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實(shí)施農(nóng)村危房改造是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是省政府確定今年為民辦的10件32項(xiàng)實(shí)事之一，是一項(xiàng)民生工程、德政工程，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件具有重要意義。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部、省政府、省建設(shè)廳有關(guān)政策和文件精神，為做好年全市農(nóng)村危房改造工作，全面完成今年省上下達(dá)我市的危改任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

在全市7縣區(qū)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，全年計(jì)劃共計(jì)15000戶（區(qū)800戶，區(qū)2200戶，縣2800戶，縣2300戶，縣3500戶，縣1500戶，縣1900戶），其中建筑節(jié)能示范戶900戶（區(qū)50戶，區(qū)100戶，縣100戶，谷縣100戶，縣300戶，縣50戶，縣200戶）；貧困殘疾人家庭940戶（區(qū)100戶，區(qū)130戶，縣120戶，縣130戶，縣150戶，縣160戶，縣150戶）。

二、實(shí)施對(duì)象

我市農(nóng)村長(zhǎng)期居住的存在有安全隱患的窯洞、土坯房、無(wú)抗震結(jié)構(gòu)等危舊房，且經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶。危舊房是指依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定的D級(jí)或C級(jí)危房。按照“先危房后舊房”、“先困難戶后一般戶”的原則，在確定危改戶時(shí)，要優(yōu)先選擇分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、單親特困母親戶、貧困兩女戶、困難退伍軍人、散居困難歸僑僑眷、成年孤兒及其他貧困戶中居住最危險(xiǎn)房屋的農(nóng)戶。

要以天定高速、天寶高速、天巉公路、莊天公路、隴海鐵路等交通沿線、麥積山、大像山、大地灣等旅游點(diǎn)及城鎮(zhèn)周邊為布局重點(diǎn)，大力抓好縣鎮(zhèn)村、縣鎮(zhèn)村、縣鄉(xiāng)村、區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)村等集中建設(shè)點(diǎn)改造，體現(xiàn)危房改造整體效果和特色農(nóng)宅風(fēng)格。

三、農(nóng)宅設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求

要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)年全省農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕55號(hào)）要求，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)和抗震結(jié)構(gòu)安全。新建農(nóng)宅要符合抗震安居的總體要求，每戶建房面積應(yīng)在60平方米以內(nèi)（人口多的家庭可適當(dāng)增加面積），列入中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的農(nóng)戶建房面積應(yīng)在45平方米以內(nèi)。農(nóng)宅結(jié)構(gòu)以磚混或磚木結(jié)構(gòu)為主，并達(dá)到我市房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人建房規(guī)劃應(yīng)盡可能進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)。積極倡導(dǎo)危改戶按照省市建設(shè)部門編制的農(nóng)宅圖集方案進(jìn)行建設(shè)。

（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：耐火等級(jí)為二級(jí)，屋面防水等級(jí)為三級(jí)，結(jié)構(gòu)形式為砌體結(jié)構(gòu)，建筑抗震設(shè)防類別為丙級(jí)。

（二）集中建設(shè)點(diǎn)：村莊危改戶在20戶以上，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)宅建筑設(shè)計(jì)，按照規(guī)劃進(jìn)行選址，按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位。

（三）節(jié)能示范點(diǎn)：集中點(diǎn)選址應(yīng)在向陽(yáng)避風(fēng)的地段，主朝向宜向南向，盡可能減少房屋外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的面積，提高保溫效果，外窗面積不應(yīng)過(guò)大。平屋頂房屋凈高宜控制在3.0米之內(nèi)，以降低能耗。坡屋頂應(yīng)通過(guò)設(shè)置吊頂降低室內(nèi)凈高，吊頂位置可降低到距地面2.7米高度內(nèi)；外墻宜采用370mm多孔磚，或采用240mm多孔磚增加外保溫砂漿，有條件的單層農(nóng)房外墻宜采用自保溫砌塊或夾心保溫砌塊；窗戶應(yīng)采用塑鋼中空玻璃窗，宜選擇平開窗；采用架空木屋架坡屋面的，燒結(jié)瓦下泥草層厚度大于30mm，采用現(xiàn)澆混凝土坡屋面的，平鋪爐渣50mm厚以上，并留有架空層；地面鋪50mm以上厚度的爐渣；采暖系統(tǒng)采用吊炕或各種節(jié)能炕、炕連灶加采暖器系統(tǒng)，秸稈汽化爐，土暖氣等。

