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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀。以建設社會主義新農村和構建和諧社會為目標，堅持以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。以進一步解放和發展農村生產力、調整完善農村生產關系為主線。深入推進農村綜合改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、政府保障的農村義務教育體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，逐步消除影響農村經濟社會發展的體制性障礙，確保農民負擔不反彈，確保鄉鎮機構、人員編制只減不增，確保農村經濟發展和社會穩定。

二、改革內容

具體包括十個方面內容。這次農村綜合改革的主要內容是鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制三大改革等。

一)以轉變職能為重點。積極推進鄉鎮機構改革。按照精簡、統一、效能和權責一致、因地制宜、依法行政的原則。合理設置政府機構，進一步轉變鄉鎮政府職能。精簡領導職數和工作人員，整合鄉鎮直屬事業站所，推進鄉鎮直屬事業單位轉換機制，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。具體改革從四個方面入手：

1機構設置。按照經營性職能和公益性職能分開的原則。按照事權、財權和人權相統一的原則，整合鄉鎮事業站所。大力推進鄉鎮事業單位改革。理順條塊關系，精減、調整鄉鎮“七所八站”設置，完善和加強鄉鎮社會化服務體系，今后鄉鎮不再設立自收自支事業單位。

①黨政機構

一、二、三類鄉鎮均設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室(掛勞務工作站牌子)社會事務辦公室、計劃生育辦公室和人民武裝部。

②事業機構

整合單位職能。向綜合性跨鄉鎮跨地域設置方向發展。事業機構按照公益性和經營性分開的原則。調整“七所八站”設置布局。

黨政機構職能：

鄉鎮黨委、政府要把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務。切實轉變工作重點和工作方式。其主要職能定位如下：轉到對農戶和經營主體進行示范引導、提供政策服務和營造發展環境上來。

①貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規；執行上級黨委、政府的決定；執行鄉鎮黨員代表大會(黨員大會)和人民代表大會決議。

②建立健全農村市場經濟體系。引導農民進行科學化、現代化的農業生產。增加農民收入。促進農村經濟提速發展。

③加快城鎮化建設和項目建設。引導農村勞動力轉移和就業。積極發展鄉村工業和第三產業。

④負責農村社會管理。維護農村社會穩定。

⑤負責為農村、農業、農民的公共服務和社會化服務體系建設。發展農村社會公共事業和集體公益事業。

⑥加強基層政權建設。

事業單位職能：

要充分利用自身優勢。強化服務體系，鄉鎮事業單位不再承擔行政管理和執法職能。進一步完善服務功能。徹底克服事業單位功能行政化現象。其主要職能定位如下：

①圍繞農村經濟社會發展。組織開展科普知識宣傳、信息咨詢、實用技術培訓及產前、產中、產后系列化優質服務。

②組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術、體育活動。傳播科學、技術、文化知識。

③圍繞計劃生育基本國策。開展鄉村計劃生育、生殖保健、優生優育知識宣傳、教育、咨詢和節育措施具體落實工作。

④負責農村剩余勞動力的培訓、輸轉工作。

⑤其他社會化服務工作。

3人員編制。綜合考慮鄉鎮內設機構。確保5年內鄉鎮財政供養人員只減不增。一、二、三類鄉鎮，嚴格控制鄉鎮領導職數。從嚴核定和從緊控制鄉鎮機構編制和財政供養人員。領導職數分別配備987名，機關編制核定不突破262219名，事業編制不超過464238名控制數。

鄉鎮直屬事業單位編制和領導職數由縣編委另行核定。

4人員分流。積極探索多種分流方式。多渠道妥善做好鄉鎮分流人員的安置工作，嚴格定編定崗的基礎上。采取提前退休、提前離崗、學習培訓、下派任職、領辦創辦企業、自謀發展等途徑。確保人員分流、機構改革措施全面得到落實。

