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一、如今小煤礦稅收征管的情況

自年以來，隨著煤炭市場行情的不斷好轉(zhuǎn)，煤炭價(jià)格不斷上揚(yáng),煤的開采量相應(yīng)的也就增加了。利潤也相應(yīng)增大。通過對礦區(qū)、礦區(qū)、、地區(qū)煤礦數(shù)量的統(tǒng)計(jì)看出,年該地區(qū)總共有小煤礦58對,到年小煤礦就增加至79對,幾年間增加了21對。當(dāng)前小煤礦的經(jīng)營方式主要為獨(dú)立經(jīng)營和租賃經(jīng)營。根據(jù)各煤礦礦井的不同情況，地稅部門主要采用的收稅方式主要有兩種：一是查賬管理形式;二是核定征收管理模式。如今小煤礦稅收在稅收征管中所占的比重越來越大,由于對利益的追求，煤炭行業(yè)的稅收流失情況也很嚴(yán)重，特別是小煤礦由于各種因素共同影響，情況更為突出。因此,在新局勢下如何優(yōu)化對小煤礦的稅收征管,顯得甚為重要。

二小煤礦稅收管理工作中存在的主要問題

（一）不能準(zhǔn)確確定煤炭計(jì)稅價(jià)格

由于供求關(guān)系的變化、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等諸多因素的影響，使得煤炭市場價(jià)格波動較大（以年地稅分局掌握的數(shù)據(jù)為例，年初煤炭平均價(jià)格在210元/噸左右,月份煤炭平均價(jià)格在240元/噸左右，而月份煤炭平均價(jià)格在200元/噸左右），而小煤礦礦主不能真實(shí)反應(yīng)生產(chǎn)銷售中的價(jià)格信息，加之我們現(xiàn)有的稅收管理和技術(shù)手段相對滯后，不能迅速地做出反應(yīng)，以致我們對查賬征收的小煤礦的賬目中的噸煤價(jià)格和申報(bào)中的噸煤價(jià)格的真實(shí)性很難及時(shí)準(zhǔn)確掌握；對核定征收的小煤礦不能及時(shí)調(diào)整核定噸煤價(jià)格，以至產(chǎn)生稅款流失和稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間稅收爭議等現(xiàn)象。

（二）計(jì)稅產(chǎn)量核定難度大

由于小煤礦分布分散廣泛，煤炭生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營隨意性較大，地稅部門很難掌握各礦井的實(shí)際生產(chǎn)能力和每月實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)量，使得在實(shí)際征收工作中計(jì)稅產(chǎn)量不夠準(zhǔn)確，雖然煤炭稅控裝置已經(jīng)運(yùn)行，但部分煤礦地處偏遠(yuǎn)，信號不能傳輸，仍未安裝煤炭稅控裝置（從地稅分局的掌握情況看，轄區(qū)內(nèi)共有小煤礦79對，安裝稅控裝置的有57對，未安裝稅控裝置的有32對，占總數(shù)的41%）。由于以上情況從而產(chǎn)生了稅收征管不到位，納稅人隱瞞生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售產(chǎn)量和申報(bào)不實(shí)等現(xiàn)象，為稅收及征管工作帶來了一定的難度。

（三）查賬征收煤礦稅款流失現(xiàn)象依然存在

由于煤炭行業(yè)出現(xiàn)賣方市場，煤炭銷售渠道增多，一些小煤礦在銷售過程中采取賬外現(xiàn)金交易，不計(jì)入銷售賬目，隱瞞銷售收入，偷逃所得稅，特別是向私營及個(gè)體貨場、焦化廠銷售用煤，不需開具銷售發(fā)票，不記賬，使得會計(jì)信息失真。這些現(xiàn)象給稅務(wù)機(jī)關(guān)對上述企業(yè)的所得稅征收管理工作帶來了一定的難度，使得一部分煤炭稅收流失。以地稅分局為例，年月份，核定征收的小煤礦噸煤單位稅負(fù)為15元，而查賬征收的小煤礦噸煤單位稅負(fù)只有10元，從中可以看出，查賬征收的小煤礦稅款流失情況依然很嚴(yán)重。

