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一、充分認(rèn)識(shí)基層農(nóng)技推廣體系改革的重要性和必要性

基層農(nóng)技推廣體系是為農(nóng)民提供科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系中仍存在著體制不順、職責(zé)不清、機(jī)制不活、保障不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高等問(wèn)題，不同程度影響到農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣。因此，加快農(nóng)技推廣體系改革，是當(dāng)前和今后做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的迫切要求，對(duì)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照強(qiáng)化公益性職能的要求，以?xún)?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)基層力量、創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的精干、高效、務(wù)實(shí)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。

1、明確職能。明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，有效發(fā)揮其服務(wù)作用，提高公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效益。

2、精干效能。整合區(qū)、鄉(xiāng)（街）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)非專(zhuān)業(yè)人員，按照行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和履行崗位職責(zé)的需要，優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

3、統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，要與政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，正確把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

4、因地制宜。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)探索新的運(yùn)行機(jī)制、管理模式和服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)水平。

5、充實(shí)一線(xiàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員要向農(nóng)村一線(xiàn)傾斜。建立激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層建功立業(yè)。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線(xiàn)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障等一系列改革措施，逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研、教育和涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)戶(hù)等社會(huì)各界廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、功能完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、農(nóng)民信賴(lài)、充滿(mǎn)活力的新型多元化基層農(nóng)技推廣體系。

三、穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革

（一）強(qiáng)化公益性職能。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能，農(nóng)技人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及履行公益性職能所需的正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，全額納入財(cái)政預(yù)算。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)中央、省市關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，全區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置為：

1、設(shè)立區(qū)域農(nóng)技站

全區(qū)設(shè)立5個(gè)區(qū)域性農(nóng)技站，歸區(qū)農(nóng)林局直屬管理，主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的公益性農(nóng)技推廣職能。

2、保留鄉(xiāng)街農(nóng)技服務(wù)站

保留各鄉(xiāng)街原農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站機(jī)構(gòu)、性質(zhì)不變，其原承擔(dān)的農(nóng)技推廣職能劃歸區(qū)域農(nóng)技站，其他職能不變。對(duì)西泉、斜口、行者三個(gè)街辦的農(nóng)技站改善基礎(chǔ)條件，其職能不作調(diào)整。

3、建立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)。為每村選聘1名農(nóng)技推廣員，協(xié)助區(qū)域農(nóng)技站做好組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與宣傳等工作，人員從種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村能人、科技示范戶(hù)或村組干部中優(yōu)先選聘。

（三）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用的管理體制。新設(shè)立5個(gè)區(qū)域農(nóng)技站和2個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)管理站的人、財(cái)、物歸區(qū)農(nóng)林局統(tǒng)一管理，技術(shù)推廣工作分別受區(qū)農(nóng)技推廣中心和區(qū)農(nóng)機(jī)管理站指導(dǎo)。各鄉(xiāng)街農(nóng)技服務(wù)站，維持原體制不變，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)（街）雙重管理，以鄉(xiāng)街為主，人員由鄉(xiāng)街直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助、配合區(qū)域農(nóng)技站和區(qū)農(nóng)技推廣中心開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，完成區(qū)、鄉(xiāng)街下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)街農(nóng)技人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

（四）核定人員編制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要，各區(qū)域農(nóng)技站按照正科級(jí)全額事業(yè)單位定編，綜合設(shè)置農(nóng)技、植保、土肥、園藝（果菜）、農(nóng)檢、能源（沼氣）、科教（培訓(xùn)）、信息等崗位。所需事業(yè)編制，由區(qū)編辦會(huì)同區(qū)農(nóng)林局根據(jù)推廣機(jī)構(gòu)的職能和條件，科學(xué)合理確定。按照基層一線(xiàn)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要占全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例不得低于總編制數(shù)80%的要求，適當(dāng)增加中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置比例，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員積極性。

