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為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一號(hào)工程來(lái)抓。

1、招商引資是實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措之一。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快、國(guó)內(nèi)各地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迅速改變縣鄉(xiāng)財(cái)政困難局面，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，各級(jí)、各部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，緊緊抓住當(dāng)前外商投資和東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，以全方位開(kāi)放的姿態(tài)，更加完善的政策和服務(wù)環(huán)境，掀起招商引資的熱潮。以招商引資的新突破，帶動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。以外來(lái)資金的大投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和全新理念，贏來(lái)整體經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)出，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

2、加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，營(yíng)造招商引資的輿論氛圍。宣傳(外宣辦)、廣播電視、文化等部門要利用各種傳播手段，大力宣傳我縣的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，推介資源條件和招商項(xiàng)目，樹(shù)立樅陽(yáng)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放的新形象，提高樅陽(yáng)的知名度，提高外來(lái)投資者的認(rèn)同度。《今日樅陽(yáng)》要開(kāi)辟專欄，縣電視臺(tái)要組織專題節(jié)目，掀起強(qiáng)勢(shì)招商的輿論宣傳熱潮。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作，努力改善市容鄉(xiāng)貌，為外來(lái)投資者提供一個(gè)文明、舒適、安全的生活環(huán)境。

二、進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)招商工作。

3、全面放開(kāi)外來(lái)投資領(lǐng)域，推進(jìn)多種形式的經(jīng)貿(mào)合作。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有產(chǎn)業(yè)均可向外來(lái)投資開(kāi)放。重點(diǎn)引導(dǎo)外來(lái)投資者來(lái)我縣興辦工業(yè)項(xiàng)目，尤其要鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；積極鼓勵(lì)外來(lái)投資者來(lái)我縣興辦基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；以優(yōu)惠的政策吸引外來(lái)投資者對(duì)我縣現(xiàn)有企業(yè)的存量資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)并重組；歡迎外來(lái)投資者來(lái)我縣投資開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如建材、農(nóng)業(yè)科技示范、水產(chǎn)等。積極探索各種有效的經(jīng)貿(mào)合作方式，鼓勵(lì)外來(lái)投資者采取合資、合作、獨(dú)資、購(gòu)并、入股、租賃和“三來(lái)一補(bǔ)”等形式來(lái)與我縣各投資主體合作，以資源換資金，以存量換增量，以產(chǎn)權(quán)換市場(chǎng)，以當(dāng)前利益換長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4、創(chuàng)新招商方式，積極探索招商引資新途徑。積極參與省、市組織的重大招商活動(dòng)，精心籌劃，力爭(zhēng)多出成果；采取小分隊(duì)專業(yè)招商，選準(zhǔn)目標(biāo)，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)招商的針對(duì)性；辦好招商網(wǎng)站，積極開(kāi)展網(wǎng)上招商；在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建立機(jī)構(gòu)或招商辦事處，開(kāi)展委托招商和駐地招商；要靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮中介組織作用，利用社會(huì)各方面的力量，降低招商成本；要認(rèn)真研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)外各大企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，摸清他們的投資意向，千方百計(jì)吸引他們來(lái)樅陽(yáng)投資。

5、精心準(zhǔn)備招商項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫(kù)。要根據(jù)我縣資源條件等基礎(chǔ)狀況，提出適合外來(lái)投資的項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門每年必須要提出3—5個(gè)總投資在100萬(wàn)元以上的招商項(xiàng)目，形成項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)送縣招商局，進(jìn)入全縣招商項(xiàng)目庫(kù)。要聘請(qǐng)資格單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和高質(zhì)量包裝，做到內(nèi)容完整，資料齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，效益分析真實(shí)可信，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力。縣招商局要選編有一定深度、市場(chǎng)前景看好、有投資效益的項(xiàng)目形成招商項(xiàng)目簡(jiǎn)介，不定期向外推介。

6、調(diào)整主攻方向，突破重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我縣招商引資重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該是港臺(tái)和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。要利用靠近江、浙、滬地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為配套產(chǎn)品供應(yīng)基地；利用閩、粵地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和資金，大力發(fā)展兩頭在外企業(yè)，力爭(zhēng)成為加工基地；利用我縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，積極在港、臺(tái)地區(qū)尋求合作者，力爭(zhēng)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)上有所突破。

7、注重親情招商，充分發(fā)揮駐外工作機(jī)構(gòu)和樅陽(yáng)籍聯(lián)誼會(huì)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要盡快摸清本地、本單位在外工作的樅陽(yáng)籍人員狀況，暢通聯(lián)系渠道，動(dòng)員他們或通過(guò)他們介紹其朋友回樅陽(yáng)投資創(chuàng)業(yè)。縣政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要把招商引資作為一項(xiàng)主要的工作內(nèi)容，積極為回鄉(xiāng)投資者牽線搭橋。要充分發(fā)揮同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)的作用，盡早實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦的初衷。積極鼓勵(lì)和熱忱歡迎外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外來(lái)投資企業(yè)同等優(yōu)惠待遇。

8、構(gòu)筑園區(qū)招商平臺(tái)，以更加優(yōu)惠的條件吸引外來(lái)投資。縣綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要搶抓機(jī)遇，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳、降低門檻，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，吸引更多企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。園區(qū)嚴(yán)格實(shí)行全封閉管理，入園企業(yè)一律免交各種行政事業(yè)性收費(fèi)，用電、用水價(jià)格按本地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮10％，所需生產(chǎn)型用地按成本價(jià)實(shí)行土地出讓。對(duì)投資規(guī)模較大和經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可以實(shí)行更加優(yōu)惠政策，其中固定資產(chǎn)投資規(guī)模外資100萬(wàn)美元、內(nèi)資1000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)型項(xiàng)目，土地出讓可以分期付款，五年內(nèi)付清；投產(chǎn)后第一年繳納增值稅200萬(wàn)元以上(預(yù)期)的企業(yè)，在不改變土地使用性質(zhì)前提下，由園區(qū)提供零租用10畝“四通一平”土地使用權(quán)，未達(dá)到預(yù)期效益目標(biāo)原土地按成本價(jià)在一年內(nèi)補(bǔ)交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)功能區(qū)，專門用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，功能區(qū)享受縣綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同等政策。