5行政區劃調整。進一步理順、完善鄉鎮行政區劃調整和村組撤并。確保農村基層政權組織正常運轉。鄉村撤并在完成撤鄉并村的基礎上。妥善處理撤并鄉鎮遺留問題和債務。

二)以落實經費保障機制為重點。加快農村義務教育管理體制改革。進一步深化“以縣為主。著力構建以縣為主、財政分級投入、經費穩定增長、教學質量明顯提高的農村義務教育體制，保障有力”農村義務教育管理體制改革。促進縣域教育事業實現全面、協調和可持續發展。

1建立以縣為主的教育管理機制。鄉鎮教委撤消后。為教育事業單位。主要職能是縣教育局領導下，全面管理和指導本鄉鎮中小學教育教學管理工作。

2明確教育工作職責。保證教育事業費的法定增長；安排學校公用經費、校舍建設項目和危房改造資金；治理亂收費；支持、監督、指導教育教學工作。維護學校的教學秩序。縣教育行政管理部門要負責制定全縣學校的發展規劃、建設和管理制度；負責抓好教師隊伍建設。組織適齡少年兒童按時入學。

3加大農村義務教育投入。建立健全監督機制。統籌安排農村義務教育經費，按照省市農村義務教育經費保障機制改革有關精神。管好用好義務教育經費、上級轉移支付和教育專項資金。新增教育經費應主要用于農村義務教育，確保實施農村義務教育階段的貧困家庭學生都能上得起學，都能接受九年義務教育，促進教育公平。

4努力改善辦學條件。積極籌措落實項目配套資金。不斷縮小城鄉教育差距。進一步深化辦學體制改革，建立農村中小學校舍維修改造長效機制。大力爭取中小學校危房改造和寄宿制學校建設等教育項目。切實加強中小學校舍建設。對外加強聯系，大力倡導捐資辦學，積極吸納、鼓勵和支持社會力量投資辦學，實現基礎教育均衡協調發展，促進教育公平。

5優化教師隊伍建設。總編制不變的情況下。適時調整鄉鎮中小學校教職工編制，加強農村中小學教職工編制管理。嚴格按照省頒標準核定分配農村中小學教職工編制。根據教育教學工作實際。形成總編控制、動態管理、以編定崗、以崗定人、以人定工資的機制。縣級教育主管部門要依法履行對農村中小學教師的管理職能，繼續實行教職工聘任制，逐步推行中小學校長的公開選拔、競爭上崗制度。全面實行教師資格準入制度，堅持凡進必考，對不具備教師資格的人員要及時分流和調整出教師隊伍。積極推行以教師全員聘任制度為核心的四制改革”堅決清理臨時和長期外借的教學人員及勤雜人員，限期清退中小學臨時代課教師。對城鎮教師對口支援農村教育實行專項補助，形成利益導向機制，促進城鄉教師交流。加強教師培訓工作，注重本校培訓，充分依靠現代遠程教育系統的資源共享優勢，大力實施名師工程，穩步提升現有教師的專業素質與能力。

6優化教育資源配置。全縣已劃轉合并中小學25所。這次改革中。自覺適應進一步深化和完善農村義務教育管理體制改革和建設社會主義新農村的需要，目前。要在妥善做好撤并善后工作的同時。繼續堅持小學就近入學、中學相對集中和有利于保障農民子女充分就學、有利于保持農村社會穩定、有利于優化教育資源配置、有利于鞏固和提高“兩基”成果與水平的基本原則，結合農村中小學危房改造和農村寄宿制學校建設，進一步優化學校布局，使有限的教育資源發揮最大的辦學效益。

三)以增強基層財政保障能力為重點。深化縣鄉財政管理體制改革。根據省市關于實行“鄉財縣管”工作要求。防范和化解鄉鎮債務風險，進一步規范和加強鄉鎮財政管理。確保鄉鎮基本支出需求，維護農村基層政權和社會穩定，逐步建立和完善農村公共財政管理體制。