（五）完善基礎(chǔ)條件。區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局要將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)滿(mǎn)足區(qū)域農(nóng)技推廣站的業(yè)務(wù)用房、住宿條件、辦公條件、技術(shù)裝備和交通工具等，同時(shí)完善區(qū)農(nóng)技推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)農(nóng)林局要會(huì)同相關(guān)街辦落實(shí)建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超能力建設(shè)。設(shè)施設(shè)備要堅(jiān)持填平補(bǔ)齊，統(tǒng)一采購(gòu)，集中使用。要確保區(qū)域農(nóng)技站至少擁有200平方米的業(yè)務(wù)用房，必備的儀器設(shè)備、培訓(xùn)服務(wù)設(shè)備及必須的辦公設(shè)備和交通工具。讓基層農(nóng)技人員基本實(shí)現(xiàn)辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，具備履行公益性職能的基本工作條件和服務(wù)手段。

（六）實(shí)行人員聘用制度。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，聘用期限一般為3年。實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。區(qū)域農(nóng)技站要建立崗位管理制度，在編制數(shù)額內(nèi)按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。聘用人員的選聘通過(guò)兩個(gè)途徑解決：一是從現(xiàn)有區(qū)級(jí)全額事業(yè)農(nóng)技推廣單位的正式工作人員中選聘；二是從現(xiàn)有各鄉(xiāng)街農(nóng)技服務(wù)站的正式人員中選聘。今后，對(duì)于新進(jìn)人員，全部面向社會(huì)公開(kāi)招聘。區(qū)域農(nóng)技站負(fù)責(zé)人的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定程序，可采取招聘或任命等形式進(jìn)行。各區(qū)域農(nóng)技站人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，區(qū)農(nóng)林局要配合人事部門(mén)組織好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的選聘工作。

（七）建立健全考評(píng)制度。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和考核方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任。對(duì)一線(xiàn)農(nóng)技人員的考核，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)街、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代表三方共同進(jìn)行，特別要注重聽(tīng)取服務(wù)區(qū)農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員把精力全部投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中。建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的人員，不再繼續(xù)聘用。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的單位和人員，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度，落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇傾斜政策，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升、晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、繼續(xù)教育與考核結(jié)果掛鉤。

（八）創(chuàng)新推廣機(jī)制和方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高推廣效果。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶(hù)制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶(hù)、科技示范戶(hù)帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)的科技入戶(hù)機(jī)制。要利用電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電波入戶(hù)等電子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶(hù)），搞好新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范；利用科技大戶(hù)、科技下鄉(xiāng)、科技流動(dòng)服務(wù)車(chē)、農(nóng)技0等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專(zhuān)院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)直接到戶(hù)、到人、到田。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)順利完成

基層農(nóng)技推廣體系改革事關(guān)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)。我區(qū)將把基層農(nóng)技推廣體系改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，由分管副區(qū)長(zhǎng)具體抓，區(qū)農(nóng)林局牽頭，編制、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系改革的順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任、區(qū)農(nóng)林局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)林局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，負(fù)責(zé)日常工作，為推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系改革順利實(shí)施提供組織保障。

（二）保障財(cái)政投入。區(qū)域農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通工具、儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、技術(shù)推廣和村級(jí)農(nóng)技員聘用等費(fèi)用由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。區(qū)財(cái)政局要根據(jù)編制部門(mén)核準(zhǔn)的單位性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，將區(qū)域農(nóng)技站納入預(yù)算管理，確保區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額到位。要將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)、植物病蟲(chóng)害防治監(jiān)控等所需經(jīng)費(fèi)，逐步列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，保障基層農(nóng)技推廣改革工作順利開(kāi)展。

（三）妥善分流和安置富余人員。要積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)技推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，可優(yōu)先使用原鄉(xiāng)街推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除和終止等工作，符合條件的要按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

（四）加快工作進(jìn)度。基層農(nóng)技推廣體系改革主要由區(qū)農(nóng)林局實(shí)施，其他相關(guān)部門(mén)要全力配合，準(zhǔn)確把握基層農(nóng)技推廣體系改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足我區(qū)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。月中旬以前，要全面完成機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)任務(wù)。區(qū)政府將適時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查考核。