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各位領導：

近幾年來，統計工作一直受到市委、市政府領導的密切關注和大力支持，對如何抓好統計工作，也相繼采取了一些措施，但效果并沒有得到預想的效果?，F就如何抓好全市今后的統計工作，就我個人的想法，向領導匯報一下。不當之處，敬請批評指正。

一、當前制約全市統計工作高質量開展的困難和薄弱環節

（一）企業方面

一是當前社會的誠信環境太差。由于市場經濟的深入發展，國有、集體經濟逐漸減少，民營、個體、私營經濟比重大幅攀升，統計調查對象變得越來越復雜，受利益驅動，各種各樣的被調查對象總是千方百計地保守和隱瞞自己的“秘密”，配合程度極差。而目前的《統計法》尚不完善，對提供不實數據的統計違法行為處罰的金額要遠遠小于調查對象的預期收益（如偷稅漏稅、偷逃養老、醫療、失業等保險金），致使相當部分的統計違法行為的單位就不怕罰款，長期得到不制止，統計誠信環境就越來越差，遲報、拒報、瞞報現象時有發生，人為的阻塞了統計第一手資料來源的渠道，對應如實上報統計數據不能做到客觀及時，取得真實的數據就越來越困難。

二是企業領導不重視，統計人員不穩定，業務素質較低。隨著單位用人自主權的擴大，企業領導對統計人員的更換變得很隨意，缺少硬性的法律約束和行政規定，統計崗位被精減，統計人員被轉崗、下崗，統計工作受到很大影響。同時由于領導對統計工作的不重視，重使用輕培訓的現象相當普遍，造成統計人員不能按時參加統計部門的業務培訓，對統計業務的學習不精心，嚴重地影響了統計業務的正常開展和統計數據質量。

（二）鄉鎮方面

鄉鎮是最基層的政府統計機構，鄉鎮范圍內調查對象（除市屬外）的源頭數據都通過鄉鎮統計、審核、匯總上報。因此，鄉鎮就是我們預防虛假數據進入統計流程的第一道防線，鄉鎮具有海關一樣的特殊地位和作用，鄉鎮統計工作的好壞直接影響著全市統計工作的好壞。雖然我們通過“創業杯”考核和業績臺帳辦法調動領導干部的積極性，但整體來看，鄉鎮統計工作仍然是重視不夠，投入的精力、人力、物力太少。從個人了解情況看，真正主動學習統計、了解統計，下大力氣把統計工作作為鄉鎮的中心工作來抓的鄉鎮領導不多。不能積極地營造一個適應統計工作的環境和氛圍，不能建立一個理順、活力的統計工作機制，不能充分調動鄉鎮統計工作的積極性，推諉扯皮的統計工作較多，不能較好落實源頭數據采集、審核、評估、匯總、上報的工作流程，不加審核、評估、匯總就上報，只是充當一個傳遞員而不是海關員，好多鄉鎮認為這是統計局的工作，是在為統計局干，直接體現出不負責的統計工作態度。同時對鄉鎮出現的消極或不愿意從事統計工作的人員和行為沒有方法，沒有措施，聽之任之，時常需要統計局去督促、解決。由于鄉鎮領導的認識和重視程度不夠，同時也為其他干部和統計人員帶來了不重視、不利于統計工作的示范作用，從而造成了鄉鎮基層統計網絡、統計力量、統計經費、辦公設備、工作機制、統計環境和新形勢下統計工作所需要的要求不相適應。具體情況如下：

一是人員少、任務重，工作難盡力。鄉鎮統計員執行鄉鎮綜合統計職能，履行轄區內一、二、三產業的各種統計調查和普查職責，其任務之繁重，工作難度之大。然而，隨著鄉鎮體制的綜合改革，鄉鎮統計站全部撤消，只是在黨政辦公室設置統計崗位，配備1-2名統計人員，并且大部分統計員都是兼職，與其擔負的工作相比，差距很大，極不對等。由于鄉鎮統計員專職的少，兼職的多，統計工作僅是個搭頭，主要精力和時間難以集中在統計業務上，對統計工作只是采取應付的態度，自然就不能熟練掌握不斷更新的搞好統計工作所必須的知識和技巧，難于按要求完成統計工作，從而使縣級統計人員不得不經常下基層現場指導，甚至親力親為，在這種人手少，時間緊，任務重的情況下，搜集的統計數據質量實在令人堪憂。