（四）存在證照不全、未審批煤礦開采偷稅漏稅現(xiàn)象

一部分小煤礦，由于資源、安全等方面問題或因行業(yè)特殊管理的制約不能正常生產(chǎn)，煤炭管理部門要求其在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改完善，使得行政許可手續(xù)不完備，不能按規(guī)定辦理工商登記，致使稅務(wù)部門不能掌握其實(shí)際情況，而這部分小煤礦又具備一定的生產(chǎn)開采能力，各自實(shí)際存在間斷性煤炭生產(chǎn)銷售行為，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行納稅檢查時(shí)，礦井關(guān)停手續(xù)齊全，使得這一部分小煤礦存在著不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)現(xiàn)象。

（五）礦井分散、征管力量不足

由于小煤礦礦井?dāng)?shù)量多、地處偏僻且分散、隱蔽性強(qiáng)、隨意性大、經(jīng)營人員成分復(fù)雜，而稅務(wù)部門的征管力量相對比較薄弱，加之缺少必要的交通工具，使得小煤礦征收管理工作難度較大，通過對地稅分局的調(diào)查不難看出這一問題，轄區(qū)面積近1000平方公里，轄區(qū)內(nèi)分布著79對小煤礦，這些小煤礦間相對距離較遠(yuǎn)，然而分局正式干部卻只有5人，如果每個(gè)煤礦都檢查一遍需20多天，征管力量不足的問題十分突出。

（六）小煤礦礦主納稅意識差

大部分小煤礦業(yè)主文化素質(zhì)普遍偏低，依法納稅觀念淡薄，普遍存在對稅收政策法規(guī)知識了解不足、納稅意識差的情況，受自身利益的驅(qū)動，千方百計(jì)的偷逃稅款，不能按期申報(bào)，偷稅漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如假停產(chǎn)、買礦不申報(bào)等，有的還經(jīng)常與稅務(wù)人員“捉迷藏”、“打埋伏”，有的還會利用社會關(guān)系網(wǎng)干預(yù)稅收執(zhí)法，因此管理的難度非常大。

三小煤礦稅收管理工作中采取的主要措施

（一）搶抓機(jī)遇、制定方案、明確責(zé)任

煤炭市場行情好轉(zhuǎn)對個(gè)體小煤礦而言是求發(fā)展、上規(guī)模的一個(gè)千載難逢的好機(jī)會，與之相應(yīng)的小煤礦稅收收入也會隨之增加，加強(qiáng)小煤礦的稅收征管工作就理所當(dāng)然地成為當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的主要工作。主要的措施有：1、成立小煤礦稅收征管辦公室，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦的稅收征收管理工作，把原來由分散式管理變?yōu)榧惺焦芾怼?、明確分工，確立小煤礦稅收征管辦公室的各項(xiàng)職責(zé)。對稅務(wù)登記、建帳建制和申報(bào)繳稅等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確分工、各負(fù)其責(zé)，要求嚴(yán)格審查，嚴(yán)格管理。3、建立健全規(guī)章制度，結(jié)合小煤礦管理工作實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)《執(zhí)法責(zé)任追究制度》。

