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第一章總則

第一條為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見及國家有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強對近期城市住房建設(shè)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，有計劃地解決中低收入居民家庭住房問題，逐步改善流動人口住房條件，不斷滿足廣大群眾的基本住房需求，實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《市城市總體規(guī)劃（—2020年）》為依據(jù)，按照國家和省、市房地產(chǎn)調(diào)控政策要求，對《市住房建設(shè)規(guī)劃—年》進行適當(dāng)調(diào)整，對至年住房需求進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上編制。

第三條本規(guī)劃是落實《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃的重要手段，是對規(guī)劃范圍內(nèi)國有土地上住房建設(shè)進行調(diào)控和指導(dǎo)的依據(jù)，與市城市總體規(guī)劃共同承擔(dān)對城市住房建設(shè)的綜合調(diào)控作用。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為市城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃期限為至年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上進行的各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃；國有土地上住房建設(shè)相關(guān)的各項政策、計劃，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

第六條本規(guī)劃堅持以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，堅持以住房建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，與居民多層次住房需求相適應(yīng)為方向，建立以市場為主導(dǎo)，以保障性住房為重點的多渠道、多層次住房供應(yīng)和保障體系。

本規(guī)劃包括文本、附表。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀。依據(jù)歷年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，截止年年底，城市規(guī)劃區(qū)人口69萬人，住房建筑總面積1726.45萬平方米,人均住房建筑面積25.02平方米。住房成套率83%,市區(qū)居民的居住條件得到了較大改善。

第九條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房保障體系現(xiàn)狀。自1998年住房制度改革，特別是1996年實行住房保障制度以來，我市已初步建立了廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房制度和住房公積金制度等保障體系，住房保障水平有了較大提高。

第十條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房供應(yīng)體制現(xiàn)狀。初步形成了以市場為主導(dǎo)的商品住房供應(yīng)體系，居民住宅自有率85%，市場機制已在住房資源配置中發(fā)揮著重要作用，商品住房已成為住房供應(yīng)的主要手段。

第十一條規(guī)劃期內(nèi)住房需求。我市市區(qū)住房需求由本地戶籍城鎮(zhèn)居民的住房需求、外來常住人口的住房需求和被動拆遷需求三部分組成。依據(jù)《市城市總體規(guī)劃（—2020年）》提出的到年市區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到75萬人，人均住房建筑面積28平方米的規(guī)劃要求。按照城市總體規(guī)劃人口測算，—年，每年平均增加2萬人，到年底，城市建成區(qū)人口達(dá)到79萬人，人均住房建筑面積達(dá)到30平方米以上，住房總需求為745萬平方米（含城市房屋拆遷新建住房面積100萬平方米）。

第十二條根據(jù)對規(guī)劃期內(nèi)不同收入水平家庭結(jié)構(gòu)比例的預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)需建設(shè)廉租住房25.37萬平方米,經(jīng)濟適用住房136.92萬平方米,公共租賃住房33.45萬平方米,限價普通商品住房110萬平方米,商品住房439.26萬平方米。

第三章規(guī)劃目標(biāo)和方針

第十三條住房建設(shè)的指導(dǎo)思想。加強宏觀調(diào)控、完善市場監(jiān)管，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展機制，建立以市場為主導(dǎo)，多渠道、多層次的住房保障體系和住房供應(yīng)體系，加大廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，滿足不同層次的居民住房需求。

第十四條住房建設(shè)總量目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)各類住房9.0143萬套,總建筑面積745萬平方米。

1、規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)保障性住房3.2356萬套,建筑面積195.74萬平方米。其中,建設(shè)廉租住房0.5074萬套,建筑面積25.37萬平方米;建設(shè)經(jīng)濟適用住房(含集資建設(shè)住房)2.2822萬套,建筑面積136.92萬平方米;建設(shè)公共租賃住房0.446萬套,建筑面積33.45萬平方米。

2、規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)商品住房4.5562萬套,建筑面積439.26萬平方米,其中商品住房建筑面積90平方米以內(nèi)的310.282萬平方米,3.4478萬套;建筑面積90平方米以上的132.978萬平方米,1.1084萬套。

3、規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)限價普通商品住房1.2225萬套,建筑面積110萬平方米。

第十五條住房建設(shè)區(qū)域指引。按照《市城市總體規(guī)劃（—2020年）》中提出的“城市未來的空間發(fā)展應(yīng)該采用強化中心、優(yōu)先南擴、穩(wěn)步西拓、適當(dāng)東延、抑制向北的發(fā)展戰(zhàn)略”，居住區(qū)域重點布局在北中心片區(qū)、南片區(qū)和茂陵片區(qū)。

