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編者按:本文主要從指導思想和目標任務;方法步驟;工作要求;加強組織領導這幾個方面來進行講述。其中,主要包括:指導思想;目標任務;動員部署;清理審核;編制職權;制定權力運行;公開權力運行;明確公開的范圍、時限;豐富公開的形式和載體;完善制度保障;加強宣傳教育;加強指導;強化監督檢查;切實加強領導等,具體材料請詳見下文:
根據市委、市政府《批轉市紀委監察局<關于全面開展行政權力公開透明運行工作的實施意見>的通知》精神,現就我局20*年開展行政權力公開透明運行工作制定如下實施方案:
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省紀委七次全會、市委三屆九次全會和市紀委六次全會精神,緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設,完善落實科學發展觀的體制保障,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,以規范行政權力行使、增強行政行為透明度、提高行政效率為基本要求,以制度創新為著力點,以監督制約為保障,推進行政管理體制改革,促進依法行政,更好地為加快推進“壯縣、強市、富民”和全力打造“實力*、效率*、和諧*”的大局服務。
(二)目標任務:行政權力公開透明運行,是指行政機關依法行使的權力,從依據到決策、執行、結果實行全過程動態公開,實現陽光服務,以便接受人民群眾的監督。這項工作的開展主要包括全面清理行政權力,編制公布職權目錄和流程圖,實行動態運行,豐富公開的載體和形式等內容,逐步建立起行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政權力運行機制。按照全面開展、突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求,局機關及有行政審批職能的事業單位都要對行政權力進行全面清理,編制職權目錄和流程圖;重點抓好行政權力較為集中,與農民群眾利益密切相關的單位行政權力公開透明運行工作,認真做好重點部位權力運行的動態公開。
二、方法步驟
(一)動員部署(4月1日-10日)。在全局范圍內,就開展行政權力公開透明運行工作進行動員部署,進一步提高廣大黨員干部職工對開展此項工作重要意義的認識,牢固樹立公共服務理念,增強依法行政觀念和政務公開意識。局屬各單位也要搞好相應的動員部署。
(二)清理審核(4月11日-4月底)。一是全面清理。要根據單位職責及“三定”方案,對所行使的行政權力進行清理、登記。清理的范圍既包括本單位所行使的專門職權,也包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等法律法規所確定的共有職權;既包括以本單位為主要執法主體行使的職權,也包括協助、配合其他部門實施執法行為的職權,共有12類。(詳見附件《行政職權分類》)此項工作由政策法規科會同人事科對局屬單位清理情況進行審查。審查內容包括:行政權力類別、名稱、依據等。各單位將清理情況(文字材料連同軟盤)于4月20日報政策法規科。二是確認申報。清理情況經局領導研究確認并簽署意見后,向市行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室申報。申報內容包括:清理工作情況及行政權力清理匯總登記表。登記表應按照行政權力類別,載明權力的名稱、依據及公開的內容、范圍、形式和時限等。對不能公開或暫時不宜公開的行政權力項目,必須提供依據、說明理由。三是審核備案。經市領導小組辦公室組織進行審核后,對無合法依據的,應予以廢止;對職責不清的,應依法予以確定;對符合規定要求的,應準予備案。
(三)編制職權目錄(5月上旬完成)。根據市領導小組辦公室批復的職權項目,政策法規科會同人事科依據相關法律和“三定”方案,負責編制并公布我局及局屬有關單位的職權目錄。職權目錄應按照行政權力類別編制,做到分類清晰、編制科學、定位準確。(1)職權名稱必須依據法律、法規和規章的規定表述,做到準確、規范,不得使用簡稱。(2)職權來源依據必須使用文件全稱,并列出具體條款,并按照法律效力的高低進行排列。(3)明確職權運行各環節的責任科室、崗位和人員。(4)明確權力行使的基本方式、要求、與權力相對應的責任和服務承諾等。職權目錄發生變更時,必須在20個工作日內向原備案機關做出說明,并按程序及時修訂、公布。
