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為加快推進我縣縣級中等城市建設，提升城鎮化水平，結合實際，制定如下工作推進方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持新型工業化與新型城鎮化雙輪驅動，以中等城市規劃建設為統領，拉開發展框架，不斷完善城市功能，提升城市品位，引導產業、資金和人口集聚，增強城市輻射帶動力，推進城鄉一體化進程。

二、發展目標

圍繞打造中國歷史文化名城、中國優秀旅游目的地城市目標，逐漸完善縣城規劃編制體系，加強縣城規劃管理，加快縣城基礎設施建設，提高縣城要素承載能力，到2015年，把縣城發展成為人口達30萬、建成區面積達33.6平方公里的宜業宜居的縣級中等城市。城鎮化水平達到51.2%。

三、重點任務

（一）加強規劃編制與調控，建立科學的城鎮體系

1.加強城市規劃編制。完成城市總體規劃的報批工作，加快推進近期建設規劃編制。完善新城區5.5平方公里控制性規劃調整工作，完成新老城區約15平方公里范圍內控制性詳細規劃的評審、報批工作，實現城市規劃區內的規劃建設用地控規全覆蓋。進一步優化商業網點、電力、旅游、環境保護等專項規劃編制。加快推進城市重要地段修建性詳規編制、審核與審批工作。

2.加強城市設計。結合城市功能分區和景觀營造，開展城市設計。完成省道310兩側地塊7.38平方公里城市設計和老城區6.3平方公里的城市設計，對城市色彩、建筑風格、綠化、照明等做出規劃控制要求及導引范例，突出縣城歷史文脈和特色風貌的保護和發掘。2015年底前，完成鳳翔大道、中都大道等重要路段和獨山河水系的城市設計。

3.嚴格規劃管理。實行規劃委員會、專家論證和公眾參與制度，審查批準房地產開發項目、重大市政工程項目及重要地段建設項目的選址和設計方案。在城市規劃區范圍內不定期開展全面清查違規建設行為，重點查處未批先建、少批多建和亂搭亂建等建設行為。

（二）著力促進縣城擴容提質，全面提升城鎮化水平

1.加快基礎設施建設。

（1）道路交通建設。根據《縣城市總體規劃（2010—2030）》，“十二五”期間我縣將采取方格路網方式的道路，完善主干道為主、次干路為輔、支路為補充的道路系統。在此基礎上，著力構建“二橫四縱+方格網”的路網主干道系統?！岸M”，即聯系新老城區東西向的南環線和門臺片的省道307線，“四縱”，即指門臺至府城之間的伯牙路、西禁垣路、九華路和東外環。“十二五”期間，計劃投資15.3億元完成54.6公里的城區道路工程建設。2012年開始投資建設中都城西路、月華路、鳳凰路、南環西路、順城西路及留守司路擴建；2013年開始建設府北街、府南街、鳳六路、洪武路、武店路、鳳臨路；2014年建設緯一路、風九路、經四路、樓西街及樓東街改造；2015年開始投資建設經七路、經九路、鳳十八路、經十路等。

（2）供水設施建設。完成10000立方/日凈水生產線擴建，改造老廠區管網13公里，延伸新建管網3.5公里，在新城區建設10000立方/日增壓泵站。①2012年11月開工建設縣城供水管網改造工程建設，設計長度13.1公里，新建長度3.1公里，總計16.2公里，工程造價1600萬元；②2014年進行源水管道復線工程，提高供水能力；③6萬立方米/天二水廠新建工程。將在城南選址新建二水廠，形成對稱供水，一期工程3.0萬立方米/天2015年底前投入運行；④利用2到3年的時間進行供水管網延伸鋪設，集中力量鋪設浙商工業園、蘇商工業園和各新建小區供水管網，擴大供水服務范圍，滿足城市發展對供水的需求。到2015年，用水普及率達到96%。

（3）天然氣工程建設。擴大燃氣使用覆蓋面，實現主城區內燃氣使用全覆蓋。2012年完成5000立方新奧燃氣LNG應急儲備中心及配套設施建設。“十二五”期間，計劃投資建設CNG汽車加氣站1座，天然氣門站1座，高中壓調壓站1座，高壓管道60公里，中低壓管網80公里。到2015年，實現燃氣普及率95%以上。

（4）垃圾處理工程建設。投資9200萬元，在劉府蘆山建設一座占地為330畝，日處理垃圾為355噸的生活垃圾填埋場，計劃2014年底前建成投入使用。2015年底，縣城市生活垃圾無害化處理率將達到95%。

（5）污水處理設施建設。目前污水處理廠正在進行污水深度處理工程建設，主要包括污水提升泵房、反應池、濾池以及原消毒池改造工程，2015年底，污水集中處理率達到96%。

2.加快保障性住房建設。加快東華路安置小區、九華安置小區、留守司安置小區、鐘樓安置小區、蔡莊安置小區建設，完善中都南苑、中都西苑安置小區配套設施，切實改善居民住房條件，提高生活水平。繼續做好廉租住房租賃補貼發放工作。完成2012年新建1000套公共租賃房、100套廉租房、棚戶區改造800套安置房的年度目標任務。到2015年，計劃建設640套廉租房、3056套公共租賃房、5738套棚戶區改造安置房。

3.加快老城區改造。加快推進城中村改造工程，本著“提升形象、改善環境”的原則，積極謀劃實施老政務中心、螞蚱廟、黨校舊址、東華路等地塊改造；打造老城區新亮點，加快帝城大廈等在建老城改造項目建設速度，監督指導御園等住宅小區建設。做好老城區尚賢路、小區道路等路網改造建設以及背街小巷、公廁等與民生息息相關的基礎和配套服務設施的改造維修工程，完善老城區綠化、路燈等配套設施建設，做好老城區弱電管線規劃和改造工作。