1、規(guī)劃期內(nèi)，北中心片區(qū)建設(shè)廉租住房0.1692萬套,建筑面積8.457萬平方米;建設(shè)經(jīng)濟適用住房(含集資建設(shè)住房)0.7607萬套,建筑面積45.64萬平方米;建設(shè)公共租賃住房0.1485萬套,建筑面積11.15萬平方米;建設(shè)限價普通商品住房0.4075萬套,建筑面積37萬平方米;建設(shè)商品住房1.5186萬套,建筑面積146.75萬平方米。

2、規(guī)劃期內(nèi)，南片區(qū)建設(shè)廉租住房0.2538萬套,建筑面積12.685萬平方米;建設(shè)經(jīng)濟適用住房(含集資建設(shè)住房)1.1411萬套,建筑面積68.46萬平方米;建設(shè)公共租賃住房0.2231萬套,建筑面積16.725萬平方米;建設(shè)限價普通商品住房0.6113萬套,建筑面積55萬平方米;建設(shè)商品住房2.2782萬套,建筑面積219.63萬平方米。

3、規(guī)劃期內(nèi),茂陵片區(qū)建設(shè)廉租住房0.0844萬套,建筑面積4.228萬平方米;建設(shè)經(jīng)濟適用住房(含集資建設(shè)住房)0.3804萬套,建筑面積22.82萬平方米;建設(shè)公共租賃住房0.0744萬套,建筑面積5.575萬平方米;建設(shè)限價普通商品住房0.2037萬套,建筑面積18萬平方米;建設(shè)商品住房0.7594萬套,建筑面積72.88萬平方米。

第十六條住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引

1、廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房主要保障城市低收入家庭住房需求；中低價位、中小套型普通商品住房和限價普通商品住房主要滿足城市中等收入家庭住房需求；其他商品住房滿足城市高收入家庭住房需求。

2、新建住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)采取“總量控制”和“項目平衡”相結(jié)合原則，根據(jù)每個房地產(chǎn)開發(fā)項目的具體情況進行“項目平衡”，科學(xué)分類合理確定其住房結(jié)構(gòu)比例。

3、規(guī)劃期內(nèi)，保障性住房按照國家規(guī)定的套型面積進行控制，其中廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，公共租賃住房單套面積控制在75平方米左右；普通商品住房單套建筑面積在90平方米以內(nèi)的必須達(dá)到新建住房總面積的70%以上。

第十七條住房建設(shè)年度目標(biāo)。根據(jù)《市城市總體規(guī)劃（—2020年）的相關(guān)要求，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)年度目標(biāo)為：

年，廉租住房建設(shè)0.118萬套,建筑面積5.9萬平方米;經(jīng)濟適用住房建設(shè)0.37萬套,建筑面積22.2萬平方米;公共租賃住房建設(shè)0.034萬套,建筑面積2.55萬平方米;限價普通商品住房建設(shè)0.2223萬套,建筑面積20萬平方米;商品住房建設(shè)0.9359萬套,建筑面積91.05萬平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.7082萬套,建筑面積63.738萬平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.1108萬套,建筑面積5.54萬平方米;經(jīng)濟適用住房建設(shè)0.5061萬套,建筑面積30.36萬平方米;公共租賃住房建設(shè)0.112萬套,建筑面積8.4萬平方米;限價普通商品住房建設(shè)0.2223萬套,建筑面積20萬平方米;商品住房建設(shè)0.8428萬套,建筑面積80萬平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.6378萬套,建筑面積56萬平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.0786萬套,建筑面積3.93萬平方米;經(jīng)濟適用住房建設(shè)0.5061萬套,建筑面積30.36萬平方米;公共租賃住房建設(shè)0.1萬套,建筑面積7.5萬平方米;限價普通商品住房建設(shè)0.2223萬套,建筑面積20萬平方米;商品住房建設(shè)0.917萬套,建筑面積87.21萬平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.6884萬套,建筑面積60.156萬平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.1萬套,建筑面積5萬平方米;經(jīng)濟適用住房建設(shè)0.45萬套,建筑面積27萬平方米;公共租賃住房建設(shè)0.1萬套,建筑面積7.5萬平方米;限價普通商品住房建設(shè)0.2778萬套,建筑面積25萬平方米;商品住房建設(shè)0.9097萬套,建筑面積88.5萬平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.6884萬套,建筑面積61.956萬平方米。

年,廉租住房建設(shè)0.1萬套,建筑面積5萬平方米;經(jīng)濟適用住房建設(shè)0.45萬套,建筑面積27萬平方米;公共租賃住房建設(shè)0.1萬套,建筑面積7.5萬平方米;限價普通商品住房建設(shè)0.2778萬套,建筑面積25萬平方米;商品住房建設(shè)0.9508萬套,建筑面積92.5萬平方米,其中普通商品住房建設(shè)0.7195萬套,建筑面積64.755萬平方米.