(四)制定權力運行流程圖(5月底完成)。局屬有關單位要依法制定并公布覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。流程圖應載明行使權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。同時應在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時限。流程圖發生變更時,必須在20個工作日內按程序修訂并公布。
(五)公開權力運行全過程(7月底完成)。在決策環節,要通過社會調查、咨詢、公示、聽證和公開等形式,公開決策事項、依據和結果;在執行環節,要向當事人公開全部與行使行政權力或事項辦理過程的有關情況。對執行結果,要及時告知當事人,并以適當方式在一定范圍內公示或向社會公開。公開權力運行過程要突出重點,在管理事務方面重點公開行政許可、行政收費事項的設定和辦理、重大行政處罰、大宗物品政府采購、產權交易,各類專項資金和財政資金分配使用等權力運行的過程;在單位內部事務方面要重點公開人員錄用、調動、任免、獎懲、財務支配、物資采購分配等權力運行的過程。要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權,建立權力運行記錄,如實記載權力行使過程各環節的情況,并填寫重要行政權力運行情況登記表,報局領導小組辦公室備案。公開工作由信息中心建立《行政權力公開透明運行網》來完成。
三、工作要求
(一)明確公開的范圍、時限。對應當讓社會廣泛知曉的,應及時主動向社會公開;對只涉及部分人和事的,應在一定范圍內公開;對應當讓領導班子或單位內部人員知情的,應在領導班子或單位內部公開。公開的時限應與內容相適應,凡具有相對穩定性或經常性的,應長期公開;凡階段性或臨時性的,應隨時公開。
(二)豐富公開的形式和載體。在繼續采用機關簡報、政務公開欄、辦事指南、明白卡、信息手冊等形式的基礎上,充分發揮報刊、廣播、電視、現代通訊技術、網絡手段、電子屏幕等媒體的作用。大力推進電子政務,加強機關網站建設,建立統一的公共信息資料庫,實現信息資源共享。積極穩妥地推行“通透式”辦公模式,努力探索行政權力公開透明運行的有效實現形式。
(三)完善制度保障。要建立健全主動公開和依申請公開、工作評價、績效考核、民主評議、投訴受理等制度,建立行政權力公開透明運行責任追究制度,確定相應的責任和追究形式。同時,要建立和完善規范權力自身運作的制度,確保權力運作正確行使。
四、加強組織領導
(一)加強宣傳教育。局屬各單位要采取多種方式,廣泛開展教育,奠定開展行政權力公開透明運行工作的思想基礎;加強相關培訓,為行政權力公開透明運行提供智力和技術支持。要宣傳、營造行政權力公開透明運行的氛圍,使干部職工和農民群眾了解和熟悉有關政策,引導他們正確行使民主權利,積極參與行政權力公開透明運行的實踐活動。
(二)加強指導。要統籌謀劃,突出重點,區別情況,穩步推進;切實抓好行政權力較為集中、與干部職工和農民群眾利益密切相關部門的行政權力公開透明運行工作。
(三)強化監督檢查。把行政權力公開透明運行情況納入各類考核、評議、獎懲的重要內容。紀檢組監察室要認真履行監督檢查職能,及時受理、查處對行政權力運行不公開方面的投訴,對措施不得力,工作進展緩慢的,督促其及時整改。
(四)切實加強領導。局成立行政權力公開透明運行工作領導小組,局黨組書記、局長莫忠秀任領導小組組長,紀檢組長趙連會、副局長趙玉任領導小組副組長,其他局領導為領導小組成員;領導小組辦公室設在監察室,負責全局行政權力公開透明運行工作的總結、上報、下達、協調、監督、審核等事務以及和市領導小組辦公室的溝通、聯系,辦公室、人事科、機關黨委、政策法規科、計財科和信息中心為領導小組辦公室成員單位。局屬各單位要把開展行政權力公開透明運行工作列入重要議事日程,單位一把手是直接責任人,及時解決工作中的問題,加強組織領導,每個單位要明確一名懂業務、會電腦、責任心強的同志專司此項工作。切實完成好本單位的行政權力公開透明運行工作。