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為了更好地服務(wù)我縣“大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，遏制農(nóng)村亂埋亂葬現(xiàn)象，減輕人民群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，根據(jù)《省殯葬管理辦法》和省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)試點(diǎn)方案〉的通知》（民字號(hào)）及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈州市科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（市辦字號(hào)）和縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)〈縣科學(xué)文明殯葬服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（縣辦字號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格管理、樹立示范”的要求，充分體現(xiàn)“公益性、地方性、示范性”三個(gè)屬性，用二年時(shí)間完成農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）全覆蓋的建設(shè)任務(wù)。倡導(dǎo)先進(jìn)的殯葬文化理念，形成良好的文明新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

年至年是農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)年，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地全覆蓋，年完成119個(gè)，年完成129個(gè)，年具體目標(biāo)：要優(yōu)先考慮圩鎮(zhèn)周邊村和公路沿線上的村。總體要求是：科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，先易后難、循序漸進(jìn)。

三、基本原則

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則

公益性墓地應(yīng)選在荒山瘠地，嚴(yán)禁占用耕地、林地。建設(shè)中應(yīng)有效保護(hù)原生植被、自然地貌，使墓地與環(huán)境融為一體。墓地周圍應(yīng)選用適宜本地生長、易于管理的植物，以常綠樹種為主，綠化率達(dá)60%以上，做到綠化、美化、園林化。

（二）節(jié)約土地資源的原則

最大限度提高單位面積的安葬率，實(shí)現(xiàn)骨灰深埋，地表無墳頭。單人墓占地面積均不得超過1平方米，雙人合葬墓占地面積均不得超過2平方米，墓碑小型化、藝術(shù)化，尺寸不大于40CM×60CM。提倡建設(shè)骨灰堂，鼓勵(lì)以樹代碑、采用臥式墓碑。

（三）突出社會(huì)效益的原則

在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，充分尊重群眾意愿?？梢越Y(jié)合村民“祖墳山”、“祖地”建設(shè)，也可以在原有公益性墓地（骨灰堂）的基礎(chǔ)上改建或選址新建。服務(wù)區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)挂鸩竭w入公益性墓地（骨灰堂）統(tǒng)一管理。

四、資金籌措及扶持標(biāo)準(zhǔn)

資金來源采取村民出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶一點(diǎn)、縣政府補(bǔ)一點(diǎn)（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決。以建設(shè)單位自籌為主。經(jīng)驗(yàn)收合格，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，縣政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)公益性墓地扶持8000-20000元，即年完成的給予補(bǔ)助20000元，年完成的給予補(bǔ)助8000元，完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶持綠化、美化上再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、項(xiàng)目的審批、建設(shè)和管理

（一）項(xiàng)目審批

1、選點(diǎn)。項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按目標(biāo)要求確定。行政村、人口較多的自然村可以單獨(dú)新建農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂），規(guī)模較小的行政村、若干相鄰的自然村也可以聯(lián)建農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）。

2、申報(bào)。一般由村委會(huì)或委托紅白理事會(huì)作為建設(shè)單位提出建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣民政局審批并核發(fā)同意建設(shè)意見書。開工建設(shè)前，報(bào)請(qǐng)市民政局和省民政廳備案同意。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）項(xiàng)目建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告；

（2）項(xiàng)目可行性報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙及其他必要材料。

3、驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣民政局組織驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收合格的核發(fā)許可證。驗(yàn)收前，報(bào)請(qǐng)市民政局和省民政廳備案同意。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）同意建設(shè)的審批意見書；

（2）申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（3）建設(shè)過程中有關(guān)文件、資料及竣工圖片。

（二）項(xiàng)目建設(shè)

1、選址。符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止在“三沿六區(qū)”建設(shè)。還應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估所用場地和周邊環(huán)境；不得影響群眾的生活。

2、規(guī)模。按照服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口千分之六自然死亡率、20年為一個(gè)使用周期、適量預(yù)留發(fā)展空間等因素科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模。其占地規(guī)模以組或村落為單位興建的，不得超過5畝，村級(jí)墓地不得超過10畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓地不得超過30畝。