第十八條按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長特點，規(guī)劃期內(nèi)住房建設(shè)還應(yīng)遵循以下方針：

1、住房建設(shè)在布局上應(yīng)與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使住房與就業(yè)崗位有便捷的聯(lián)系；新建住宅小區(qū)應(yīng)按照住宅小區(qū)方式進行建設(shè)，分級配套各級公共服務(wù)設(shè)施；原有成片住宅應(yīng)適當(dāng)進行改造，完善配套設(shè)施，加強綠化，改善環(huán)境；住宅建設(shè)以多層為主，在中心區(qū)允許建設(shè)適量高層住宅。

2、為緩解中心城區(qū)住房供應(yīng)壓力，規(guī)劃期內(nèi)抓好明清舊城區(qū)中山街、北大街、東明街的保護整治，加快對河頭堡村、沈家南村、吳家堡村等為重點的城中村改造步伐，重點建設(shè)中低價位、中小套型普通商品住房。

3、廉租住房應(yīng)盡可能的結(jié)合經(jīng)濟適用住房所在區(qū)域相對集中建設(shè)，重點在西部電子工業(yè)組團、北部文教科研組團以及灃西文教科研組團等地區(qū)發(fā)展。

4、經(jīng)濟適用住房應(yīng)充分考慮到就業(yè)、交通、生活便利因素，重點在灃西文教科研組團南側(cè)、北部一道塬上和茂陵片區(qū)北部工業(yè)組團內(nèi)發(fā)展。

5、公共租賃住房應(yīng)結(jié)合直管公房改造和商服集中區(qū)合理發(fā)展。

6、限價普通商品住房和商品房應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，在加強中心組團住房改造建設(shè)的同時，重點在西部電子工業(yè)組團、上林苑、灃東、灃西各組團區(qū)域發(fā)展。

第四章住房用地供應(yīng)計劃

第十九條住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想。規(guī)劃期內(nèi)，在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)；堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進閑置土地盤活；堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，促進住房建設(shè)發(fā)展重心向中心城區(qū)以外轉(zhuǎn)移。

第二十條住房用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，城市規(guī)劃區(qū)住房用地總面積7669畝，其中廉租住房用地262畝；經(jīng)濟適用住房用地1400畝；公共租賃住房用地343畝；限價普通商品住房用地1125畝；商品住房4539畝。

第二十一條住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引

1、廉租住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)廉租住房用地262畝。

2、經(jīng)濟適用住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)經(jīng)濟適用住房用地840畝；中省單位、駐陜部隊、本市困難企業(yè)集資建房利用本單位存量土地560畝。

3、公共租賃住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，公共租賃住房新供應(yīng)用地243畝。結(jié)合直管公房改造利用土地100畝。

4、限價普通商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)限價普通商品住房用地1125畝。

5、商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)商品住房用地3539畝，結(jié)合舊城和城中村改造利用存量土地1000畝。

第二十二條住房用地分區(qū)指引

1、廉租住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)廉租住房用地中，北中心片區(qū)85畝，南片區(qū)132畝，茂陵片區(qū)45畝。

2、經(jīng)濟適用住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地840畝，利用存量土地560畝，其中，北中心片區(qū)新供用地96畝，集資建房利用存量土地360畝；南片區(qū)新供用地608畝，利用存量土地100畝；茂陵片區(qū)新供應(yīng)土地136畝，利用存量土地100畝。

3、公共租賃住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地243畝，利用存量土地100畝，其中北中心片區(qū)新供應(yīng)土地12畝，利用存量土地100畝；南片區(qū)新供應(yīng)土地173畝；茂陵片區(qū)新供應(yīng)土地58畝。

4、限價普通商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地1125畝，其中北中心片區(qū)370畝，南片區(qū)569畝，茂陵片區(qū)186畝。

5、商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，新供應(yīng)土地3539畝，利用存量土地1000畝，其中北中心片區(qū)新供應(yīng)土地800畝，利用存量土地677畝；南片區(qū)新供應(yīng)土地2100畝，利用存量土地193畝；茂陵片區(qū)新供應(yīng)土地639畝，利用存量土地130畝。

