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為進一步深化農村信用社改革，明晰產權，完善法人治理結構，增強抵御風險能力，充分發揮農村信用社支持“三農”的作用，根據《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發[]15號）、《國務院辦公廳關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》（國辦發號）、《中國行業督管理委員會關于印發<關于規范向農村合作金融機構入股的若干意見>的通知》（發[]23號）和《關于印發<自治區農村信用社增資擴股實施方案>的通知》（農信改辦號）精神，制定本實施方案。

一、原有股金清理

（一）原有股金清理，要在全面清產核資基礎上進行。要對原有股東予以確認，并采取適當形式公告或告知原有股東。

（二）股金清退，要堅持自愿原則。原則上不愿轉為新股的社員按1：1的比例退股，同意轉為新股的社員按1：1的比例轉為新股，但應按新入股起點補足差額，并重新核發新股權證書。對農村信用社歷年積累部分，在全面清產核資后，按規定提足股金分紅、應付未付利息、各類保險基金，并按資產風險程度提取風險準備金（呆帳100%、呆滯50%、逾期20%、正常1%）后，仍有剩余的，經理事會或社員代表大會同意并報自治區深化農村信用社改革工作領導小組辦公室批準后，可拿出一定比例對原有股金予以增值。

（三）對于死亡、失蹤或外出等情況的持股人，須先進行公告或告知后，方可進行相應的帳務處理或公證提存等工作。

（四）對股權證遺失的股東，退股或轉股比照存款掛失的程序和要求辦理。

二、新增股金要求

（五）年滿18周歲，具有完全民事行為能力，能獨立承擔民事責任的自然人，符合法律、法規規定向金融機構投資入股條件的企業法人和其他經濟組織，均可申請向其戶口所在地或注冊地的農村信用社入股，成為農村信用社社員。

（六）農村信用社社員應以自有貨幣資金入股，不得以實物資產、債權、有價債券等形式作價入股，不得以金融機構貸款入股。

（七）各信用社不得接受各級人民政府財政資金直接入股。對各級人民政府為支持信用社改革與發展，以捐贈資產（資金）或以優質資產置換信用社不良資產的，所捐贈資產（資金）應計入信用社資本公積，不能直接計入股金。

（八）對新增股金，實行目標管理。年全旗農村信用社要新增股金300萬元，并使核心資本充足率在任何時點不低于2%。

三、股權設置

（九）各信用社應按股金來源和歸屬設置自然人股和法人股兩種股權。

聯社對自然人股和法人股分別設定資格股和投資股，并積極發展投資股。

資格股是取得社員資格必須繳納的基礎股。投資股是由入股社員在基礎股外以投資方式形成的股金。

各信用社原則上對自然人股和法人股不設定資格股和投資股。設置資格股和投資股的信用社社員股金參照聯社股權設置的有關規定執行，未設置資格股和投資股的信用社社員股金視同資格股管理。

（十）信用社社員股金每股1元，信用社自然人入股最低為100股至300股，法人入股最低為1000股至5000股；聯社自然人（含職工）資格股一般不少于5000股，法人資格股一般不少于10000股。

（十一）信用社股金中，單個自然人持股不得超過股本總額的2%，單個法人持股不得超過股本總額的5%。

聯社股金中，單個自然人社員（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰，單個法人持股（包括資格股和投資股）最多不得超過股本總額的5%；自然人持股總額不得少于總股本的50%，其中，職工持股總額不得超過股本總額的25%。

信用社社員持有的投資股，可以轉讓、繼承和贈予，但不得退股。

（十二）為進一步提高入股社員參與管理的能力，要有意識吸收那些既有一定經濟實力、又有較強民主管理意識和經營管理能力，愿意參與信用社管理的種養殖大戶、私營業主、企業法人和其他經濟組織入股，努力改善股權結構，提高信用社的決策和管理能力。

（十三）增資擴股工作在土左旗農村信用社增資擴股工作領導小組的領導下進行，增資擴股辦公室應制定詳細的募股說明書，募股說明書應充分披露聯社和信用社的信息，主要包括國家扶持政策到位后的資產質量情況、清產核資后的資產負債狀況、經營情況、財務狀況表；入股的對象、起點、數額及社員的權利和義務等，并在適當的范圍公布。

（十四）對信用社社員（股東），除了相關章程規定的權利外，在有關規章、制度允許的范圍可以給予更加優惠的金融服務政策。要逐步建立起對社員（股東）兌現承諾的保護機制，落實兌現承諾的保障措施。

（十五）增資擴股工作應注意的幾個問題。

1、做好宣傳工作，提高募股透明度。要吃透改革政策和文件精神，高度重視增資擴股的宣傳工作，真正讓農戶關注、關心和參與信用社的改革。要注意宣傳的針對性，澄清以往人們對股本金的種種錯誤理解和認識，把信用社增資擴股的目的，社員的權利、義務、享受的優惠政策等都要講清楚，使農民對增資擴股工作有一個正確的認識。

2、提前開展預約入股工作。組織力量，深入調查，通過下發調查表、填寫股金認購意向書等多種方式，積極開展好預約入股工作，摸清能夠擴股的規模、股金構成、股東的分布等情況，為增資擴股工作的具體實施打下良好基礎。

3、嚴格把握入股企業和個人的資信度。對一些出資額較大的個體工商戶、私營業主、企業法人等的資金來源、財務狀況和誠信情況，要進行必要的調查，并建立起相應的個人信息檔案。同時，應避免農村宗族勢力、社會上品行不端的人成為信用社社員。

4、堅持實事求是，保證增資擴股工作依法合規進行。一是必須本著“入股自愿、風險自擔、服務優惠、利益共享”的原則吸收股金。不能誤導投資者，不能對辦理貸款業務的農戶、個體工商戶，按照貸款的比例強迫入股；二是在股金額度上要因地制宜，靈活有度，避免“一刀切”。要結合轄經濟發展水平，農民和城鎮居民收入狀況以及信用社的實際，確定股本金規模。不能脫離當地實際，設置過高入股門檻；三是切忌工作簡單化，避免通過下指標，分任務，搞強迫命令，把增資擴股“任務化”。

（十六）各鄉鎮人民政府要給予積極支持。通過充分發動基層黨組織、有效利用各種媒體，協助信用社做好擴股宣傳動員、入股資格把關等工作。稅務部門對股金紅利可采取免征利息所得稅的優惠政策，激發社員入股積極性。

四、其他事宜

（十七）本方案對新增股金管理中的未盡事宜，請參照《農村信用合作社管理規定》（發號），《農村信用社以縣（市）為單位統一法人工作的指導意見》（發號），《農村合作行管理暫行規定》和《農村商業行管理暫行規定》（發號），《關于規范向農村合作金融機構入股的若干意見》（發號）的有關規定執行。

（十八）本實施方案，由土左旗深化農村信用社改革工作領導小組辦公室負責解釋