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根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作的有關(guān)文件規(guī)定和市委工作會議的有關(guān)要求，決定將8月份的“金橋行動”定為全市“信訪積案化解月”，在全市開展以化解社會矛盾、減少越級上訪為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”，現(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照全國信訪穩(wěn)定工作有關(guān)會議和市委五屆六次全體會議、市委工作會議的部署要求，把開展8月份全市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)保增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧的重要舉措和依法按政策解決群眾訴求、化解信訪矛盾、維護社會穩(wěn)定的具體措施，更加注重清理消化積案，減少社會矛盾存量，維護群眾合法權(quán)益，切實改進干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，維護社會大局穩(wěn)定，為完成今年任務(wù)、實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、下訪的人員、方式

全市所有鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加下訪活動。市領(lǐng)導(dǎo)下訪，實行常委包片、副市長包線，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到分工聯(lián)系行業(yè)（聯(lián)系點）下訪；各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要按照中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》等“三個文件”精神，結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧，合理安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的安排，由各縣（市、區(qū)）自行確定；市、縣直部門和單位要梳理出本系統(tǒng)、本部門、本單位的信訪積案、越級上訪件和各類矛盾隱患，由處級和科級領(lǐng)導(dǎo)干部分別負責(zé)包案處理。

三、主要任務(wù)

1、集中化解一批疑難信訪積案。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重點協(xié)調(diào)解決各類疑難信訪積案。市委常委、副市長要重點協(xié)調(diào)解決掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）和分管范圍內(nèi)的信訪積案，對自身無法解決的問題，應(yīng)提出處理意見，報請主要領(lǐng)導(dǎo)或通過集體會辦的方式來解決。各縣（市、區(qū)）和市直部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)要按照“事要解決”的要求，主要負責(zé)協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本部門、本單位內(nèi)的信訪積案。通過領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，推動信訪事項“案結(jié)事了”，確保省、市交辦的140件信訪積案100%辦結(jié)、80%以上信訪人員停訴息訪，自排信訪積案個案清倉見底、群體性疑難案件有重大突破，有效化解社會矛盾、控減越級上訪。

2、推動解決涉及民生的熱點問題。緊緊圍繞省、市領(lǐng)導(dǎo)近期對維護穩(wěn)定工作的要求，深入排查土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制過程中和勞動社保、教育衛(wèi)生、涉法涉訴案件等方面可能引發(fā)的群體性事件；深入排查防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面的薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全完善群眾利益訴求表達機制、重大社會決策和重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，最大限度地把各種不和諧因素消滅在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾和問題解決在基層和當(dāng)?shù)兀乐挂蛏婕懊裆鷨栴}而引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件，切實從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。

3、檢查指導(dǎo)維護社會穩(wěn)定工作。重點檢查三個方面的工作：一是各地、各部門、各單位開展黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪、接待群眾來訪和信訪積案化解工作情況；二是涉及民生問題的矛盾糾紛排查化解、政策落實及相關(guān)工作機制健全情況；三是政治穩(wěn)定、社會治安、安全生產(chǎn)等方面工作部署和整改措施落實情況。在檢查的基礎(chǔ)上，幫助剖析原因，提出工作建議，落實下一步工作措施。

四、下訪重點

1、政治穩(wěn)定方面。重點督查社會政治穩(wěn)定情況。綜治、司法等部門要組織開展社會矛盾大排查、大化解行動。重點排查容易引發(fā)大規(guī)模集訪、跨地區(qū)跨部門跨階層串聯(lián)聚集、群體性事件、涉眾型突出問題及個人極端行為等重大疑難社會問題。村居（社區(qū)）要認真解決高危人群的民生問題，切實加強對群眾特別是重點人群的心理和社會情緒的疏導(dǎo)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，建立健全重大群體性事件預(yù)知預(yù)警、應(yīng)急保障等長效機制，重點檢查情報信息、指揮機制、力量建設(shè)、裝備配備、現(xiàn)場處置、輿論引導(dǎo)等方面工作預(yù)案和培訓(xùn)演練等，確保不發(fā)生在全國和省、市有重大影響的群體性事件和個人極端事件，牢牢掌握處置群體性事件和極端事件的主動權(quán)。