4.完善城市服務功能。一是加快推進縣職工活動中心、大劇院、公交總站項目建設，開工建設城西中學新校區，推進縣體育中心建設，不斷增強城市的綜合服務功能。2012年底，完成中都南苑、西苑幼兒園、圖書館、博物館工程建設，中學新校區投入使用。二是進一步完善新型農村合作醫療制度，穩步實施基層醫療衛生體制改革，建立縣鄉村三級醫療衛生服務體系。加快縣人民醫院總院和村衛生室建設。按照每萬人床位40張、醫師數15人、護士數16人的比例計算，增加床位3200張，醫師數1200人、護士數1280。對比2010年需要增加床位數、醫師數、護士數增加接近翻一番。三是結合新城區建設和老城區改造，大力發展大型商貿綜合體和星級酒店建設。加快匯峰國際商業中心、縣工業園商貿物流園、平山地塊開發和國際大酒店、帝城大酒店等項目建設。2012年建成五星級酒店1個、四星級酒店1個。

（三）加強城市管理，提升城市形象。

1.彰顯城市特色。一是依托獨特的自然和人文資源優勢，規劃建設鳳凰山體公園、東湖濕地公園；啟動“151”工程，規劃建設“一城、五門、一樓”（一城,即明中都皇故城遺址公園;五門,即洪武門、大明門、承天門、端門、東華門;一樓,即鐘樓文化廣場）。二是開展“三城聯創”活動。積極爭創省級文明縣城、園林縣城、衛生縣城，加快景觀道路沿線、城市出入口等區域的綠化建設；加快濱河景觀、西華街北側景觀、西長安街街頭公園建設，爭創一批省、市級單位庭院、小區。到2015年底，建成區綠化覆蓋率將達到35%，人均綠地面積達到12平方米。

2.強化市容整治。按照疏堵結合、突出重點部位、重點地段、重點時間段，加強對城區占道經營、出店經營、非機動車亂擺亂放等行為的整治，逐路、逐店、逐點推進，全面整治不留死角。開展城區門頭店招和建筑立面的規劃及改造工作，創造樣板路，重點對左輔路、禁垣南路、長安街等路段進行立面規劃改造。進一步加強環衛清掃、保潔的督查力度，提高工作標準，徹底消除衛生死角，努力打造潔凈、優美的省級衛生縣城。

3.完善城區環衛設施。加強城區環衛設施的建設、改造與管理，按照國家衛生設施規劃標準規劃建設公廁、垃圾收集點、垃圾中轉站及相關配套設施，完善基礎設施，提升服務功能。

四、工作措施

（一）加強組織領導。為加快縣級中等城市建設與管理工作，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣城鄉建設、發改、財政、公安、交通、教育、衛生等部門負責人為成員的縣級中等城市建設領導小組，統一組織、協調、指導縣級中等城市建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城鄉建設局。辦公室主要職責是：負責牽頭做好縣級中等城市建設協調工作，研究制定中等城市建設年度工作目標和推進城市化的政策措施，定期研究解決建設中的重大問題。

（二）明確職責分工?？h城鄉建設局負責擬定年度城市重點項目建設計劃，組織完成有關規劃編制工作和有關建設項目規劃審批工作?？h財政局、金融辦（經投公司）負責探索多元化籌措城鎮建設資金渠道，創新城市建設資金保障機制；縣發改委負責協助指導城市建設項目前期工作的開展和項目立項申報工作，做好有關上級專項資金扶持的項目爭取工作；縣文明辦、城鄉建設局、城市管理執法局負責牽頭組織開展創建省級文明縣城、園林縣城、衛生縣城活動，加強城市市容管理工作；縣國土資源局負責制定土地使用政策措施，執行土地開發利用標準，管理和監督用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用；縣公安、環保、交通、教育、衛生等部門要按照各自的職能分工，提高辦事效率，為縣級中等城市建設做好服務和保障工作。

（三）建立健全工作機制。實行嚴格的目標管理責任制，建立經常性的工作督查機制，把工作落實情況納入各有關鄉鎮、部門目標管理范疇，構建導向明確、科學合理的目標考評管理體系。加強對重點工作事項的動態管理，圍繞總體工作目標，分年度制定實施方案，細化分解各個時段的目標、任務和工作重點。把建設中等城市任務納入行政首長目標責任制，實行黨政一把手親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協作的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”。加大目標考評力度，嚴格兌現獎懲。

（四）多渠道籌措建設資金。1.積極爭取國家資金支持?？h發改委、財政局等有關部門積極向中央、省、市有關部門匯報銜接，爭取各類補助資金。2.加大財政投入。縣財政加大對城市建設資金投入。通過資產或資本金注入、財政補助等措施，提高城市建設投融資平臺的資產規模和融資能力?？h政府及有關部門要嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地的利用，統一規劃，統一收儲，統一開發，從土地增值收益中提取一定比例用于城市基礎設施建設。3.提高政府投融資平臺的融資能力。發揮政府擔保機構的作用，為城市建設提供融資擔保。4.進一步擴大民間投資。積極推進城市基礎設施和市政公用事業領域的市場化改革，改進政府資金投入方式，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設；支持社會資本通過招投標的形式參與土地開發整理、旅游資源開發等工程建設，籌集建設資金。

（五）強化綜合評價考核。制定建設縣級中等城市的具體考核標準，加強組織協調、督查指導和監督考核，建立激勵約束機制，建立城市建設與財政獎勵資金安排掛鉤制度，嚴格兌現獎懲。