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為切實抓好《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱監督法）的貫徹實施，根據《合肥市人大常委會機關貫徹實施監督法若干意見》精神，現就依法規范地做好監督工作，提出如下意見。

一、切實加強監督法的學習宣傳教育

1、結合實際，抓好學習教育培訓。一要制訂可行的計劃，注重學習與培訓，逐章逐條學好監督法，深入討論，吃透精神，熟悉內容。二要加強宣傳，以總書記關于監督工作的重要講話為指導，提高對監督法頒布重要性、必要性的認識，增強責任感、使命感。三要聯系實際抓好落實，把握監督法的要領，完善制度，規范行為，把思想認識統一到監督法的精神上來，把工作部署規范到監督法的規定上來。

2、強化認識，正確把握人大的性質、地位、作用。監督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，人大的監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是代表國家和人民對“一府兩院”實行工作監督和法律監督，目的就是要有效保證國家機關及其工作人員把人民通過法定程序賦予的權力用來為人民謀利益，正確行使權力，防止濫用權力，確保依法行政、公正司法。因此，要結合監督工作的政策性、法律性和程序性很強這個特點，定位不錯位，在位不缺位，到位不越位，嚴格按照監督法辦事，正確履行監督職能，有效行使監督職權。

3、主動作為，依法履行監督職責。各級人大組織要以監督法為依據，不斷改進監督工作，努力提高監督實效。積極主動圍繞黨委、政府關注的重點、群眾關心的熱點、社會關切的焦點問題，組織代表活動，發揮代表作用，利用平臺優勢，架起“一府兩院”與代表之間的橋梁，收集反映民聲、呼吁社情民意，當好喉舌，守好陣地，確保黨委、人大的決議、決定得以落實，彰顯人大的地位，突出人大的作為，樹立人大的形象。

二、重點明確經常性監督的主要內容和形式

根據監督法第二章至第八章規定（共七個方面的監督職責），人大常委會的經常性監督主要有以下四個方面：

1、聽取和審議一府兩院的專項工作報告；

2、審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告；

3、組織執法檢查；

4、進行規范性文件備案審查。

前三項為工作監督，后一項為法律監督。工作監督就是人大常委會通過聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告、組織執法檢查等形式，促進依法行政、公正司法。法律監督就是人大常委會通過對規范性文件的備案審查，有權力、有責任予以撤銷同級政府制定的違法的或者不當的法規、規章和作出的決議、決定或者的決定、命令等，以維護社會主義法制的統一和尊嚴。

三、努力增強監督工作的實效

1、加強三個建設。

監督法的規定是抽象的，具體應通過一定的形式落到工作上，見行動，重實效。

一要加強制度建設，在工作規范化上下功夫。要按照監督法的規定，圍繞中心工作，以及人大自身的職能要求，進一步完善各項工作制度，并加強監督檢查，狠抓制度落實。以制度管人，按制度辦事，靠制度規范工作。

二要加強作風建設，在提高服務質量上下功夫。區人大常委會及各工作機構要樹立為民、務實、清廉、高效的工作作風，堅持為發展、為人民、為代表做好服務，為群眾代言，替群眾說話，關心群眾的疾苦；要深入實際，開展活動，特別要圍繞一些重大問題，以及群眾關注的問題，一些事關科學發展的問題，積極跟進，組織人大代表開展專題視察和調研，力求每年能促成解決一兩個事關全區發展的深層次的問題；要敢于、善于監督，把監督與幫助、支持結合起來，把握好監督的出發點和落腳點；要清政廉潔，勤儉辦事。

三要加強代表隊伍建設，在發揮代表作用上下功夫。第一是培訓好代表。切實抓好新一屆代表的學習培訓工作，認真組織學習代表法、監督法等有關法律法規，學習人大制度、代表工作等知識，不斷提高其履職能力。第二是服務好代表。建立聯系制度，細化服務措施。加強與駐地單位、與代表的聯系，從組織上、政治上、時間上、物質上為代表活動提供保障，加大經費投入，認真落實政策，為代表活動創造條件、提供方便。第三是開展好活動。組織活動時，注意科學性、創新性、針對性、時效性、可行性、規范性，切實增強代表活動參與率、有效率、吸引力。第四是發揮好作用。人大代表來自社會各界、各個階層、各種知識層面，人才資源非常豐厚，我們要善于發現、挖掘、整合、利用上述資源，切實發揮他們在工作中的監督作用、在活動中的參與作用、在決策中的智囊作用，在群眾中的聯系作用等，為三個文明建設、和諧社會構建作出應有的貢獻。

2、精心選好議題。

首先要明確分工，各負其責。重點從六個途徑來拓展選擇議題的視野：一要善于在執法檢查中發現突出問題（由有關工作委員會負責匯總），二要善于在代表的建議、批評、意見中綜合集中反映的問題（由人事代表選舉工委負責整理），三要善于關注人大常委會組成人員提出的比較集中的問題（由辦公室負責匯總），四要善于在調查研究中發現突出問題（由組織調查研究的部門負責匯總），五要善于從人民來信中發現問題（由辦公室負責匯總），六要善于捕捉社會普遍關注的問題（由辦公室負責匯總）。

其次要認真梳理，綜合平衡。在深入調查研究的基礎上，廣泛聽取和綜合分析各個途徑的反映，選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，認真提出聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查和視察、調研等議題建議，確保議題建議有內容、有分析、有理由，達到并符合法律規定的要求，每年11月上旬提交研究，以確定下一年度聽取和審議議題的建議。

