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第一篇

根據(jù)《市新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)“千村計(jì)劃”行動(dòng)方案》（滁辦字〔2011〕18號(hào)）文件精神，圍繞開展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村居民向新型農(nóng)村集中居住區(qū)集中，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年活動(dòng)，弘揚(yáng)大包干精神，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以農(nóng)村新一輪改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“四個(gè)集中”，加快“五個(gè)一體化”，全力推進(jìn)新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)共同繁榮一體化發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年全縣計(jì)劃建設(shè)新型農(nóng)村集中居住區(qū)204個(gè)，建設(shè)規(guī)模19189戶，284萬平方米，總投資21.47億元。其中：新建111個(gè)，建設(shè)規(guī)模7625戶，110.5萬平方米；在建45個(gè)，建設(shè)規(guī)模7011戶，111.2萬平方米；已建成仍需配套的48個(gè)，4553戶，62.2萬平方米（詳見附表1）。

三、工作重點(diǎn)

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、加強(qiáng)配套的原則，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、管理和審核。嚴(yán)格按照縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向規(guī)劃居民點(diǎn)集中，努力實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、要素集聚、用地節(jié)約，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享程度，以規(guī)劃引領(lǐng)集中居住區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、改善農(nóng)民群眾居住條件、展現(xiàn)我縣新農(nóng)村新形象。

2、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。一是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一風(fēng)格。規(guī)劃主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推廣《省社會(huì)主義新農(nóng)村小康圖集》、《省農(nóng)村建房設(shè)計(jì)圖集》等農(nóng)房建設(shè)通用圖集的應(yīng)用。二是要充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，采取“委托代建”（即由農(nóng)戶委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)集中代建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法選定有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位承建）或“統(tǒng)管自建”（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供統(tǒng)一的施工圖，農(nóng)戶按圖自建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套）的建設(shè)方式。三是要組織開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員和農(nóng)村個(gè)體建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為集中居住區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程造價(jià)、安全施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)設(shè)施配套。要按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加大集中居住區(qū)道路、供水、供電、亮化、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電視、通訊、垃圾處理、污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施及科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3、加強(qiáng)集中居住區(qū)管理。要按照“因地制宜、規(guī)范管理、便民利民”的原則建立社區(qū)活動(dòng)中心，完善服務(wù)功能，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。制訂完善環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)制度、公共公益設(shè)施使用維護(hù)制度、物業(yè)管理制度等制度和辦法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)管理，為集中居住區(qū)住戶提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。要通過各種途徑、多種措施、不同載體，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)居民的文明教育，提高社區(qū)農(nóng)民文明素質(zhì)。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)下達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立“千村計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定落實(shí)方案，明確專人負(fù)責(zé)、專人管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，排出111個(gè)新建集中居住區(qū)的工程進(jìn)度和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好小崗村石馬新區(qū)、大廟鎮(zhèn)希望村2個(gè)市級(jí)示范集中居住區(qū)和30個(gè)縣級(jí)示范集中居住區(qū)建設(shè)。

2、加大政策扶持。可整合政府補(bǔ)貼、支農(nóng)項(xiàng)目資金、集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性用房市場(chǎng)化運(yùn)作收入，解決集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)投入；對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施按有關(guān)政策規(guī)定免征各項(xiàng)稅費(fèi)；對(duì)集中居住區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，可允許農(nóng)民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進(jìn)行建設(shè)用地調(diào)換；集中居住區(qū)內(nèi)要建立嚴(yán)格的入戶審查、公示、監(jiān)督制度,保障當(dāng)?shù)卮迕竦木幼?quán)。

3、加強(qiáng)協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，加快推進(jìn)。規(guī)劃建設(shè)部門要做好集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制審查、審批和行政許可工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管和示范點(diǎn)指導(dǎo)；國(guó)土部門要做好建設(shè)用地審批服務(wù)工作；農(nóng)委要做好土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)和服務(wù)工作；交通、商務(wù)、民政、電力、金融、文教衛(wèi)等各部門要切實(shí)做好項(xiàng)目支持和服務(wù)；宣傳部門要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，大力宣傳新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)“千村計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和重要意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與集中居住區(qū)建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)加快新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

