比，同時對負責人進行約談。