3、講究監督方式。

依據監督法的規定，總結多年來的實踐經驗，區人大常委會的監督工作可以根據不同情況，采取四個結合的方式來進行。

一是工作監督與法律監督相結合。既要對“一府兩院”貫徹實施法律的情況、貫徹落實黨和國家重要任務與方針政策的情況進行監督，又要做好對規范性文件的審查、備案，還要通過工作監督和法律監督，對上級人大及其常委會制定的相關法規提出修改完善的建議，使之更好地適應形勢發展的需要。

二是專項監督與綜合監督相結合。在進行專項監督的基礎上，把互有內在聯系的若干問題集中起來，進行全面的綜合監督；同時在綜合監督的基礎上，抓住幾個突出問題，深入進行專項監督。

三是初次監督與跟蹤監督相結合。對聽取審議專項工作報告、執法檢查年度計劃中安排的初次監督事項，在監督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施切實落到實處，必要時應當進行跟蹤監督檢查。

四是聽取專項工作報告與開展工作評議和組織視察、專題調研、執法檢查相結合。在重點聽取專項工作報告的同時，對各個途徑反映的關系經濟社會發展和群眾切身利益的帶有普遍性、傾向性的重要問題，綜合運用組織視察、專題調研、執法檢查、工作評議等手段，兩者互融互補，使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。

4、提高審議質量。

提高聽取和審議專項工作報告的質量，關鍵是要提出高質量的審議意見。而要做到這一點，常委會組成人員會前要注重調查，掌握情況；會中要認真審議，積極發言；會后要跟蹤反饋，抓好落實。并及時把常委會組成人員審議各項報告提出的意見、建議加以整理，形成《審議意見》。有關工作機構要按照綜合整理、突出重點的要求，負責對各項報告分別歸納整理《審議意見》。《審議意見》要努力做到真實、全面、準確、鮮明。

《審議意見》初稿應送各相關分管副主任核閱，由辦公室呈請常委會常務副主任同意，提請主任會議研究。有關工作機構根據主任會議研究意見修改完善后，由常委會常務副主任簽發，辦公室負責將《審議意見》連同審議的報告，分送“一府兩院”研究處理，并報區委。“一府兩院”對《審議意見》的處理情況要在規定的時限向人大常委會書面報告。必要時，根據常委會的委托，有關工作機構可以跟蹤檢查，務求取得實效。

5、注重溝通協調。

監督工作能否做到位、起作用，與各方面的和諧一致、協調配合密切相關。人大的監督必須克服監督與被監督兩張皮的情況，在監督的前、中、后等各個環節上加強相互溝通和協調：

一是與“一府兩院”的溝通。在聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的年度計劃方案初步擬訂后，區人大常委會負責人和辦公室要與一府兩院進行溝通，召開聯席會議，通報聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查的年度計劃方案，并聽取“一府兩院”的意見?！耙桓畠稍骸币婪ㄒ髨蟾鎸ｍ椆ぷ鞯模o予充分考慮，盡量予以安排，力求與有關方面取得一致意見。

二是深入基層調查情況。在聽取和審議專項工作報告、組織視察、執法檢查前，區人大常委會和各工作機構要深入基層、深入實際，認真調查了解有關情況，執法檢查要請各方面參與、配合。

三是跟蹤督促了解結果。在專項工作報告、執法檢查報告審議后，辦公室及有關工作機構要繼續保持與有關方面的聯系與溝通，及時了解研究處理情況，督促有關方面向區人大常委會反饋研究處理情況的報告。

四、自覺公開接受人民監督

根據監督法規定，人大常委會工作情況應該公開的必須公開，并接受人大代表、人民群眾的監督。對于應當印發常委會組成人員和向區人大代表通報、向社會公布的事項，按照以下分工，明確責任，確保落實。

1、根據監督法第八條、第二十三條的規定，常委會聽取和審議專項工作報告的年度計劃、常委會年度執法檢查計劃，經主任會議通過后，印發常委會組成人員并向社會公布。這項工作由辦公室牽頭負責，經常委會批準后執行，并負責協調將計劃交《今日蜀山》等媒體公布。

2、根據監督法第十四條、第二十條、第二十七條的規定，常委會聽取專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執行決議情況的報告，向區人大代表通報。通報一般采取書面或電子郵件形式。通報內容由人事代表選舉工作委員會提出，征得有關工作機構同意后，經常委會批準后發送。

3、根據監督法第十四條、第二十條、第二十七條的規定，常委會聽取專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執行決議情況的報告，向社會公布。公布的內容和形式由辦公室提出，經常委會批準后執行。

向社會公布，可以采取刊登區人大常委會公報，在區人大常委會網頁、區政府網站和《今日蜀山》上公開報道等多種形式，具體工作由辦公室負責。

五、努力發揮機關的參謀服務作用

為常委會實施監督法當好參謀，搞好服務，是一項工作量大、涉及面廣的系統工程。機關各工作機構和綜合辦事機構必須以高度負責的態度，周密籌劃，精心組織，細致安排，確保常委會的各項監督工作依法有序進行，取得實實在在的效果。同時，不斷推進機關參謀服務工作規范化、程序化、制度化、信息化，不斷提高參謀、服務水平，努力促進監督法的貫徹落實。