三、進(jìn)一步健全優(yōu)惠政策體系，加大兌現(xiàn)力度。

9、落實(shí)和完善已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)對(duì)外來(lái)投資的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)外招商的吸引力。認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善政策支持體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺(jué)執(zhí)行縣委、縣政府《〈關(guān)于加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，制定出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，完善配套措施。絕不允許任何地方、任何部門從自身狹隘利益出發(fā)而打折扣，更不允許以任何理由推諉扯皮、拒不執(zhí)行。鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)新和完善有利于招商引資、有利于加快發(fā)展的政策支持體系。

10、加大對(duì)招商引資有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面招商引資積極性。對(duì)引進(jìn)外來(lái)資金有功人員，除按縣樅發(fā)〔2003〕04號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(即內(nèi)資5‰，外資7‰)予以獎(jiǎng)勵(lì)外，屬工業(yè)項(xiàng)目的，另按投產(chǎn)后實(shí)際形成地方財(cái)力的5％連獎(jiǎng)2年(企業(yè)投產(chǎn)后連續(xù)24個(gè)月產(chǎn)生的地方財(cái)力)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法按樅發(fā)〔2003〕04號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政列支。

四、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

11、加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范政府行為。認(rèn)真辦好行政服務(wù)中心，對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行一站式服務(wù)。凡外來(lái)投資者來(lái)縣內(nèi)投資，由縣招商局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所有手續(xù)必須在承諾期限內(nèi)辦結(jié)；嚴(yán)肅查處三亂行為，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自進(jìn)入外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)行檢查。如外商投訴確屬“三亂”行為，單位主要負(fù)責(zé)人要向縣政府作出書(shū)面檢查，并在縣電視臺(tái)向外來(lái)投資企業(yè)公開(kāi)道歉。

12、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)外商投訴中心建設(shè)，建立舉報(bào)、投訴受理、督辦、處理、反饋的有效工作機(jī)制，重點(diǎn)查處故意刁難投資者，吃拿卡要、勒索企業(yè)等違法亂紀(jì)行為。切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。縣政府為外來(lái)投資者頒發(fā)保護(hù)證(綠卡)，為外來(lái)投資企業(yè)頒發(fā)保護(hù)匾。政法部門要堅(jiān)決打擊涉外犯罪活動(dòng)，加大整治力度，重點(diǎn)打擊欺行霸市、敲詐勒索、強(qiáng)搬硬卸、惡意刁難等違法行為，對(duì)典型案件要從重從快予以查處，及時(shí)公開(kāi)曝光。加強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法教育，提高社會(huì)道德水平，使“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是招商形象”成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)招商引資管理水平邁上新臺(tái)階。

13、建立招商引資工作責(zé)任制度。實(shí)行招商引資工作“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、部門主要負(fù)責(zé)人主管招商引資工作，同時(shí)明確一名黨政副職作為分管負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直經(jīng)濟(jì)主管部門成立招商引資辦公室掛牌辦公，抽調(diào)骨干力量專門從事招商工作。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立招商辦事機(jī)構(gòu)，安排一批后備干部專司招商工作。縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全縣招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體解決招商引資工作的問(wèn)題，縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和縣招商局要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

14、建立重大招商項(xiàng)目聯(lián)系制度。對(duì)已經(jīng)簽約的重大招商項(xiàng)目(或企業(yè))在籌建過(guò)程中和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，由縣委、縣政府明確聯(lián)系縣干、聯(lián)系單位、聯(lián)系人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)(項(xiàng)目)在籌建和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。

15、建立招商引資成果統(tǒng)計(jì)月報(bào)和通報(bào)、督查制度。凡有招商引資任務(wù)的單位必須在本月末的最后一天向縣招商局上報(bào)本單位招商引資成果，招商局每季度要對(duì)各地、各部門完成情況和重大招商項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議，通報(bào)完成情況，督查工作進(jìn)度。

16、建立招商引資考核獎(jiǎng)懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要承擔(dān)招商引資任務(wù)，每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和縣直單位工作性質(zhì)予以分解。縣直單位實(shí)行捆綁招商責(zé)任制。把招商引資工作列入年終工作目標(biāo)完成考核內(nèi)容，采取嚴(yán)格措施實(shí)行獎(jiǎng)懲。組織部門要把各單位完成任務(wù)情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一。具體考核辦法另行制定。

17、建立招商引資專項(xiàng)基金制度。縣財(cái)政每年根據(jù)上年度招商引資實(shí)際到位資金一定比例在預(yù)算中安排招商引資專項(xiàng)基金，專戶儲(chǔ)存，主要用于招商工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金、企業(yè)稅收返還和重大招商項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)等。基金逐年提取，滾動(dòng)使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要安排一定的資金用于招商引資工作。

18、建立招商引資保證金制度。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年必須交納一定的招商引資保證金，屬財(cái)政供給單位由縣財(cái)政在上年度第十三個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資中代扣，其它單位由單位統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)收取并繳入招商基金專戶，年終經(jīng)考核按所在單位完成任務(wù)的比例予以返還。保證金按縣級(jí)干部800元，科級(jí)干部500元標(biāo)準(zhǔn)收取。