（二）加強(qiáng)內(nèi)外部稅收征管和檢查力度

1、摸清稅源底數(shù)，加強(qiáng)稅籍管理力度。（1）對轄區(qū)內(nèi)小煤礦進(jìn)行全面的普查，注重清理漏征漏管戶，對沒有登記的補(bǔ)辦稅務(wù)登記，并將其全部納稅資料進(jìn)行歸檔，加強(qiáng)對煤礦開業(yè)、變更、停業(yè)、以及非正常戶的登記管理，對證照不全、未審批的小煤礦建立臨時(shí)稅務(wù)登記，并且完善小煤礦的納稅信用等級評定制度，使小煤礦的管理逐步走向規(guī)范化。（2）建立小煤礦管理登記清冊，制定小煤礦基本情況調(diào)查表，對小煤礦的、井型、大巷進(jìn)尺、煤層厚度、原煤種類、噸煤成本及銷售去向等情況做詳細(xì)調(diào)查歸檔。（3）建立小煤礦征收臺帳。記錄每個(gè)小煤礦每月原煤銷售數(shù)量、噸煤平均單價(jià)、銷售收入、應(yīng)納稅額、已納稅額、欠繳稅額等，有利于隨時(shí)查閱小煤礦每月納稅情況。

2、深入礦井，加大執(zhí)法力度，做到四個(gè)掌握。在煤礦稅收征管工作中，要經(jīng)常性的深入礦井，了解煤礦的生產(chǎn)銷售情況，不斷提高執(zhí)法剛性，重點(diǎn)打擊偷稅漏稅行為。針對地稅部門征管力量不足的現(xiàn)實(shí)情況，可以對于煤炭部門已掌握并能提供產(chǎn)量的煤礦和地稅部門已掌握且納稅情況較好的煤礦減少執(zhí)法檢查次數(shù)（如一季度檢查一次），把工作重點(diǎn)放在那些煤炭部門未掌握并不能提供產(chǎn)量的煤礦，各種證照不全、未審批的煤礦，未辦理稅務(wù)登記和辦理臨時(shí)稅務(wù)登記及納稅情況較差的煤礦，加大對其執(zhí)法檢查力度（如一月一次），用這種靈活的工作方法來緩解征管力量薄弱的問題。在檢查工作中要加大對銷售礦井的執(zhí)法檢查力度。銷售礦井使稅收征管中容易忽視的環(huán)節(jié)，而且難于提前控制，針對這一情況要采取政策宣傳，讓納稅人知道賣礦屬于銷售不動產(chǎn)，按照稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，以及偷漏稅的法律后果，在日常管理中，多了解其經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)采取措施，充分利用協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，接到信息反饋及時(shí)征繳。

在檢查過程中，我們主要做到四個(gè)掌握：（1）掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況。在檢查中，主要參照煤炭局審批的掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程和采煤作業(yè)規(guī)程，從中確定各小煤礦的生產(chǎn)情況是掘進(jìn)還是回采，同時(shí)，通過對原煤庫存數(shù)量的查驗(yàn)確定其銷售情況。（2）掌握生產(chǎn)原煤種類。通過檢查，要掌握轄區(qū)內(nèi)各小煤礦生產(chǎn)原煤的種類主要是主焦煤、三分之一焦煤、肥煤、瘦煤、貧瘦煤、貧煤、無煙煤、氣煤、還是天然焦。不同的煤種都有其不同的市場價(jià)格，掌握了每個(gè)煤礦都生產(chǎn)什么煤，也就基本上掌握了該煤礦原煤的銷售價(jià)格。（3）掌握原煤生產(chǎn)數(shù)量。通過對規(guī)程的檢查，并與煤炭局駐各礦安檢員、生產(chǎn)礦長進(jìn)行核實(shí)，初步掌握各煤礦當(dāng)月原煤的生產(chǎn)數(shù)量，為征收稅款提供有力的依據(jù)。（4）掌握原煤銷售去向和銷售數(shù)量。在檢查工作中，要重點(diǎn)詢問和了解各煤礦原煤銷售去向，弄清楚主要是銷售給一般納稅人，還是銷售給小規(guī)模納稅人，或是銷售給居民做生活用煤。同時(shí)核實(shí)銷售數(shù)量，認(rèn)真做好記錄，這樣，可以按照當(dāng)月原煤銷售價(jià)格，確定當(dāng)月的銷售額，為嚴(yán)把申報(bào)關(guān)提供了重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)對查賬煤礦企業(yè)的賬目檢查力度。解決查帳征收煤礦的所得稅征收始終是煤礦稅收征管工作中一大難點(diǎn)，在對上述企業(yè)的賬目進(jìn)行檢查時(shí)，對其賬目處理進(jìn)行仔細(xì)的分析，在檢查中應(yīng)尤其注意以下幾方面內(nèi)容：（1）在材料的購買、入庫、領(lǐng)料等環(huán)節(jié)，有無購入原材料無購貨發(fā)票、虛列成本情況；（2）煤炭企業(yè)對原有固定資產(chǎn)、原材料進(jìn)行重新評估，有無用嚴(yán)重的失實(shí)的價(jià)值入賬，多提折舊，多列生產(chǎn)成本的情況；（3）煤炭企業(yè)有無收集各種發(fā)票入賬，虛列費(fèi)用，以最大限度人為調(diào)低利潤的情況。對于以上情況要組織人力逐一查出并予以糾正，按照規(guī)定進(jìn)行稅前調(diào)整并加大處罰力度。