四、資金籌措

建房資金主要由農(nóng)戶自籌，政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。今年中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補(bǔ)助。省危舊房改造戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均3000元。市、縣區(qū)財(cái)政配套資金另行確定。中央和省上補(bǔ)助資金、市財(cái)政配套資金統(tǒng)一下?lián)艿娇h區(qū)財(cái)政，房屋竣工并經(jīng)縣區(qū)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”方式撥付到危改戶存折上，不得留存補(bǔ)助資金用于次年改造計(jì)劃。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計(jì)籌措配套資金，積極引導(dǎo)部門幫扶和社會(huì)捐助，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為危改戶提供低息貸款。嚴(yán)禁以建房材料等頂替補(bǔ)助和配套資金。要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，根據(jù)危改戶貧困程度等情況，按照《關(guān)于年全省農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金使用意見(jiàn)的通知》（建村〔〕410號(hào)）精神，合理確定不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行差異化補(bǔ)助政策，優(yōu)先解決最貧困群眾無(wú)力建房問(wèn)題。

五、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工程的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作。縣區(qū)建設(shè)部門要做好規(guī)劃制定、組織實(shí)施（建房規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督檢查）工作；縣區(qū)財(cái)政部門要做好配套資金落實(shí)、資金拔付和監(jiān)督管理工作，并視財(cái)力情況在財(cái)政預(yù)算中安排一定的農(nóng)村危房改造專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；縣區(qū)國(guó)土資源部門要做好建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；各有關(guān)部門要密切配合，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，簡(jiǎn)化程序，減免相關(guān)收費(fèi)。

（二）落實(shí)責(zé)任制度。各縣區(qū)政府是組織實(shí)施危舊房改造的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)具體建設(shè)任務(wù)。要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任到位。鄉(xiāng)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度及竣工時(shí)限。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包戶責(zé)任制度，確保建房質(zhì)量和進(jìn)度。縣區(qū)建設(shè)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造戶信息系統(tǒng)錄入工作，按照確定一戶、建檔一戶、錄入一戶、建成一戶、完善一戶的原則，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)持公正透明，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷中減料、建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織不力、完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、責(zé)任落實(shí)和考核驗(yàn)收

（一）責(zé)任單位

牽頭單位：市建設(shè)局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市殘聯(lián)。

實(shí)施單位：各縣區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）日常檢查

1．工程建設(shè)期間，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立建設(shè)工程質(zhì)量巡查制度，組建巡查隊(duì)伍，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

2．市建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市殘聯(lián)對(duì)工程進(jìn)行不定期檢查。

（三）年終考核

1．縣區(qū)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在月底前完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部危改房的竣工驗(yàn)收，縣區(qū)建設(shè)部門要在月上旬完成全縣50%以上危改房的抽驗(yàn)，縣區(qū)政府要在全面總結(jié)年度工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真自查，于11月中旬前上報(bào)年度工作總結(jié)。

2．市級(jí)抽查與考核。在各縣區(qū)完成自查的基礎(chǔ)上，市建設(shè)部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在月底前完成全市20%以上危改房的抽驗(yàn)。市農(nóng)村危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組于年底前對(duì)各縣區(qū)當(dāng)年農(nóng)村危舊房改造工作進(jìn)行統(tǒng)一考核。

3．省建設(shè)廳、省殘聯(lián)會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳對(duì)工程進(jìn)行最后驗(yàn)收。