1基本原則：

三個不變”即：鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變。鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變。屬于鄉鎮事權范圍內的支出，堅持“三個不變”和“一個確保”原則。財政資金的所有權和使用權不變。仍由鄉鎮按規定程序審批。縣級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購和票據管理等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督。鄉鎮政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。一個確保”即：確保鄉鎮財政全面發展的財力需求，一是改變現行縣鄉財政體制鄉鎮支出與鄉鎮收入掛鉤制度，實行鄉鎮工資和基本公用經費支出由縣級財政全額負擔，減輕鄉鎮財政的支出壓力；二是鄉鎮收入按鄉鎮大小和發展需求確定適當的分成比例，且一定三年不變，返還鄉鎮，超收部分全留鄉鎮，為鄉鎮發展提供一定的財力保證，全面緩解鄉鎮財政困難，確保鄉鎮財政健康運行。

2主要內容：

①預算共編。結合財力實際。明確預算安排順序和重點，縣財政局按有關政策。兼顧需要與可能。提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報縣政府批準后，下發鄉鎮；各鄉鎮政府根據縣財政局的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣財政局審核；調整數額較大的需向縣政府報告，并按法定程序履行批準手續后方可執行。

②賬戶統設。取消鄉鎮財政所和鄉鎮各單位在金融機構開設的所有賬戶。劃歸縣財政統一管理。調整鄉鎮財政所管理職能，撤消鄉鎮財政金庫。由縣級財政部門在金融機構統一開設工資統發專戶、公用支出專戶和專項資金專戶。鄉鎮各單位一律轉為縣屬單位。取消總預算會計核算業務，轉為縣會計核算中心的一個派出機構，代縣履行會計集中核算職能，統一核算鄉鎮各單位的經費收支。

③集中收付。鄉鎮組織的預算內收入全額繳入縣級國庫。由縣級財政部門按鄉鎮收入類別和科目，鄉鎮財政預算內外收入全部納入縣級財政管理。預算外收入全額繳入縣財政預算外資金專戶。代鄉鎮進行收入核算。鄉鎮工資支出實行縣財政統一發放，鄉鎮各單位每月應將工資表冊按規定的時間報送鄉鎮財政所，由鄉鎮財政所統一報送縣編委、人事局、財政局審核，審核無誤后由縣財政局按單位直接撥付到鄉鎮工資統發專戶，由銀行直接發放到職工個人工資帳戶；公用經費和專項支出由縣財政局按單位預算、部門用款計劃撥付到鄉鎮公用經費和專項資金專戶，由鄉鎮財政所按會計集中核算的業務操作規程進行核算。

④采購統辦。由鄉鎮提出申請和計劃。交政府采購中心統一集中辦理，凡納入政府集中采購目錄的鄉鎮各項采購支出。經縣財政局審核后。采購資金由財政部門直接撥付供應商。

⑤票據統管。其管理權全部上收到縣財政局。實行繳舊領新、票款同行、以票管收，鄉鎮使用的行政事業性收費票據、罰沒票據等。由單位直接向縣財政局申領票據。嚴禁坐收坐支、轉移和隱匿收入。

四)加強農村醫療衛生服務體系建設。積極組織實施好新型農村合作醫療和鄉鎮衛生院整體推進項目。大病不出鄉，進一步深化農村衛生體制改革。努力做到小病不出村。著力解決群眾看病難和看病貴問題。

1加強農村衛生基礎設施建設。加強醫療機構基礎設施建設。爭取用5年時間基本完成縣、鄉、村三級醫療衛生機構業務用房的建設和改造任務，積極爭取國家、省、市投入。組織實施好鄉鎮衛生院整體推進項目。提高農村醫療衛生機構的服務能力。

2建立和完善公共衛生保障機制。降低藥品價格和大型設備的檢查費用。進一步提升縣級醫院應對突發公共衛生事件及鄉鎮衛生院以預防保健和公共衛生工作為主的基本醫療服務職能。減輕廣大群眾的醫療費用負擔，逐步提高縣、鄉醫療機構補助比例和增強鄉村醫和人員的補助標準。充分體現城鄉醫療的公益性。以解決群眾看病難、看病貴問題。