二是統計隊伍不穩定，素質偏低，質量難以保障。由于鄉鎮統計工作任務繁重，責任重大，待遇低下，費力不討好，而其他工作崗位要么省心省力，要么有利可圖，而統計有的只是責任、指責、繁忙、節假日的犧牲，鄉鎮缺乏一種吸引人才、留住人才的統計環境和鼓舞斗志、推人奮進的工作氛圍，越來越多的統計人員不再安心于清苦的統計工作，造成鄉鎮素質好的業務骨干外流，跳槽現象相當頻繁，德才兼備的優秀統計人員有的被提拔，有的被部門借用，有的停薪留職另謀高就，形成沒有攤上的繞道走，攤上的設法逃的惡性循環，致使每年都有一張新面孔和業務生疏的新手，加上人員素質能力有限，對統計知識的理解和接受能力較慢、較差，又缺少鉆研統計業務的熱情，知識面跟不上形勢和需要，開展業務顯得力不從心，往往限于機械的收收報表，更談不上對統計數據作出科學分析、審核、評估，剝開采集數據的真實面目了，這就勢必影響到統計工作的嚴肅性、連貫性、準確性和全面性，統計數據質量能否保障就打上一個問號。

三是統計經費與統計工作任務不協調，辦公條件落后，工作難開展。大部分鄉鎮統計工作經費不足，加上統計不能直接產生效益，對統計工作不重視，對統計的投入能少則少，能不投就不投，致使少數鄉鎮統計員必要的差旅費和培訓資料費到年底都難以解決，嚴重影響統計工作的正常運轉和積極性。絕大多數鄉鎮沒有專門的統計辦公室和資料檔案柜，沒有供統計

使用的電腦、打印機，統計仍然是手工匯總操作，工作效率低，差錯多，有的鄉鎮調查單位數據多、時間緊，手工匯總不過來，就干脆不匯總，鄉鎮領導怎能對鄉鎮總的經濟概況有一個全面的了解和客觀認識，怎能對數據質量進行判斷和把握，這就必將影響全市數據的質量和上報。

（三）部門方面

我國現行的統計體系一直是二元結構，即以各級統計局組成的綜合統計體系和以主管部門為代表的部門統計體系。部門統計是整個統計體系的重要組成部分，是國家兩大統計支柱之一，與政府統計是互為補充，相互配合的關系。隨著社會主義市場經濟的迅速發展，國家統計局也在根據形勢發展的需要對統計方法制度進行不斷的改革，基于減輕基層負擔，減少重復統計，提高數據質量的改革思路，現行的統計方法制度采用了大量的部門統計、會計和行政記錄資料作為依據進行核算統計，所有經濟和社會發展成果不僅是靠統計局一家統計調查反映的，相當一部分資料都來自于部門。也就是說，一個經濟指標統計過程中的基礎資料除了鄉鎮、企業數據外，還有相當一部分是部門的統計、會計資料和行政記錄。部門有著和鄉鎮同樣重要的基礎性工作地位，如果基礎性工作做不好，經濟發展成果就很難全面、客觀、真實反映。雖然就部門統計工作，我們開過幾次協調會議，下過幾個政府文件，但缺乏有效的監督、協調、落實管理機制，最終效果并不理想，致使部門統計重視不夠，責任心不強，工作不規范，配合程度較差，工作質量不高，難以滿足全市統計工作的需要和全市綜合經濟的把握。

（四）統計局方面

一是統計隊伍缺乏凝聚力和戰斗力。統計工作具有較強的專業性，特別是在市場經濟體制下，為了獲得準確的統計數據，需要統計人員具有相當的會計、統計、經濟、稅務專業知識，能夠靈活運用各種調查技能和經濟規律現象來提高數據質量，當前縣級統計隊伍素質與統計工作任務的要求存在明顯差距。

1、缺乏吸引人才、留住人才的統計工作環境，工作積極性不高。由于統計部門屬于“陽光照不到的角落”，統計工作人員因業務工作出色而被提拔到鄉鎮領導崗位的極少，提拔到統計局副職領導崗位的也相當有限，統計局副職因工作出色而提拔為一把手的幾乎沒有，致使進入統計部門的出不去，素質好的不愿進來，進來的文化程度都不高。而且由于統計工作責任大、任務重、統計難度和壓力大，受重視程度有限，造成大家心態不平衡，進而影響到工作積極性的發揮，由于失去了工作的積極性和進取心，少數統計人員對當前統計工作的難度和不利形勢，不能積極通過探索、創新去努力克服應對，而是找理由躲避困難，安于現狀。整個隊伍凝聚力不足，戰斗力不強，已嚴重影響到統計事業的發展和創新。