第二十三條住房用地年度供應(yīng)計劃

年，供應(yīng)廉租住房用地60畝，經(jīng)濟適用住房用地227畝，公共租賃住房用地26畝，限價普通商品住房用地205畝，商品住房用地932畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地58畝，經(jīng)濟適用住房用地310畝，公共租賃住房用地86畝，限價普通商品住房用地205畝，商品住房用地840畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地40畝，經(jīng)濟適用住房用地311畝，公共租賃住房用地77畝，限價普通商品住房用地205畝，商品住房用地914畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地52畝，經(jīng)濟適用住房用地276畝，公共租賃住房用地77畝，限價普通商品住房用地255畝，商品住房用地906畝。

年，供應(yīng)廉租住房用地52畝，經(jīng)濟適用住房用地276畝，公共租賃住房用地77畝，限價普通商品住房用地255畝，商品住房用地947畝。

第五章政策與策略

第二十四條積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。

1、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證住房用地供應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以內(nèi)的住房（含商品住房、保障性住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2、適當(dāng)提高住宅建設(shè)容積率。依據(jù)節(jié)約、集約利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)容積率。北中心片區(qū)容積率不低于1.5（不含明清城保護區(qū)），南片區(qū)、茂陵片區(qū)容積率不低于1.45。

3、停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度，大套型住房土地供應(yīng)。

4、商品住房用地采取“招、拍、掛”市場運作方式供應(yīng)。保障性住房用地采取土地劃撥方式供應(yīng)。

5、抓好居住區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。結(jié)合城市住房發(fā)展規(guī)劃，適時完善路、水、電、氣、熱等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

第二十五條加強保障性住房建設(shè)與管理，逐步擴大保障性住房范圍。規(guī)劃期內(nèi)，政府工作重心逐步轉(zhuǎn)向保障性住房體系建設(shè)，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深化體制改革、加大資金投入、加強監(jiān)督管理，完善措施等逐步提高保障水平，擴大保障面。

1、保障性住房規(guī)劃與建設(shè)。保障性住房堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施”的方針，由市政府統(tǒng)一組織實施。其選址、套型、標(biāo)準(zhǔn)以及出售、出租等建設(shè)管理辦法，由市房產(chǎn)管理部門商有關(guān)部門統(tǒng)一制定。

2、保障性住房建設(shè)資金管理。經(jīng)濟適用住房建設(shè)資金由市政府提出優(yōu)惠政策或?qū)ｍ椯J款籌集。廉租住房建設(shè)資金列入本級財政支出范圍，設(shè)立專門預(yù)算支出科目，安排廉租住房保障資金，土地出讓金凈收益用于廉租住房保障資金的比例不低于10%，住房公積金增值收益扣除計提款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額保障資金，省級財政預(yù)算安排的廉租住房保障補助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補助資金及中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金等多渠道籌集。公共租賃住房建設(shè)資金主要由直管公房置換或?qū)ｍ椯J款籌集。進一步加強保障性住房建設(shè)資金管理，促進保障性住房建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。

3、加強廉租住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家廉租住房管理的各項政策，認(rèn)真落實《市市區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，以經(jīng)濟適用住房建設(shè)中套建廉租住房和貨幣補貼、租金核減三種方式，向符合條件的城市最低收入家庭直接提供廉租住房，或?qū)ΜF(xiàn)承租公有住房的城市最低收入家庭給予租金減免。

4、完善經(jīng)濟適用住房管理。進一步完善經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟適用房管理的各項政策，加大經(jīng)濟適用房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管，進一步落實經(jīng)濟適用住房簽訂購買合同起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

5、公共租賃住房建設(shè)管理。促進住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)化，重點建設(shè)市區(qū)直管公共租賃住房，擴大公共租賃住房的來源，鼓勵直管公房管理單位建設(shè)公共租賃住房；加強公共租賃住房對我市低收入戶籍人口和符合規(guī)定條件的暫住人員的保障作用，提高公共租賃住房對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住配套功能。

第二十六條加強商品住房開發(fā)建設(shè)管理，深化商品住房銷售制度改革。

1、加強普通商品住房建設(shè)。逐步建立并完善在限套型、限房價基礎(chǔ)上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)模式，積極推進中低價位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。

2、落實商品住房開發(fā)項目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項目，必須明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）；指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實施計劃中項目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

3、逐步提高商品住房預(yù)售門檻。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進一步深化住房銷售制度改革，對新出讓的商品住房項目，進一步完善竣工驗收后銷售的模式。

第二十七條加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地行為。

1、依據(jù)閑置土地處置的法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時間、改變土地用途、進行土地置換、政府招標(biāo)拍賣、依法收回前納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。