3深化農村衛生體制改革。全面執行全員聘用制。按崗定員。公勤人員一律實行聘用合同制，加大工資分配制度改革力度，按照按勞分配和按生產要素分配相結合的辦法，增強單位內部自主權，建立起向優秀人才和關鍵崗位傾斜、合理拉開分配檔次的激勵機制，提高廣大醫技人員工作積極性和創造性。同時，縣級醫院設立扶貧濟困病房，其床位數不少于總床數的10％，享受同等醫療待遇的基礎上醫療服務價格合理下浮，以確保低收入群體和農村貧困人口的就醫，實行部分單病種最高限價，降低藥品虛高價格，加強醫療收費監督管理，減輕群眾醫療費用負擔。

4做好新型合作醫療試點工作。全面推行新型合作醫療。提高封頂線。擴大受益面；實行單病定額付費，設立健康體檢專項資金，建立農村療救助制度。加快發展社區衛生服務，建立縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡。加強農村公共衛生和預防保健工作，確保廣大群眾身心健康。

五)加強監督管理。逐步建立防止農民負擔反彈和鞏固改革成果的長效機制。繼續堅持減輕農民負擔工作政府領導負責制和“誰主管。進一步完善“一事一議”制度，誰負責”部門負責制。嚴格議事范圍，規范議事程序，控制投資投勞上限標準，嚴禁強行以資代勞。嚴格執行涉農稅收、物價和收費的公示制”農村訂閱報刊費用的限額制”和涉及農民負擔案件的責任追究制”切實減輕農民負擔。縣監察局和減負辦要切實履行職責，健全農民負擔監測、信訪舉報、監督檢查、案件查處等監督管理制度，深入治理農民反映集中的農村教育、計劃生育、用水用電、道路修建、農民建房、農民外出務工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派。對違反規定加重農民負擔，造成嚴重影響的案(事)件，要追究有關負責人和直接責任人的責任。

六)堅決制止鄉村發生新的債務。努力清理化解歷年鄉村債務。發展農村各項事業要堅持一切從實際出發。鄉鎮政府不準以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口，實事求是量力而行。今后。不準截留、挪用對村級的補助資金，不準以任何名義為企業貸款提供擔保或抵押，不準采取預付、墊支等手段上項目，不準超越財力興建各類工程，不準舉債發放職工工資和各類津貼補貼，不準鋪張浪費和隨意增加非經營性支出，不準跨區域買稅賣稅、虛增或隱瞞財政收入。建立新的債務責任追究和鄉村干部離任債務審計制度，凡違反“八不準”規定舉債的要追究鄉鎮政府主要領導的責任。新的債務化解之前，鄉鎮黨政主要負責人不得提拔重用，不準異地任職。按照“制止新債、摸清底數、明確責任、逐年化解”原則，對歷史上形成的鄉村債務，要以鄉為單位進行登記核實，摸清底數，分類處理。對因教育達標、鄉村基層組織基礎設施建設等公益性事業形成的債務，上級財政分期分批通過轉移支付予以消化解決；對于行政性債務通過資金調度予以逐年消化；對于因世行貸款項目債務，請求上級財政予以豁免。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉村干部任期目標和工作實績的主要內容，促進鄉村經濟社會快速健康發展。

七）積極推進新農村建設。建設社會主義新農村是國現代化進程中的重大歷史任務。要始終把建設新農村、促進城鄉協調發展放到重要位置。要始終把廣大農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。