（三）完善和拓寬計(jì)稅產(chǎn)量、計(jì)稅單價(jià)取得途徑

計(jì)稅單價(jià)不穩(wěn)定、計(jì)稅產(chǎn)量不真實(shí)一直是困擾稅務(wù)部門小煤礦稅收征管工作的一大難題，在以往的實(shí)際工作中，計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅單價(jià)的取得主要是采用了以下幾個(gè)途徑，一是采取由納稅人自行申報(bào)和稅務(wù)部門實(shí)地考察相結(jié)合的方式，但這種方式容易產(chǎn)生申報(bào)不實(shí)的問題，并且需要掌握的專業(yè)知識性強(qiáng)；二是采取加強(qiáng)同煤炭部門的合作，由他們提供計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅單價(jià)的方式，但這種方式增加了中間環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生人情稅等諸多不利因素；三是采取安裝稅控裝置進(jìn)行監(jiān)控煤礦生產(chǎn)的方式，這種方式取得的數(shù)據(jù)較為真實(shí)，但由于信號傳輸?shù)纫蛩氐挠绊懀糠制h(yuǎn)的小煤礦仍未安裝。針對以上情況要采取以下幾方面的措施來完善和拓寬計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅單價(jià)的取得途徑，首先，在納稅人進(jìn)行申報(bào)時(shí)，要求其提供銷售合同的復(fù)印件并由稅務(wù)部門留存，通過銷售合同考察其生產(chǎn)能力和銷售價(jià)格。其次，要建立外調(diào)機(jī)制，對于計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅單價(jià)存在可疑問題的煤礦，要向國稅部門調(diào)查其銷售發(fā)票的開具情況，必要時(shí)要取得購貨方的稅務(wù)部門的配合，要求他們進(jìn)行協(xié)查，通過銷售發(fā)票的使用情況核實(shí)其計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅單價(jià)。最后，對于未安裝稅控裝置和未經(jīng)審批開采的小煤礦，在依托于煤炭部門的的協(xié)助的基礎(chǔ)上，要加大執(zhí)法檢查力度，通過實(shí)地測量和依據(jù)工資、物料消耗推算的方法確定其計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅單價(jià)。