2、妥善處理城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)過程中涉及的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處置力度，積極盤活各類存量房地產(chǎn)。

第二十八條積極穩(wěn)妥的開展舊城（含城中村）改造，加強直管公有房地產(chǎn)改造建設(shè)。

1、為促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，拓展住房供應(yīng)渠道，滿足居民住房需求，市、區(qū)兩級政府及相關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序推進、政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌兼顧、綜合改造，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，以空間形態(tài)改造為突破口，逐步實現(xiàn)舊城（含城中村）居住生活環(huán)境的普遍改善。

2、規(guī)劃期內(nèi)，為落實住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，保證城市住房供應(yīng)，規(guī)劃主管部門和舊城改造辦應(yīng)盡快制定市舊城改造相關(guān)政策及措施，保證基本完成舊城改造任務(wù)。

3、規(guī)劃期內(nèi)，房產(chǎn)主管部門要結(jié)合舊城（含城中村）改造，加強直管公房改造建設(shè)，充分利用直管房地產(chǎn)資源，建設(shè)公共租賃住房，確保國有資產(chǎn)保值增值，改善現(xiàn)公房租賃戶住房環(huán)境，解決外來務(wù)工人員的住房需求。

第二十九條發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費；嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。

第三十條整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督和管理。

1、落實房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金、項目手冊備案制度；建立健全商品房交付使用制度；對不符合規(guī)劃控制性要求，超規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理直至沒收。

2、整治和規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序，實行實名制購房制度，推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上即時備案，落實期房不得轉(zhuǎn)讓規(guī)定，禁止期房炒作。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

3、改革和完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度。制定《市集體土地房屋權(quán)籍登記管理辦法》，加強城市規(guī)劃區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)登記工作，保障房屋所在權(quán)人的合法權(quán)益。

4、切實執(zhí)行國家建設(shè)部建住房〔〕171號文件精神，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理。

第三十一條積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，優(yōu)化住房資源配置。

1、認(rèn)真清理已購公有住房上市交易政策性障礙，妥善處理住房出售和發(fā)證過程中的歷史遺留問題，進一步促進住房二級市場發(fā)展，促進住房梯度消費，優(yōu)化住房資源配置。房產(chǎn)主管部門應(yīng)加強房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

2、進一步促進房屋租賃市場發(fā)展，擴大租賃覆蓋面。房產(chǎn)主管部門應(yīng)制定城市房屋租賃管理辦法，繼續(xù)擴大租賃管理覆蓋面，建立城市統(tǒng)一的流動人口和出租房屋信息資源庫，建立房屋租賃市場綜合管理長效機制。

第三十二條加強城市規(guī)劃區(qū)房屋拆遷管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》要求，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的房屋拆遷計劃管理，合理控制房屋拆遷規(guī)模和進度；嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、聽證、資金監(jiān)管和責(zé)任追究制度，正確處理拆遷引發(fā)的矛盾和問題，保持社會穩(wěn)定。

第三十三條完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的房地產(chǎn)市場預(yù)警與金融風(fēng)險防范聯(lián)合監(jiān)測機制；加強住房調(diào)查，規(guī)劃期內(nèi)完成全市住房狀況普查。

第三十四條加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩(wěn)定。

第三十五條加強住房發(fā)展戰(zhàn)略研究與法制建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)制定全市住房發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善住房保障制度體系，進一步加強房地產(chǎn)市場法制建設(shè)，建立較為完善的住房與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。

第六章規(guī)劃實施的保障措施

第三十六條建立住房建設(shè)規(guī)劃實施的分級負(fù)責(zé)制，加強政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，增強政策的執(zhí)行效率，強化各相關(guān)部門的住房管理責(zé)任。

第三十七條強化住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃制度。以年度實施計劃作為落實本規(guī)劃的重要手段，年度住房實施計劃確定的住房目標(biāo)和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體化依據(jù)。對不符合年度住房實施計劃的住房項目，規(guī)劃部門不予核準(zhǔn)規(guī)劃選址。

第三十八條加強規(guī)劃實施的技術(shù)管理。在落實住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)。規(guī)劃部門在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃確定的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房建設(shè)要求，優(yōu)先審查規(guī)劃項目，在項目選址上予以保證，同時依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建設(shè)高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件。房產(chǎn)部門會同物價等部門提出住房銷售價格，套型面積等控制性要求，作為供應(yīng)土地的前置條件。

第三十九條完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實住房規(guī)劃實施與相關(guān)單位責(zé)任，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強住房規(guī)劃實施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機制。