1建設新農村必須堅持以經濟建設為中心。推動農村全面進步。始終把發展農村生產力放在第一位。全面繁榮農村經濟，大力發展現代農業。特別是穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。同時要大力發展農村教育、科技、衛生、文化等社會事業，發展農村基層民主，推動精神文明建設，促進農村和諧穩定。改變農村面貌需要進行村莊建設和環境治理，但不能把社會主義新農村建設簡單理解為就是村莊建設。村莊建設必須建立在經濟社會發展的基礎上。要防止搞不切實際的大拆大建，搞勞民傷財的形象工程，也要防止違背群眾意愿隨意并村。

2建設新農村必須落實好黨的農村政策。深化農村改革。按照完善社會主義市場經濟體制的要求。增強農村發展活力。要長期穩定和不斷完善農村基本經營制度，創新體制機制。切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利。鞏固稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革，把中央近年來出臺的扶持“三農”各項政策措施落到實處，充分發揮政策對推動新農村建設的效力。

3建設新農村必須實行城鄉統籌。加大對農業和農村發展的支持力度。要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，堅持“多予少取放活”尤其要在多予”上下功夫。下決心調整國民收入分配結構。加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村。今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。城市要采取多種形式支持農村發展，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸。引導社會資金投向農村建設，營造全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。

4建設新農村必須堅持尊重實際、尊重群眾。讓農民得到實實在利益。要堅持從實際出發。分類指導，因地制宜。不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。要注意幫助落后村、貧困村解決發展中的問題。農民群眾是社會主義新農村建設的主體，要尊重他意愿，充分調動他積極性和創造性，防止強迫命令。要引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設自己的家園。

5建設新農村必須立足當前、著眼長遠。注重解決農民最關心、最迫切的問題。要統盤考慮城鎮建設和農村發展。有計劃、有步驟、有重點地推進。要認真貫徹落實今年中央一號文件精神，對社會主義新農村建設作出科學規劃。從農民群眾最關心的實際問題入手，突出抓好農村基礎設施建設，加快發展農村教育、衛生和文化事業，著力解決農村基礎設施滯后和農民上學難、看病難等突出問題，使社會主義新農村建設有一個良好開局。要進一步加強農村基層組織建設和干部隊伍建設，完善村民自治，實行村務公開。要加強農村普法宣傳教育，推進農村思想道德建設，開展精神文明創建活動，全面提高農民素質，培養造就新型農民。

八）建立農村社會化服務新機制。不減政府責任、不減政府投入”原則。重點健全“三個服務體系”打造“一條綠色通道”按照“減人、減事。圍繞向農民提供產前、產中和產后服務。

一是健全農業科技培訓與應用推廣體系。建立縣、鄉鎮、村三級培訓網絡；按照“民辦、民管、民受益”原則。完善農村社會化服務體系。二是健全農業產業化信用服務體系。完善政府信用擔保機制，三個服務體系”整合各類教育資源。大力發展農村專業合作組織。努力為農業產業化龍頭企業、雙帶”對象提供有力的資金支持。三是健全農產品市場營銷體系。重點圍繞大市場，興辦大加工，促進大流通，大力加強農村經紀人隊伍、專業批發市場、龍頭企業和中介組織建設。

探索建立鄉村、村為民服務中心（室）為廣大農民提供證件辦理、信息咨詢、技術服務、勞務指導、計生服務、司法維權等全方位服務。一條“綠色通道”即綠色服務通道。

九）建立農村社會保障新機制。努力構建資金籌措多元化、發放手段社會化、低標準、寬覆蓋的鄉村社會保障新框架。繼續完善農村五保戶、特困戶等弱勢群體救助制度；加快建立失地農民基本生活保障制度；深化農村新型合作醫療制度改革。完善農村獨生子女戶和兩女戶養老保障制度；認真落實各項優撫政策，進一步加大財政預算投入。完善農村醫療保險制度；實施農村計劃生育獎勵扶助制度。逐步提高優撫標準；積極開展面向農村各類救助對象的住房、教育、災害、就業培訓等其他救助活動，不斷拓寬救助領域。