（四）加強(qiáng)部門合作，建立信息共享機(jī)制

多年來的稅收實(shí)踐證明，稅務(wù)部門僅依靠自己的力量，孤軍奮戰(zhàn)，得不到社會各有關(guān)部門的支持和幫助，是達(dá)不到最佳效果的，尤其是對地方小煤礦的管理突顯重要。首先，要加強(qiáng)部門間的合作。要積極爭取各級政府、煤炭局、財(cái)政局、公、檢、法的機(jī)關(guān)和單位的支持、配合（如會同這些部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法大檢查），建立各級協(xié)稅護(hù)稅組織，形成一個(gè)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立起長效的信息共享機(jī)制。因?yàn)樾∶旱V各井口的井型、年設(shè)計(jì)能力和生產(chǎn)能力、每個(gè)井口的年預(yù)計(jì)產(chǎn)量、平均銷售價(jià)格各有不同，稅務(wù)部門很難真實(shí)的掌握，而有關(guān)政府機(jī)關(guān)部門（如煤炭局、安監(jiān)局等）會派出煤礦監(jiān)管人員，對每個(gè)井口進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，能夠?yàn)槎悇?wù)部門提供較真實(shí)的基礎(chǔ)資料，使我們摸清了底數(shù)，掌握了詳實(shí)的信息，使我們掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠真實(shí)可靠。另外要加強(qiáng)地稅部門與國稅部門之間、不同轄區(qū)內(nèi)地稅部門之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)信息溝通、共享能力。由于地稅部門不能用增值稅發(fā)票來控制煤礦的產(chǎn)量和單價(jià)，因此加強(qiáng)與國稅部門的合作和信息共享，就顯得尤其重要，地稅部門必須充分利用其以票管稅的機(jī)制來完善自己的征管工作。加強(qiáng)不同轄區(qū)內(nèi)地稅部門間的密切配合，能使我們知道用煤單位和企業(yè)所購買的原煤是哪些煤礦生產(chǎn)的、數(shù)量是多少，從而，可以確認(rèn)小煤礦申報(bào)稅額是否真實(shí)可靠，為加強(qiáng)稅收征管提供了重要信息。

（五）強(qiáng)化素質(zhì)，提高小煤礦稅收征管員專業(yè)知識技能

在以往的實(shí)際工作中，我們通常只注重管理，而忽視了小煤礦稅收征管員的自身素質(zhì)的提高，尤其是煤礦采掘方面專業(yè)知識的掌握提高，使得我們在工作中，在對小煤礦的征管工作中，對小煤礦業(yè)主提供的一些情況，不能夠做出正確、及時(shí)的判斷分析，為小煤礦業(yè)主的偷稅漏稅行為提供了可乘之機(jī)，因此，我們必須強(qiáng)化自身素質(zhì)。提高煤礦開采有關(guān)知識應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手，一是煤礦稅收征管員要加強(qiáng)自學(xué)，利用工作之余多閱讀一些有關(guān)煤礦生產(chǎn)方面的書籍，不斷充實(shí)自己；二是稅務(wù)部門要組織經(jīng)常性的培訓(xùn)，邀請一些專業(yè)人士進(jìn)行講解，要不定期的進(jìn)行煤礦生產(chǎn)專業(yè)知識的考核，使得煤礦稅收征管員在集體培訓(xùn)中互相交流在實(shí)際工作中的體會，共同提高。