4、加大效能考核。一是實(shí)行新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)工程調(diào)度制度，縣效能辦對(duì)新型農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行效能督查，每月通報(bào)一次工作進(jìn)展情況。二是將新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)“千村計(jì)劃”納入縣“洪武杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)考核體系，對(duì)于未完成“千村計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消“洪武杯”評(píng)選資格。

縣委行政決策工作方案

為規(guī)范政府決策行為，保證決策質(zhì)量，使政府工作更加廣泛地接受人民群眾監(jiān)督，及時(shí)、高效地滿足社會(huì)公眾對(duì)政府決策信息的多樣化要求，根據(jù)市政府辦《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)重大行政決策公開實(shí)施方案的通知》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

全縣各行政機(jī)關(guān)，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位可參照本方案施行。

二、公開內(nèi)容

重大行政決策應(yīng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主原則，凡應(yīng)當(dāng)公開的重大行政決策，都應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。在政務(wù)公開“深化年”中，著重做好以下三方面工作：

（一）建立重大行政決策機(jī)制，編制決策事項(xiàng)目錄

各行政機(jī)關(guān)凡沒有建立重大行政決策制度的，都要根據(jù)重大行政決策公開實(shí)施方案，結(jié)合本單位實(shí)際，建立重大行政決策機(jī)制。將規(guī)劃編制、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重大政府投資、行政事業(yè)性收費(fèi)、重大行政執(zhí)法等事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，或與人民群眾利益密切的決策事項(xiàng)納入重大行政決策事項(xiàng)目錄。

（二）健全重大行政決策公開機(jī)制

重大行政決策之前，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)通過一定方式公開征求意見。重大行政決策作出后，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，均應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、政府信息公開平臺(tái)、新聞媒體等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.聽取意見。行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策之前，應(yīng)主動(dòng)在一定范圍內(nèi)公開征求公民、法人和其他組織意見。對(duì)涉及面廣、與廣大群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策，還必須向社會(huì)公開征求意見，確保重大行政決策深入反映民意，廣泛集中民智。

2.專家咨詢論證。對(duì)需要進(jìn)行科學(xué)性、必要性、可行性論證的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在作出決策前應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者或?qū)I(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證，發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)專家論證報(bào)告，作出決策。對(duì)專家咨詢論證意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并反饋。

3.聽證。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及公共利益、廣大群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)決策前應(yīng)當(dāng)采用聽證方式，讓公眾參與行政決策。聽證之前，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定和分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確保代表的廣泛性。聽證意見要作為決策的重要參考，合理的意見和建議要認(rèn)真吸收采納，不予采納的，應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說明理由。

（三）完善重大決策糾錯(cuò)機(jī)制

重大決策執(zhí)行中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效果評(píng)估等方式開展實(shí)施后評(píng)估。后評(píng)估應(yīng)圍繞著實(shí)施結(jié)果與決策制訂目的是否符合，決策實(shí)施的成本、效益分析，決策帶來的負(fù)面因素，決策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度，決策實(shí)施帶來的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)存在重大失誤或不合法、不適當(dāng)?shù)闹卮笮姓Q策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整和完善，不斷提高決策質(zhì)量。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）組織發(fā)動(dòng)階段

全縣各信息主體單位根據(jù)本方案，結(jié)合本單位的實(shí)際，研究制定具體措施，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。方案要明確承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員及責(zé)任，推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)建立和完善決策公開制度。

（二）落實(shí)工作階段

各行政機(jī)關(guān)建立和完善決策公開制度，編制重大行政決策事項(xiàng)目錄，建立完善機(jī)制，并貫徹實(shí)施。

（三）監(jiān)督檢查階段

縣政務(wù)公開辦公室將對(duì)各行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見；對(duì)工作落實(shí)不力、工作效果不明顯的，要責(zé)令整改。

（四）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

各行政機(jī)關(guān)結(jié)合政務(wù)公開“深化年”成果，繼續(xù)推行、完善重大行政決策公開機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全重大行政決策公開長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推行重大行政決策公開是推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)法治政府具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步深化行政管理體制改革的必然要求。各行政機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保重大行政決策公開機(jī)制的建立和執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考評(píng)

縣政務(wù)公開辦公室將定期、不定期對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)工作重視不夠、推進(jìn)落實(shí)不力、效果不明顯，搞形式、走過場(chǎng)的，將予以通報(bào)，責(zé)令整改。