十）建立農村公共安全新機制。重點建立“三大安全保障機制”即一是農民人身財產安全保障機制。重點建好防火、巡邏兩支隊伍。定期對農村窯廠、小鍋爐、易燃易爆等行業進行安全生產監督檢查；健全農業生產疫情防控網絡，圍繞提升突發性公共安全事件的預防和處置能力。擔負起農村森林防火與夜間巡邏看護任務；二是農村安全生產保障機制。重點建好一支安全生產監督隊伍。加強農作物病蟲害防治和動植物防疫工作；三是非農村公共衛生保障機制。加強“三統四管一救助”統一區域規劃、統一功能定位、統一網絡建設，管人員總編和資格準入、管經費、管資產、管市場，實行大病統籌救助）體系建設，健全農村初級衛生保健體系、重大疫情疾病預防和控制體系，加強對農村常見病、多發病、流行病的有效監控；強化食品安全監管機制，確保群眾消費安全。

三、方法步驟

第一階段為宣傳動員、統一思想階段。制定改革具體實施方案和改革措施。組建農村綜合改革組織領導機構，綜改辦要大力宣傳實施農村綜合改革的重大意義。召開專門會議宣傳動員。制定、報批實施方案。抽調政治素質高、業務能力強的人員，成立農村綜合改革督查工作組，進行業務學習和培訓，統一思想，明確工作方向和目標。

第二階段為調查摸底、核實情況階段。各工作組分赴各鄉鎮開展摸底調查工作。造冊登記；對鄉村賬務、債權債務等情況進行分類造冊登記；對其他特殊情況區別情況登記說明，年摸底調查的基礎上。重點對鄉鎮機構設置、供養人員的基本情況、教育資源配置、義務教育經費保障等情況分類逐項清理清查。要通過扎實認真的摸底調查，弄清鄉鎮所有經濟活動的往來關系，研究提出具體解決的對策建議，提交縣政府會議討論后決定處理意見。

第三階段為處理問題階段。掌握情況的基礎上。尤其是債權債務一定要做到權屬清晰，各工作組在認真摸底調查。對各鄉鎮的具體問題進行分類處理。責任明確，該清償的清償，該化解的化解，該劃轉的按規定歸并劃轉，為農村綜合改革全面運行掃清障礙。

第四階段為健全制度、全面運行階段。各改革辦公室要按實施方案制定實施細則。全面運行農村綜合改革各項工作。

四、保障措施

一是統一思想。提高認識。農村綜合改革是農村稅費改革的延續和深化。涉及農村經濟基礎和上層建筑等許多領域，黨中央、國務院鞏固農村稅費改革成果、統籌城鄉發展進程、加快解決“三農”問題做出的又一項重大戰略決策。關系到農村發展的大局。各鄉鎮和有關部門要高度重視，充分認識農村綜合改革工作的重要性、長期性和艱巨性，采取有效措施，統籌規劃實施，努力推動工作有序、穩步開展。

二是深入調研。完善方案。農村綜合改革工作涉及面廣、政策性強、利益關系復雜。按照“統籌規劃、突出重點、有所突破、總結經驗、完善政策”工作思路，各鄉鎮、各有關部門必須緊緊圍繞農村綜合改革的主要內容。積極組織相關人員，深入基層一線調研了解我縣農村工作具體情況，盡快研究制定農村綜合改革實施方案或細則，及時上報縣政府研究審定。

三是加強領導,縣財政局設立了辦公室，負責協調辦理具體業務。同時，相關部門成立了鄉財政管理體制改革、鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、鄉村債務清理化解、宣傳教育等五個工作組，負責具休工作的組織實施。各鄉鎮也要高度重視農村綜合改革工作，成立相應的領導小組，精心組織，周密部署，明確分工，加強協調，有計劃、有步驟、有重點地推進農村綜合改革工作，確保全縣農村綜合改革試點工作的順利進行。各分管領導及相關部門主要負責人為成員的縣農村綜合改革工作領導小組。縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任正副組長。靠實責任。為了確保農村綜合改革試點工作的順利推進。