（六）嚴(yán)把申報(bào)入庫關(guān)，做到四個(gè)核對

對小煤礦的納稅申報(bào)和稅款入庫要嚴(yán)格管理，要求做到及時(shí)申報(bào)和足額繳納稅款。凡逾期未辦理納稅申報(bào)的，及時(shí)下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》，并依法進(jìn)行處罰；對逾期未繳納稅款的，及時(shí)下達(dá)《催繳稅款通知書》，限期繳納稅款和加收滯納金。在審核申報(bào)內(nèi)容和稅款入庫兩個(gè)環(huán)節(jié)工作中，主要做到四個(gè)核對：（1）征期申報(bào)數(shù)和日常檢查數(shù)核對。在征期申報(bào)時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，把申報(bào)數(shù)與日常檢查記錄的數(shù)據(jù)相核對，這樣可以確認(rèn)小煤礦申報(bào)的銷售收入是否真實(shí)。如果申報(bào)數(shù)小于日常檢查數(shù)，就責(zé)令其按檢查數(shù)重新申報(bào)，如果申報(bào)數(shù)大于日常檢查數(shù)，就以申報(bào)數(shù)為準(zhǔn)，并受理申報(bào)。（2）申報(bào)產(chǎn)量數(shù)與煤炭局提供的產(chǎn)量數(shù)核對。根據(jù)實(shí)際采取就高不就低的原則，確定計(jì)稅依據(jù)。（3）申報(bào)原煤銷售價(jià)格與市場平均價(jià)格核對。對申報(bào)的原煤銷售價(jià)格明顯偏低的，要按照市場平均價(jià)格計(jì)算，防止低報(bào)價(jià)格而產(chǎn)生偷稅的現(xiàn)象。（4）申報(bào)稅額與入庫稅額核對。通過核對，可以掌握小煤礦是否及時(shí)足額繳納稅款。為此，要做出專門規(guī)定，對小煤礦申報(bào)的應(yīng)納稅款，要求在申報(bào)時(shí)一并入庫，防止欠稅的發(fā)生。對逾期申報(bào)和申報(bào)不實(shí)的，要嚴(yán)格按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，給予處罰，促使期及時(shí)申報(bào)并足額繳納稅款。

（七）落實(shí)稅收公示制，貫徹“稅前輔導(dǎo)，稅中監(jiān)督，稅后檢查”

為了透明執(zhí)法，建立公平、公正的納稅環(huán)境，要認(rèn)真落實(shí)稅收公示制度，即在每個(gè)月征期將納稅人上個(gè)月的已納稅情況和本月的應(yīng)納稅情況進(jìn)行公示，這種方法不但使納稅人能夠明明白白納稅，也使得納稅人之間能夠互相監(jiān)督，同時(shí)也能夠杜絕稅務(wù)人員的腐敗現(xiàn)象的滋生。在對小煤礦的稅收征收管理中要實(shí)行“稅前輔導(dǎo)，稅中監(jiān)督，稅后檢查”的征收策略，即在每個(gè)征期之前，對納稅人進(jìn)行電話提醒，告知其本月合計(jì)應(yīng)納稅額，分稅種應(yīng)納稅額等情況，做好稅前預(yù)告；在每個(gè)月的征期內(nèi)，認(rèn)真監(jiān)督每個(gè)納稅人申報(bào)的計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅單價(jià)是否真實(shí)；在每個(gè)月征期過后，對那些逾期未申報(bào)繳稅或未繳足稅款的煤礦下達(dá)《限期繳納稅款通知書》，并依照《稅收征管法》進(jìn)行處罰。

（八）加強(qiáng)稅法宣傳，提高納稅人依法誠信的納稅意識

為提高小煤礦業(yè)主的依法誠信納稅意識，要經(jīng)常采取集中宣傳與分散輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，把稅法宣傳落到實(shí)處。所謂集中宣傳是把小煤礦業(yè)主集中到一起進(jìn)行宣傳，可以采用召開小煤礦礦長會議的形式（一般一年要召開兩次），主要是要講解《小煤礦征管辦法》中各稅種的計(jì)稅依據(jù)、計(jì)算方法，以及《稅收征管法》中規(guī)定的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確了征納雙方的權(quán)力和義務(wù)，要他們知道應(yīng)如何交稅以及不交稅或偷逃抗稅的后果及法律責(zé)任等，并且宣傳的方式要具體直接，使他們?nèi)菀桌斫夂徒邮堋７稚⑤o導(dǎo)就是對那些稅法意識淡薄仍然的納稅人，深入到礦井進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場輔導(dǎo)，這項(xiàng)工作是經(jīng)常性的、反復(fù)性的，在潛移默化中改變其觀念，增強(qiáng)其依法納稅意識。通過這項(xiàng)稅法宣傳工作，能增強(qiáng)礦長們的納稅意識，使我們的工作得到了小煤礦業(yè)主的理解和支持，促進(jìn)稅收工作向著良性循環(huán)的軌道發(fā)展。