2、信訪穩(wěn)定方面。一是直接接待處理疑難復(fù)雜的信訪問題，通過下訪接待、召集會辦等，集中解決一批久拖不決的信訪積案，集中解決一批群眾反映強烈的民生問題，集中解決一批容易引發(fā)群體性事件的突出信訪問題。要突出化解省、市交辦仍尚未辦結(jié)的信訪積案和各地、各部門、各單位自行排查的時間跨度長、處理難度大、案情復(fù)雜的信訪積案。二是加強督查，推動信訪問題的解決。要重點督查黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪情況、涉及民生問題排查化解和政策落實情況以及今年以來實際發(fā)生的進京上訪、進京非正常上訪、到省集訪和50人以上來市集訪所反映問題的解決情況，強化各級干部做好信訪工作的責(zé)任，努力把問題化解在初始，把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀υ谠搭^上減少重復(fù)上訪，全力控減越級上訪。

3、社會治安方面。重點督查影響社會治安和平安建設(shè)的突出問題。政法部門要牽頭做好涉法涉訴類信訪案件的化解工作，集中清理涉法涉訴類信訪積案，著力解決涉法涉訴方面的穩(wěn)定問題。市委政法委要組織政法各部門深入推進夏季嚴打整治行動，嚴厲打擊各種犯罪行為，進一步推進社會治安重點地區(qū)排查整治行動，加大社會治安防控體系建設(shè)力度，組織開展“平安防范進萬家”活動，切實增強社會治安防控能力。公安部門要從組織指揮、處置力量、應(yīng)急措施、后勤保障等多方面建立健全處置個人極端暴力犯罪案件的應(yīng)急機制，最大限度地減少危害和損失。進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，依法從重從快懲治危害公共安全的犯罪活動，保持嚴打聲威和高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

4、安全生產(chǎn)方面。重點督查安全生產(chǎn)、食品藥品安全和環(huán)境保護工作責(zé)任制落實情況，堅決防止重特大安全生產(chǎn)和環(huán)保事故發(fā)生；督查已排查出的各類事故隱患，特別是易引發(fā)較大以上事故和造成重大社會影響事故的整改情況；督查已發(fā)生事故處理結(jié)案情況。加強對交通安全的隱患排查和安全監(jiān)管，加強對消防隱患的排查整改，加大宣傳教育力度。加強對食品藥品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴防有害食品藥品流入社會，危害群眾安全。加強對化工、重金屬、印染、造紙等重點行業(yè)和重點化工園區(qū)的監(jiān)管；加強新一輪化工企業(yè)專項整治工作，堅決清理零散分布以及不能達標(biāo)排放的小化工企業(yè)，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。加強對危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和運輸?shù)墓芾恚瑖婪腊l(fā)生危化品泄漏事件。

五、有關(guān)要求

1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位要加強對全市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，牽頭負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，身體力行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入分析案情，掌握實際情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，因地、因人、因事制宜，采取針對性、實效性強的化解措施，扎扎實實推動信訪事項“案結(jié)事了”。

2、要明確工作責(zé)任。要按照包片、包線和分層、分級的要求，進一步落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、包案的責(zé)任；要按照全面、準(zhǔn)確、及時的要求，進一步落實各級信訪部門排查梳理信訪積案和推動落實領(lǐng)導(dǎo)包案的責(zé)任；要按照全面、準(zhǔn)確和及時、就地解決問題的要求，進一步落實各地、各部門、各單位排查梳理并妥善化解信訪積案和各類矛盾隱患的責(zé)任。

3、要造濃輿論氛圍。各地、各部門、各單位要通過適當(dāng)?shù)男问剑崆肮绢I(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動的時間、地點，暢通信訪渠道，接待群眾來訪，接受社會監(jiān)督。各級宣傳部門要組織在新聞媒體上開辟專欄，報道領(lǐng)導(dǎo)干部下訪有關(guān)情況。要通過加大公示和宣傳力度，努力造濃領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的輿論氛圍，確保下訪活動既轟轟烈烈，又扎扎實實。

4、要強化督促檢查。市“兩辦”要做好督查牽頭工作，會同市紀委、監(jiān)察局和市委組織部、政法委、市聯(lián)席辦等部門組成聯(lián)合督查組，對各地、各部門、各單位開展“金橋行動”情況進行專項督查，重點檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作開展情況，特別是逐件檢查信訪積案化解情況和越級上訪控減情況。對在下訪活動中因搞形式、走過場，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致矛盾排查不清、問題解決不力而引起社會不穩(wěn)定，并造成嚴重社會影響的，將按照穩(wěn)定工作責(zé)任制的要求，對相關(guān)人員給予責(zé)任追究，督查和追究結(jié)果將予以通報。

市各督查組要在9月10日前將領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”開展情況書面報市聯(lián)席會議辦公室，市聯(lián)席會議辦公室要形成專題報告，報市委、市政府。