2、統計隊伍不強，缺乏戰斗力。統計調查人員的素質是決定統計數據質量的決定性因素，特別是市局業務工作人員是全市統計業務的頂梁柱和領頭羊，其業務水平與工作能力直接影響本市統計工作開展的好壞，但由于缺乏吸引人才、留住人才的統計工作環境，統計人員整體文化程度不高，這必然造成對統計知識的理解和接受能力較差，其業務處理能力就存在困難，就不可避免地會影響統計數據的準確性，也就談不上對統計數據質量的分析和評估了。加上資金緊張，無法鼓勵職工參加繼續教育，統計干部隊伍的培養、能力提升緩慢，其業務知識明顯老化，特別是計算機操作、程序使用方面，明顯不能滿足工作的需要，嚴重制約著統計工作的開展。

3、統計干部缺少開放意識，缺乏配合精神。由于統計干部流動性不強，加上長期專業分割，逐步形成思想封閉，關起門來搞統計，不善于關注社會上熱點難點問題，眼界不夠開闊。不能實現“跳出統計看統計”，“從干統計到管統計”的轉變，嚴重阻礙新形勢下統計工作向前發展。

二是統計執法薄弱，保障能力不強。

1、統計執法機構不健全?？h級統計部門沒有專門的執法機構，也沒用專職執法人員，統計執法只能由專業統計人員進行。加之統計部門一直以搞業務為主，缺乏執法經驗，缺乏有經驗的執法人員。

2、《統計法》缺乏震懾力。雖然《統計法》在不斷地更新完善，但依然存在很多的缺陷。從當前的統計違法行為情況來看，統計瞞報已經不是個案，而日趨蔓延成為普遍現象。俗話說“法不責眾”，即便統計法制很完善，在這種情況下也顯得無能為力。再加上統計違法行為的代價太低，違法責任追究失之于軟，規定得不如有的法律那樣清晰和嚴格，對于統計違法行為缺乏震懾力。

二、抓好統計工作的措施和建議

一是營造良好的統計環境。首先從市級到鄉級（部門），各級領導都要重視統計工作，僅主要領導重視不夠，其他副職領導也要高度重視，特別是具體抓的領導，時刻要關注統計，積極解決統計工作出現的問題，要把統計工作擺上重要位置，最終形成人人專心抓統計、月月季季努力抓統計的良好氛圍。其次是加大社會和輿論監督。開設電視專欄，定期對統計違法行為進行暴光，并且對外公布不誠信統計單位名單，以此來引導約束被調查單位的的不誠信行為，增強誠信意識。

二是抓好鄉鎮統計基礎工作。首先，市政府組織有關人員成立鄉鎮基礎規范化建設督查組，對鄉鎮的統計基礎規范化建設工作進行督促檢查，對未按照按照《關于進一步加強鄉鎮統計基礎工作規范化建設的意見》所要求的設置統計崗位，明確統計工作負責人，配備相適應的統計人員，制定工作標準和崗位職責，配備專用微機、打印機、資料柜等必要設備，實行數據質量監控制度和統計報表領導審核、簽字制度等，要進行全市通報并列出時間表進行整改。其次把統計工作納入目標管理工作進行考核。

三是抓好部門統計的有效協調和管理。一方面分管部門的領導要督促部門切實履行好部門統計職能。另一方面，涉統計指標的部門，要建立統計工作流程，在上報系統部門前，要經濟分管領導的審核把關后再上報。在上報系統部門的同時，要及時抄報到統計局（蓋章），并要經常與上級系統部門溝通核實，要保證我們掌握的數據和上級部門得到數據相一致，以能準確把握全市gdp和縣域經濟指標的總體發展情況。

三是提高統計隊伍的作戰能力。一方面積極營造一個吸引人才、留住人才的統計工作環境，向社會招聘幾個文秘、計算機、統計、經濟專業的大學生，充實到統計隊伍當中。另一方面重視年青統計人才的培養和使用，調動他們的積極性和創造性，增加繼續教育培訓經費，鼓勵統計專業人員在工作之余參加統計、經濟專業的繼續學習教育，努力提高現職統計專業人員的業務素質。同時要加強領導班子建設，增強班子的凝聚力和戰斗力。

四是加強統計法制建設。每年要有組織、有計劃地開展統計法宣傳活動，努力營造依法統計的良好社會氛圍，增強全社會的遵法、守法、執法意識。成立專門的統計執法機構，配備專職統計執法人員，經常性、制度化地對轄區內的統計執法進行專項檢查，不斷完善統計法律法規和執法監督機制，不斷提高統計調查人員的思想水平和統計、會計、稅務等業務素質，增強法制意識和執法監督能力。不斷加大對統計違法案件的查處力度。通過統計執法，確立統計威信，暢通統計報表渠道，從而確保統計數據質量。