3、設(shè)計(jì)。合理設(shè)計(jì)墓區(qū)道路、祭奠場所、排水（洪）系統(tǒng)等配套設(shè)施。墓位間距整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格、式樣、朝向統(tǒng)一。

（三）項(xiàng)目管理

1、按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則,一般由村委會(huì)或委托紅白理事會(huì)負(fù)責(zé)墓地管理,按照有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度,指定專人負(fù)責(zé)墓地的日常維護(hù)和綠化美化等工作。民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、墓地管理單位可以向喪屬收取墓穴材料成本費(fèi)和適量的管理費(fèi)用,但不得開展以營利為目的經(jīng)營性收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會(huì)決定,并進(jìn)行公示。

3、墓區(qū)統(tǒng)一建立祭品焚燒點(diǎn),嚴(yán)禁隨處焚香燒紙放鞭炮，禁止接納安葬遺體、骨灰裝棺下葬。禁止修建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動(dòng)，禁止修建宗族墓地和修建活人墓。憑死亡、火化或遷墳等證明提供墓穴,嚴(yán)格按照“先來后到”的順序安排,并向村民公開,禁止隨意挑選。除一方已入墓安葬的夫妻墓穴外,不得預(yù)留墓穴,嚴(yán)禁對(duì)外銷售,對(duì)違規(guī)對(duì)外銷售墓穴的,責(zé)令停止?fàn)I銷活動(dòng),出售墓穴按非法轉(zhuǎn)讓處理。

4、在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,每年由民政部門牽頭,聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)墓地進(jìn)行年檢。年檢合格的,準(zhǔn)予繼續(xù)使用;年檢不合格的,責(zé)令限期整改。民政部門將年檢結(jié)果向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。

六、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣公益性公墓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、城管、國土資源、林業(yè)、人保、水利、物價(jià)等部門為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),重視此項(xiàng)工作并積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制實(shí)施方案,合理確定建設(shè)規(guī)模,制定具體的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和工作措施。抓緊完成項(xiàng)目的綜合規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

2、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行森林、土地、城建、水源和農(nóng)田保護(hù)等方面的法律法規(guī),認(rèn)真搞好項(xiàng)目的論證、規(guī)劃、建設(shè)和管理。項(xiàng)目綜合規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)核準(zhǔn),要盡快組織實(shí)施,確保建設(shè)質(zhì)量。社會(huì)事務(wù)股、殯葬管理所要發(fā)揮好參謀助手作用,積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所抓好各項(xiàng)工作。年的任務(wù)必須在年底前竣工,凡建設(shè)單位認(rèn)為符合驗(yàn)收條件的,報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后,再報(bào)縣民政局申請(qǐng)驗(yàn)收。民政局接到申請(qǐng)15日內(nèi)組織相關(guān)人員評(píng)估驗(yàn)收,驗(yàn)收得分80分以上的為合格,由民政局對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目及時(shí)下發(fā)資助資金。對(duì)未完成當(dāng)年任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每缺一個(gè)村扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款10000元,并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款外,還要給予黃牌警告,限期完成。

3、明確責(zé)任,完善監(jiān)督。要把公益性墓地建設(shè)工作列入重要議事日程,不斷完善建設(shè)管理制度,建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審核、誰監(jiān)管,誰批準(zhǔn)、誰行管”的工作責(zé)任制,全面落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任。嚴(yán)格項(xiàng)目的審批程序,強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施,保證項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)到運(yùn)營的每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況全程進(jìn)行監(jiān)督檢查,從源頭上堵塞漏洞,杜絕建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),廣泛宣傳。要經(jīng)常督促檢查工作進(jìn)展,及時(shí)掌握情況,推薦好的做法,通過召開現(xiàn)場會(huì)、促進(jìn)會(huì)、成果展示會(huì)等方式,加大農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)建設(shè)的宣傳力度，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣典型,促進(jìn)工作,確保全年任務(wù)的完成。